农村义务教育政策执行失真研究——基于C县的个案分析.pdf

中南大学硕士学位论文摘要摘要政策执行不是一个简单的照章办事的过程，而是由一系列不同层次的执行活动和决策活动所组成的统一过程，是一项极为复杂的社会实践活动教育政策执行，在教育政策过程中起着承上启下的关键作用，观念形态的教育决策依赖于有效的教育政策执行，才能转变为现实形态的教育政策执行结果然而，我国社会转型时期的各种利益矛盾和冲突也体现在教育政策执行过程中，并导致教育政策执行失真本文综合运用了文献法、调查法、实证分析等多种研究方法以C 县农村义务教育政策执行为个案，对当前农村义务教育政策执行进行了实证分析，通过对C 县农村经费政策、教师政策、质量政策这三方面的调查，目前农村义务教育政策执行失真突出地表现在：公共教育资源无论在经费的投入、教师的配备上都存在显著的城乡差异，而导致薄弱学校和弱势群体提供与接受的义务教育的质量无法保障而造成这一现状既与长期以来城乡二元结构背景下的政策密不可分，也与教育政策执行的“人”的因素息息相关，同时也源于教育的监督机制的缺失针对目前农村义务教育政策执行失真原因，突出制度要素的价值，提出要完善教育决策机制，建立健全义务教育政策执行地方保障制度，全面提升政策执行者素质的，重构教育监督体系，以提升政策执行效果。

主题词：农村义务教育，政策执行，失真，原因，规避第i 页中南大学硕士学位论文A B S T R A C T A B S T R A C TI m p l e m e n t a t i o no ft h ep o l i c yi sn o tas i m p l er u l e - b a s e dp r o c e s s ，b u tb yas e r i e so fd i f f e r e n tl e v e l so fd e c i s i o n ．m a k i n ga n di m p l e m e n t a t i o no ft h ea c t i v i t i e sa r ep a r to fa nU n i t y ，i sa ne x t r e m e l yc o m p l e xs o c i a lp r a c t i c e ．T h ei m p l e m e n t a t i o no fe d u c a t i o np o l i c y ，e d u c a t i o np o l i c yp l a y sak e yr o l ei nt h el i n k ，t h ei d e o l o g yo fe d u c a t i o np o l i c y —m a k i n gd e p e n d so nt h ee f f e c t i v ei m p l e m e n t a t i o no fe d u c a t i o np o l i c yc a nb et r a n s l a t e di n t or e a l i t ys h a p et h eo u t c o m eo ft h ei m p l e m e n t a t i o no fe d u c a t i o np o l i c y ．H o w e v e r , C h i n a ’Ss o c i a lt r a n s i t i o no ft h ev a r i o u si n t e r e s t so ft h ec o n t r a d i c t i o n sa n dc o n f l i c t si sa l s or e f l e c t e di nt h ei m p l e m e n t a t i o no fe d u c a t i o np o l i c y ．e d u c a t i o np o l i c ya n dl e a dt ot h ei m p l e m e n t a t i o no fd i s t o rlo n ．T h i sa r t i c l ed o c u m e n t st h eu s eo fa ni n t e g r a z e dm e t h o dt oi n v e s t i g a t et h el a w ，e m p i r i c a la n a l y s i sa n do t h e rr e s e a r c hm e t h o d s ．Cc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nr u r a la r e a st oc o u n t yg o v e r n m e n tp o l i c yf o rt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ec a s e s ，t h ec u r r e n tp o l i c yo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nr u r a la r e a sf o rt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ee m p i r i c a la n a l y s i so fCt h r o u g ht h er u r a lc o u n t yf u n d i n gp o l i c y ，t e a c h e r s ，t h eq u a l i t yo ft h i sp o l i c yi nt h r e e a r e a so fi n v e s t i g a t i o n ，t h ec u r r e n ti m p l e m e n t a t i o no ft h ep o l i c yo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nr u r a la r e a sd i s t o r t i o nP r o m i n e n t ：p u b l i ce ‘l u c a t i o nr e s o u r c e si nt e r m so ff i n a n c i a li n p u t ，t h et e a c h e r sa r ee q u i p p e dw i t ht h ee x i s t e n c eo fs i g n i f i c a n td i f f e r e n c e sb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s ．w h i c hl e dt ow e a ks c h o o l sa n dv u l n e r a b l eg r o u p sa n dt op r o v i d ea c c e p t a b l eq u a l i t yo fe d u c a t i o nC a nn o tb eg u a r a n t e e d ．T h i sn o to n l yc a u s e db yt h es t a t u sq u of o ral o n gt i m ew i t ht h eu r b a n ．r u r a ld u a ls t r u c t u r ei nt h ec o n t e x to ft h ep o l i c ya r ei n s e p a r a b l e ，b u ta l s ow i t h 也ei m p l e m e n t a t i o no ft h ee d u c a t i o np o l i c yo f “ h u m a n ¨f a c t o r sa r ec l o s e l yr e l a t e d ．a sw e l la s e d u c a t i o nf r o mt h e1 a c ko fo v e r s i g h tm e c h a n i s m s ．I nv i e wo ft h ec u r r e n tp o l i c yo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nr u r a la r e a st h ei m p l e m e n t a t i o no ft h er e a s o n sf o rd i s t o r t i o n ，t h ev a l u eo ft h eo u t s t a n d i n ge l e m e n t so ft h es y s t e m ，w en e e dt oi m p r o v ee d u c a t i o nd e c i s i o n —m a k i n gm e c h a n i s m ，e s t a b l i s ha n di m p r o v et h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ep o l i c yo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o no fl o c a ls e c u r i t ys y s t e mt oe n h a n c et h eq u a l i t yo fp o l i c yi m p l e m e n t a t i o n ， 第i i 页中南大学硕士学位论文A B S T l 认C Ts u p e r v i s i o na n dr e c o n s t r u c t i o no fe d u c m i o ns y s t e m si no r d e rt oe n h a n c ep o l i c yI m p l e m e n t a t i o no ft h er e s u l t s ．K e yW o r d s ：c o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nr u r a la r e a s ，p o l i c yi m p l e m e n t a t i o n ，d i s t o r t i o n ，t h er e a s o n s ，t oa v o i d第i i i 页原创性声明本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。

尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料与我共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明作者签名：盘亟日期：圭堕年兰月竺日学位论文版权使用授权书本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公众提供信息服务作者昌易签名班々序确导师签中南大学硕士学位论文导论1 ．1 选题背景与文献综述1 ．1 ．1 选题背景第一章导论2 0 0 6 年9 月1 日新修订的义务教育法颁布，国家层面的免费义务教育政策目前已经进入付诸实施的环节新的《义务教育法》的颁布实施，农村义务教育的发展驶入了发展的快车道但是，教育政策制定环节的结束并不等于政策过程的完成，科学的政策决定依赖于有效的政策执行现代行政学之父“ 威尔逊曾说过，执行一项政策远比制定一项政策要困难碍多。

美国学者艾利森也曾明确指出：“在实现矽氟[ ：标的过程中。