服务卫生发展大局强化惩防体系建设.doc

服务卫生发展大局 强化惩防体系建设深入推进全市卫生系统党风廉政建设和纠风工作——在赤峰市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上的报告梁素华2010年2月24日同志们：全市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议今天开幕这次会议的主要任务是贯彻落实上级纪委和卫生部、卫生厅纪检监察暨纠风工作会议精神，回顾总结2009年全市卫生系统党风廉政建设和纠风工作，研究部署2010年工作任务局党组对这次会议非常重视，孟昭均局长还将作重要讲话，我们要认真学习，抓好贯彻落实一、2009年主要工作回顾2009年，我市各级卫生行政部门和医疗卫生机构，紧紧围绕全市卫生中心工作，认真贯彻落实上级反腐倡廉一系列重大决策和工作部署，以科学发展观为指导，积极推进反腐倡廉建设，认真纠正损害群众利益的突出问题在全系统广大干部职工的共同努力下，党风廉政建设和纠风工作取得了新成效，为推进卫生改革和各项卫生工作的顺利开展提供了有力保证一）加强领导，完善机制，党风廉政建设和纠风责任制进一步落实市卫生局年初召开了全市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议，提出了2009年工作的主要任务指标和具体措施，各旗县区卫生局和各级医疗卫生单位相继召开会议，传达贯彻会议精神，全市上下目标明确、思路清晰、步调一致、责任落实。

结合贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和各级党委《实施办法》、《实施细则》，卫生局制定了《中共赤峰市卫生局党组关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划>的实施方案》和《责任分工方案》，建立了《惩防体系建设2008-2012年重点工作任务台帐》，提出了《2009年党风廉政建设和反腐败责任分解意见》重新调整充实了纪检监察暨纠风工作领导小组，按照“一把手负总责”和“管行业必须管行风”的要求明确了党组成员在分管工作领域的党风廉政建设责任，强化了责任追究，增强了针对性和可操作性各旗县区卫生局和各医疗卫生单位在责任制落实中，把纠风工作纳入到整体工作中，与业务工作同部署、同落实、同考核，按“一岗双责”要求进行了逐级责任分解，层层进行了目标责任考核各级党组织和纪检监察机构充分发挥职能作用，加大了监督检查和组织协调力度，把上级决策部署和工作要求与本地区本单位实际紧密结合起来，创造性地开展工作，确保了党风廉政和行业作风建设各项任务的落实二）围绕中心，强化监督，保驾护航作用进一步发挥各级卫生行政部门和各级纪检监察机构把落实党的方针政策和决议作为首要任务，针对2009年工作重点,加大了对卫生项目建设、新型农村合作医疗和突发公共卫生事件等工作的监管。

在项目建设上，市和旗县区两级卫生局积极把握国家拉动内需政策机遇，争取并落实建设项目213个，总投资2.3亿元，在项目的立项到实施的整个过程中始终坚持了公开透明、集体研究、科学论证、群众监督等工作程序为了加强监督监管，市卫生局制定并下发了《卫生系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》，进一步规范建设项目的资金使用和工程质量在新型农村合作医疗工作中，各地从提高补助标准、方便农牧民就医和报销、费用管理公开透明等几个方面加强监管，建立了“四公开、一公示”的阳光操作制度，有效防止了骗保、套取合作医疗资金等问题的产生在2009年赤峰地区连续发生重大交通事故、新城区水污染、氨气泄露和甲型H1N1流感等传染病和突发公共卫生事件中，各级医疗卫生单位一方面投入大量人力物力，全力以赴，积极应对，另一方面加强了对资金管理、医疗费用等情况的监管市卫生局抽调专人对新城区水污染中免费治疗的医药费进行了认真审核，严格把关，为新城区水污染问题的妥善处理、为社会稳定和人民群众健康做出了积极贡献三）以人为本，强化教育，卫生队伍素质进一步提升2009年，各地区、各单位结合学习实践科学发展观活动、廉政风险防范管理、机关作风建设年活动的开展，全面加强了以社会主义核心价值观、医德医风、法律法规、形势任务、新医改政策和文明礼仪规范等为主要内容的党员干部和职工教育。

市卫生局组织了学习培训会，特别邀请了自治区卫生厅、市检察院、市委党校等单位的专家教授就“国内外形势及当前主要任务”、“科学发展观的实质和内涵”、“预防职务犯罪，树立良好党风政风”以及新医改政策等内容进行了专题讲座市医院等市直单位聘请了市纪委、市委党校领导进行了专题讲座在学习和讲解中紧密结合卫生工作实际，把科学发展观教育和反腐倡廉教育贯穿始终，进一步统一了思想，加深了对科学发展观精神实质和反腐倡廉重要性的认识，明确了卫生事业发展方向；在思想道德教育中，坚持以活动为载体，不断丰富教育形式和内容各旗县区卫生局普遍组织了知识竞赛、演讲比赛和征文活动，市卫生局组织了全市卫生系统“提高医疗服务质量，加强医德医风建设，构建和谐医患关系”演讲比赛，组织了有市直和三区医疗卫生单位参加的以“歌唱祖国、播散健康”为主题的大型文艺汇演，翁旗医院举办了“如何做一名好医生”、“做人民群众健康卫士”等为主题的讲座各项活动主题鲜明、寓教于乐，从思想意识和道德观念上规范了广大医务人员的行为，从提高自我教育、自我管理、自我约束的自觉性上发挥了引导和激励作用在整个教育中，加强了典型示范和正反两方面教育继续在全市卫生系统开展了“白求恩式”卫生工作者和行风建设先进集体评选活动，经过层层推荐，评选出15个行风建设先进集体在这次会议上表彰，并准备通过新闻媒体对拟推选的“白求恩式”卫生工作者进行公示，确保评选出的先进典型在全系统真正产生示范带动作用。

与此同时，加强反面和警示教育，各地各单位通过典型案例等教材对职工进行教育，市卫生监督所组织全体卫生执法人员到市劳教所进行现场警示教育通过教育，进一步树立风险意识、责任意识和法律意识，增强遵守职业纪律、廉洁从政、廉洁行医的自觉性四）惩防并举，标本兼治，反腐倡廉各项工作进一步推进根据市委统一部署，全市卫生系统开展了廉政风险防范管理工作市卫生局和市直医疗卫生单位共375名重点岗位、重点环节及各级干部纳入廉政风险防范管理，所有人员围绕岗位职责，查找了思想作风、岗位职责和制度机制风险，制订了防控措施，优化了重点工作流程，把廉政风险的预防和监督细化到权力行使的每个具体环节，进一步规范了权力运行加强领导干部监督认真落实领导干部廉洁自律各项规定，坚持领导干部述职述廉、民主评议、诫免谈话等制度市卫生局2009年在局机关实行了干部岗位轮换制度，并对选拔任用的17名副科级以上行政事业干部进行了岗前任职和廉政谈话按要求继续开展了治理领导干部收送礼金专项工作和落实党政机关厉行节约八项要求自查清理工作，重新建立并完善了局机关和市直单位科级以上干部廉政档案加强制度和长效机制建设随着卫生管理和纠风工作的不断规范化，各地各单位更加注重制度建设和长效机制建设。

2009年市卫生局修改完善了领导班子建设、纪检监察、政务管理、卫生执法监督等79项规章制度制订了《关于进一步加强卫生执法监督队伍建设的通知》等4个政策性和规范性文件在卫生行政执法工作中，修改完善了行政处罚备案审查制度、执法责任追究制度、卫生执法投诉举报受理制度、卫生执法人员廉洁自律等制度松山区卫生局修订了《医患沟通制度》、《廉洁行医制度》、《新型农村合作医疗信息公开制度》等规章制度各级医疗单位围绕医疗服务工作完善了医疗质量、病人投诉、药品和医疗器械采购、收费价格公示等制度在各项制度的实施中，更加注重政务、院务、医务公开制度的执行，增加透明度，强化群众和社会监督，有效的预防和减少各类违法违纪行为的发生，起到了源头治理的作用五）纠建并举，突出重点，卫生政风行风进一步好转2009年，市卫生局坚持卫生工作与党风廉政建设和纠风工作“两手抓、两手硬”，政风行风一起抓，全面推进的工作格局，实现了相互促进围绕解决政风行风中存在的突出问题和群众反映的热点难点问题，重点抓了专项治理和专项活动一是开展机关作风建设年活动根据市里统一部署，结合卫生工作实际，突出抓了服务效能、工作效率、工作作风和窗口服务工作市疾控中心围绕争创“三大优质服务品牌”目标，与北京CDC合作实施人才培养交流活动，改扩建了预防接种门诊，增加了留观厅和服务设施，有效应对了甲流疫苗接种等重大疫情的防控。

市中心血站以无偿献血的“两个转移、一个延伸”为重点，大力加强献血服务体系建设市妇幼保健院强化了院内管理和基层服务工作各单位在窗口服务中，从人员配备、制度建设、工作流程等方面进一步提高“一站式”、“一条龙”服务工作水平较好的落实“四公开、一监督”和超时默认、限时办结等制度在准入管理方面，严格审核、严格程序、严把质量关，建立动态管理机制二是开展政风行风评议下发了《关于开展政风行风评议工作方案》，重新调整充实了行风监督员队伍，制定了行风监督员职责和监督员联系办法各地、各单位以学习实践科学发展观活动为契机，多层次召开各类人员座谈会，并通过测评票、意见箱、行风热线等接受社会和群众监督据不完全统计，全系统共发放行风征求意见表和测评票11000余张，征求意见、建议580条，梳理群众反映问题184个，各相关单位对存在的问题积极进行了整改，并抓好落实在内部监督方面，各级医疗机构进一步加强各项制度的建立完善和落实赤峰学院附属医院等单位建立了医疗质量考评结果快速反馈机制，定期进行医疗质量分析左旗医院对医德医风实行综合和单项双重考核，对考核结果予以全院通报，对存在问题的人员进行100-300元不等的罚款，有效规范了医务人员的医疗服务行为。

通过市纠风办2009年组织的政风行风评议情况看，虽然各地情况不尽一致，但总体上，全市卫生系统的群众满意率都在保持稳定和上升趋势三是开展医务人员医德考评工作根据卫生部《关于实行医务人员医德考评制度的指导意见（试行）》和卫生厅《实施办法》，制定下发了《实施细则》，各地、各单位普遍成立了领导组织，制定了方案，细化了考核标准，建立了医德档案，将考核结果与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优、绩效工资等直接挂钩，进一步规范了医务人员的服务行为赤峰二院结合医德考评，制定了“服务规范标准”，细化了奖惩量化指标，增强了全体医务人员廉洁行医自觉性四是开展纠风专项治理市卫生局转发了卫生部等六部委下发的《2009年纠正医药购销不正之风专项治理工作实施意见》，制定了《赤峰市卫生局纠正行业不正之风领导小组办公室工作制度》和《议事规则》结合医院管理年活动和治贿工作，进一步落实完善医疗服务“质量、安全、服务、费用”等各项制度和岗位责任制，继续实行《药品动态监测》、《超常预警》等制度，认真贯彻落实《处方管理办法》，加强了对医疗收费的管理，并公开公示收费标准根据卫生部和卫生厅的统一部署，适时推出对普通外科、神经内科、产科等常见病、多发病治疗的临床路径。

认真落实药品集中招标采购各项制度，全市集中招标采购药品47428.98万元，占医院用药总金额的98%五是开展优质服务，改善医患关系市卫生局积极协调司法、保险、仲裁等部门，对医患纠纷第三方调解机制建立进行研究和探讨，拟定了相关文件各医院结合学习实践科学发展观活动的开展，从实际出发，积极开展优质服务、惠民服务、送医送药下乡等活动市医院组织开展了12次大型义诊活动，义诊2000多人次，向基层赠送1.8万元药品，投资7万元为敖汉旗克力代乡大哈布齐拉村建立了卫生所各级医院不断改善服务方式，提高服务水平，市医院通过新病房楼的使用，全面规范了医护质量管理，推行了电子病历，从挂号、检查到用药、治疗的各个环节实行一条龙服务赤峰学院附属二院的社区服务中心免费为社区居民进行B超、血脂、血糖检测，建立健康档案红山区中医院继续开设“济困病房”，住院费用减免10-40%，实行化验套餐制度，部分医院对危重症病人实行了先救治后交费等人性化服务各项惠民措施，进一步拉近了医患关系，提升了群众满意度据不完全统计，全市共收到表扬信、锦旗等476件医务人员拒收“红包。