864编号电子政务与政府能力建设关系.pdf

论电子政务与政府能力建设的关系论电子政务与政府能力建设的关系 摘摘 要要 电子政务自问世以后，其特有的便捷性、开放性、互动性等特征，为服务型 政府建设提供了新的途径，特别是在提高日常办公效率，促进政务信息公开，规 范简化行政审批，增强政府与民众的沟通协作，提高科学决策水平有着不可替代 的优势，是大幅度提高政府行政效能和服务水平的最佳方式，它在服务型政府建 设中得到广泛运用并发挥了越来越大的作用在新的历史时期，政府能力不仅是 继续推进现代化战略的必要条件和参与全球化竞争的战略资源， 也是中国共产党 执政能力建设的战略领域新时期的政府能力建设应该适应行政环境的新特点、 新变化和新要求，根据政府能力的现状，结合时代发展潮流，加强政府执政能力 创新通过增加宣传途径来展现一个强大的政府，通过先进科技运行控制致力于 塑造一个以公共利益依归的民主政府 目前，我国电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，特别是党的十六大 把加强电子政务作为一项国策写入新的五年计划， 如何更深刻地认识电子政务的 目的和作用，如何更科学合理地开展发展这项工作，已成为政府领导人，电子政 务建设管理者，企业家，乃至社会民众日益关注的问题。

本文结合我国实际，从 不同的角度，就电子政务的概况，当代服务型政府的内涵和要求电子政务与服务 型政府的关系，电子政务对服务型政府建设的作用，电子政务对服务型政府未来 建设的展望等问题进行初浅的探讨和研究 关键词：关键词：执政能力 电子政务 职能转变 服务型政府、 建设、 目 录目 录 1 前言..1 2 电子政务的概况1 2.1 电子政务的特点及目标2 2.2 我国电子政务的发展现状2 2.2 .1“ 十 二 五 ” 电 子 政 务 规 划 编 制 工 作 相 继 开 展2 2.2.2 电子政务培训工作深入开展3 2.2.3 政府微博成为政民沟通新渠道3 3.当代服务型政府的内涵及要求 3 3.1 当代服务型政府的内涵3 3.2 建设服务型政府的具体要求4 4.电子的政务与服务型政府的关系4 5.电子政务对服务型政府建设的作用5 5.1 电子政务对政府行政组织的影响6 5.2 电子政务对政府管理方式的影响7 6 电子政务发展方向9 6.1 智慧政府将成为智慧城市的重要内容9 6.2 云计算技术在电子政务领域的应用将开始兴起..........9 6.3 智能终端和3G 的普及将带动移动电子政务的发展...9 6.4 信息安全将成为电子政务建设的重点内容10 7 结论10 【参考文 献】10 1.前言1.前言 二十一世纪是网络的时代，自 1993 年美国提出建设信息高速公路，人 们的生活便进入数字化，自动化，效率化政府的执政能力建设也不能脱离这历 史进步的潮流，一个新的概念进入政府执政能力建设的内容中----电子政务. 电子型政府的概念是在新公共服务理论大行其道的背景下被提出来的， 因此大部 分学者将新公共电子理论作为服务型政府理论的理论来源之一。

侯玉兰在分析登 哈特新公共服务理论的七大原则的基础上提出，要以新公共服务理论为基础，构 建现代服务型政府也有学者不同意这种观点，宁波大学法学院的王雁红认为， 受西方国家新公共管理运动的影响， “服务型政府”成为了我国政府管理者和学 者们频繁提及的词语除此之外， 学者们还从更为广阔的视角为服务型政府理论提 供了理论依据 2.电子政务的概况电子政务的概况 电子政务是指“公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务通 过网络技术进行集成， 在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组， 超越时间、 空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的公共服务 在政府机构内部实现办公自动化， 提高政府机关办公效率 通过互联网实 现政府与公民和企业之间的双向互动， 政府能够及时获取来自社会的各种意见和 业务信息，接受社会的监督，公众和企业也能适时获取政府发布的各种业务和信 息 电子政务内容非常广泛，国内外有不同的内容规范，从目前政府所规划的 项目来看，内容主要有：政府间的电子政务 政府间的电子政务是上下级政府， 不同的地方政府，不同政府部门之间的电子政务主要包括 ： 电子法规政策系统 ； 电子公文系统；电子司法档案系统；电子财政管理系统；电子办公系统；电子培 训系统；业绩评价系统等。

政府对企业的电子政务 政府对企业的电子政务是指 政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为 企业提供各种信息服务主要包括：电子采购和招标；电子税务；电子证照办理； 信息咨询服务；为中小企业提供电子服务等政府对公民的电子政务 政府对公 民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务主要包括：教 育培训服务；就业服务；电子医疗服务；社会保险网络服务；公民信息服务；交 通管理服务；公民电子税务；电子证件服务等 2.1 电子政务的特点及目标 2.1 电子政务的特点及目标 电子政务是对传统政府形态的改造，其特点是：一、在政府业务流程优化的 基础上建立一个包含各种信息资源、计算机网络软硬件、政府工作人员、公众和 企业在内的完整的社会系统二、电子政务以互联网为运行环境具有开放性、 全球性、低成本、高效率的特点三、电子政务以政府、企业社会公众之间的双 向、及时互动为根本动力政府的业务活动主要围绕这三个主体展开四、电子 政务以提供优质、 规范、 透明、 高效的公共服务为根本宗旨 在电子政务环境下， 政府与企业、公众交流和互动频繁，政府能够及时掌握来自社会的需求，以保证 公共服务的质量、规范、透明和高效。

五、电子政务以信息和网络安全为保障 一方面是通过技术手段保证网络安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建设 和政府工作人员安全意识的培养 电子政务发展的目标电子政务发展的目标就是 要通过信息技术提高行政效率， 对公众遇到的问题迅速地做出反应 信息技 术在政务中的应用将打破工作的时空界限， 加强政府部门之间以及政府与公众之 间的信息沟通和互动， 优化行政管理的组织结的定义、特征、意义构和提高信 息传递的速度和效率，大大减少运行成本，提高了政府的反馈速度，最终达到降 低了政府的管理成本 2.2 我国电子政务的发展现状2.2 我国电子政务的发展现状 2.2.1“十二五”电子政务规划编制工作相继开展2.2.1“十二五”电子政务规划编制工作相继开展 2011 年是电子政务规划年2011 年 3 月发布的国民经济和社会发展第十 二个五年规划纲要提出大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互 联互通、 信息共享和业务协同， 建设和完善网络行政审批、 信息公开、 网上信访、 电子监察和审计体系 加强市场监管、 社会保障、 医疗卫生等重要信息系统建设， 完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源 的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。

工业和信息化部信息化推进司组织编制的国家电子政务发展“十二五”规 划（2011-2015年） 已经过多个部委和专家的评议，进入审批阶段许多省市启 动了电子政务“十二五”规划编制工作，有的已发布实施，如山东、青岛、郑州、 秦皇岛、 惠州等 各地电子政务 “十二五” 规划文本普遍强调政务信息资源整合， 普遍提出应用物联网、云计算等新一代信息技术 2.2.2 电子政务培训工作深入开展2.2.2 电子政务培训工作深入开展 2008年国务院进行了机构改革， 之后全国各级地方政府也相继开展了政府机 构改革，一大批新的领导干部走上了电子政务管理岗位2011年，工业和信息化 部信息化推进司组织举办了多期全国地方电子政务干部培训班 培训内容主要包 括政府网站建设、电子政务信息共享和业务协同、电子政务运维管理、电子政务 新形势等通过培训开拓了地方电子政务领导干部的思路，交流了地方电子政务 建设的成功经验2011年10月，第九期政府管理创新与电子政务专题研究班在国 家行政学院开班，来自全国12个城市分管信息化工作的副市长（副专员） ，8个省 （区、市）工业和信息化主管部门的分管厅局长，以及工业和信息化部直属通信 管理局和部有关司局负责同志共27人参加了本次培训。

山东、 陕西、 云南、 贵州、 新疆和田等许多地方政府也积极开展电子政务培训工作 2.2.3 政府微博成为政民沟通新渠道2.2.3 政府微博成为政民沟通新渠道 2011“”期间，众多人大代表和政协委员纷纷通过微博征集网民对提案 的意见，形成了“微博问政”的新气象2011年，许多政府机构开通了官方微博， 成为与社会公众沟通的新途径在政府微博数量快速增长的同时，由政府机构和 官员微博引发的热点事件也越来越多 2011年， 上海交通大学公共关系研究中心、 舆情研究实验室联合发布了 2011年中国政务微博报告 根据该报告， 截至2011 年11月5日，新浪政务微博总数已达18694个，其中政府机构微博数10023个，公 务人员微博数8671个我国政务微博已颇具规模 3.当代服务型政府的内涵及要求当代服务型政府的内涵及要求 3.1 当代服务型政府的内涵当代服务型政府的内涵 服务型政府从本质上讲，就是以人为本、惠及全民、保障民生、依法行政 和为人民服务的法制政府，这也是我国建设服务型政府的根本目的通过推进行 政管理体制改革，实现政府职能转变，创新政府管理，并经过一个历史时期的持 续改革加以实现。

在促进服务型政府建设的进程中，必须加强实践探索和理论研 究，及时总结经验，并要认真借鉴国外的有益做法 3.2 建设服务型政府的具体要求建设服务型政府的具体要求 胡锦涛总书记曾指出：“建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经 济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社 会管理和公共服务，重点是保障和改善民生 “建设服务型政府，首先要创新 行政管理体制要优化政府组织结构，加强公共服务部门建设，推进以公共服务 为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，完善公共服务监管体系，加快法治 政府建设，全面推进依法行政，依法规范政府职能和行政行为 2 “要按照全体 人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，围绕逐步实 现基本公共服务均等化的目标，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公 共服务设施建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系 “要加强对建设服 务型政府的实践探索和理论研究，深入分析新情况新问题，及时总结实践经验， 认真借鉴国外有益做法，促进服务型政府建设 胡锦涛总书记的这四段重要 讲话从建设服务型政府的目标、关键因素、重点任务、指导思想、建设思路等方 面全面阐述了服务型政府的建设理念， 为我国开展服务型政府建设指明了正确方 向和具体要求。

4.电子的政务与服务型政府的关系电子的政务与服务型政府的关系 从当代信息社会的理论和国际上政府信息化实践的角度看，电子政务与服 务型政府有着天然的渊源 服务型政府并非是行政管理学中旧有的概念，它与 政府信息化密切相关，至少在今天它被赋予了全新的信息化涵义 国际上对服 务型政府的共性理解是：以公众为中心，通过政务公开和政府与公众广泛互动， 持续地推动以公众满意度为目标的政府管理创新与变革， 不断提高政府工作的透 明度， 不断提高行政效率和降低行政成本，形成公众广泛参与下的全新的服务 型政府职能模式 国际上电子政府建设的显著特征是以公众对政府服务的满意 度为绩效评价体系的核心从信息化的意义上讲，服务型政府即是国际上所说的 电子政府对我国而言， 国际上这些有益做法值得借鉴，继续推进电子政务是 建设服务型政府的必要条件电子政务也必定能够支撑和服务于我国建设服务型 政府的历史性要求 5.电子政务对服务型政府建设的作用电子政务对服务型政府建设的作用 电子政务的核心社会价值是支撑行政管理体制改革和政府管理创新改革、 创新是电子政务发展的根本驱动力 温家宝总理于 2003 年。