以推进绿色-带-路为目标的水电项目生态环保管理.docx

          以推进绿色“一带一路”为目标的水电项目生态环保管理                    摘要：文章以老挝南欧江二期项目建设期生态环保管理为例，针对境外水电项目建设期遇到的生态影响缓解措施、污染物达标排放等瓶颈问题，对建设期生态环保管理提出一套可操作、可复制、可推广的管理经验，为其他境外水电站建设期生态环保管理提供参考实施背景：南欧江是湄公河在老挝北部的最大支流，位于老挝琅勃拉邦省以北至中国云南边境的老挝北部山区，为典型山区河流，全流域面积2.6万平方公里，河长475公里流域规划按“一库七级”的方案分两期进行投资开发，总装机容量为127.2万千瓦，南欧江二期项目由一、三、四、七级电站组成，总装机73.2万千瓦，概算总投资109.51亿元南欧江二期水电站建设作为老挝国家打造“东南亚蓄电池”目标的重要组成部分，也是中国“一带一路”、“澜湄合作”的重点项目，战略意义深远南欧江是湄公河在老挝北部的最大支流，在投资建设过程中生态环保、绿色施工、可持续发展等工作倍受中、老两国政府、国际河流组织（NGO）及社会各界关注，对企业生态环保管理提出了新的挑战负责项目开发建设的南欧江发电有限公司（以下简称“项目公司”）在探索与实践生态环保工作中也遇到了境外水电站项目管理常见的困难，主要体现在：一是所在国生态环保法律法规、技术标准的制定和执行上具有较高的国际性特征，但在生产生活垃圾、有毒有害等废弃物处理方面配套基础设施薄弱，给项目施工过程污染物治理带来了较大困难。

二是一些西方国家对“一带一路”理解狭隘，恶意扭曲事实，发布项目建设影响生态环境的不真实舆论信息，造成严重负面影响三是境外水电投资缺少项目环保履约事项、当地政府监管流程、建设期生态环保工作方法、所在国污染物排放标准等指导性工作流程四是项目环境影响评价不完善，未充分评价水电站建设对整体河流健康、生态系统平衡及对社会经济产生的影响，未明确投诉渠道、信息公开、社区合作等方面具体措施五是施工承包商国际项目环保管理经验不足，措施方案制定、现场废弃物处理等基础工作执行不严格内涵和做法：一、充分发挥组织带头作用，统筹规划生态环保工作（一）获取法律法规，正确履行责任1、项目主体开工前，项目公司组织识别老挝环保相关法律法规、污染物排放标准、政府监管等相关文件，同时加强与上级投资部门沟通，及时获取项目环评报告、项目特许经营协议等文件组织公司各部门、各梯级项目部深入学习项目环评报告和特许经营协议中的环境保护履约条款，同时按照各参建单位主体责任明确各自目标、义务、责任，签订《项目建设环境保护协议》，促进各层级依法、依约履行环境和社会责任2、根据南欧江项目前期可研、环评、社评等报告，项目公司充分识别项目建设期物理环境影响、生物环境影响、社会环境影响、生态环境影响，根据辨识及评价结论建立重要环境影响清单，明确分级管控措施，制定《生态环保工作整体实施方案》，并严格监督执行。

二）建立组织机构，实行分级管控1、根据ISO14001国际环保管理体系标准，建立了总部与项目两级环保组织机构，明确机构职责和归口管理部门，同时制定了“降低生态环境影响，避免生态环境投诉事件，杜绝一般及以上突发环境事件”的环境管理目标2、与老挝中央、省、县三级环境监管部门（EMU）建立工作沟通机制，及时向老挝环境部报送公司管理体系框架、责任、义务、执行标注及程序文件《环境和社会管理监测计划》（ESMMP-CP）等，接受过程监督的同时加强意见交流，保证各项工作顺利进行三）建全制度体系，明确管理标准 1、按照“就高”原则制定《环境保护管理办法》，划分各参建单位环境保护主体责任，明确工作要求、污染物处理及监测、排污标准、检查考核、违约处理等内容解决基础管理链条缺失、工作标准不统一、各自主体责任落实不到位等问题2、通过借鉴国内外先进案例，印发《环保设施标准化图册》，通过效果图、示例照片等形式规范施工区域废水、污水、垃圾、粉尘、噪音等污染物处置工艺和流程严格实行“生产废水零排放、生活污水达标排放、固体废弃物集中地埋式焚烧、危险废弃物存储、粉尘噪音达标控制”的处置原则，有效解决了生活垃圾处理、有毒有害废弃物回收、污水沉淀处理、废水直排等缺陷。

3、加大过程监管力度，规定项目对现场环保工作进行每周、每月定期检查，及时纠正、制止环境违规事件，同时将违约处罚金提高至上限10万美元的标准，有效促进了现场环保措施落地同时将生态环保工作纳入文明施工考核机制，通过综合评比后进行表彰，有效调动了各主体施工承包商争先创优的积极性二、坚持绿色发展理念，降低生态影响和环境污染（一）降低流域生态环境影响1、最大限度的降低生物影响项目公司坚持开发与补偿同步，努力降低生物环境影响通过实际查勘和调研，制定了生物多样性补偿计划，规划专项资金开展生物多样性补偿补偿工作充分考虑了项目周边社区惠益分享，将社区人员纳入公司补偿实施委员会和企业合作范围，带动周边社区的经济发展公司分别在各梯级电站枢纽区上游建立了多个动物栖息地保护区、鱼虾类网箱养殖厂，分别在不同季节投放各类鱼苗同时，林木的补植不仅在指定区域内补植红酸枝、花梨木等生态林，同时与移民生计恢复工作有机结合，在附近村庄内定点种植芒果树、椰子树、菠萝蜜树等受益林各类措施的稳步推进，有效降低了建设期及下闸蓄水后水电站对库区生物环境造成的影响，得到了各级政府和社区群众的支持与认可2、最大限度的降低生态影响项目公司竭力消除因下泄流量不合理对下游产生的不良影响。

通过对上下游生态系统服务和流域内多年水文信息的调查，科学制定了《生态环境流量实施计划》作为初期蓄水时全流域水情调度的重要依据和指导性文件，规定在丰水年、平水年、偏枯水年条件下各梯级电站每月的最小下泄量，通过全流域联合调度，充分发挥调节综合效应在保证最小下泄量的同时也调节了流域内季节性旱涝问题，保证了下游农田灌溉、生产生活用水、减少水土流失、维持下游河道水生生物的正常生存，积极促进了流域内生态系统服务固有平衡和健康3、最大限度的降低污染影响库区生物质清理是水利水电工程建设项目必不可少的部分，是下闸蓄水和首机发电前重要工作节点为最大限度降低污染影响，有计划有组织的实施库区清理，项目公司专门向政府环境监管部门报批了《库区生物质清理工作方案及计划》，聘请了专业承包商，采取分区分块清理运输、焚烧消毒，有效杜绝了库区水质富养污染，从而保证下游饮水安全和人群健康二）杜绝施工过程环境污染1、整体规划布置，确保环境保护工作有序开展为保证环保工作有序开展，项目公司从开工前条件审查入手，在项目前期临建设施总体布置时，严格实行审查制度，防止污染物配套设施发生“来不及”、“场地受限”等情况发生公司为确保各项环保措施落地，坚持环保费用专款专用，通过年度预算、过程监督的办法，严格督促施工单位过程使用。

在开工前条件审查着重关注一是生活营地污水处理系统配套的化粪池、沉淀池、蓄水池齐全有效二是充分辨识现场生产废水的部位、场所、排废量等，科学设置配套絮凝池、沉淀池，防止沉淀池处理能力不满足要求三是明确各电站地埋式垃圾集中处理池、有毒有害废弃物分类存放点、机修厂隔油池位置，保证防淋、防渗措施到位四是规划弃渣场截排水系统、挡渣墙设置的合理性，审查边坡开挖实施方案，确保水土流失防治措施到位五是充分识别环境影响因素，制定联动突发环境事件应急预案2、解决突出问题，确保各类防治措施有效运行坚持减少枢纽区环境破坏的理念在前期施工临建总体布置阶段，为开展清洁生产，考虑最大程度的保持原有树木、植被，各梯级电站多次修改规划布置方案，保留稀有树种，合理避让保护区如南欧江四级电站施工承包商建立“水果营地”，保留原有椰子树、芒果树、菠萝蜜树等植物南欧江一级电站对营地内稀有树木设置保护栏杆，形成“景观营地”南欧江四级电站为最大限度的缓解破坏影响，在枢纽区种植大量芭蕉、柚木、三角梅等绿色植物，真正落实“开发与恢复”同步坚持生活污水达标排放理念考虑生活污水中无化学污染物质，经过足够的时间厌氧分解、沉淀均能满足排放标准同时将各营地污水排放点设置成监测取样点进行实时监测。

如南欧江七级电站施工承包商“花园式”营地规划两大排污系统，将宿舍污水、食堂污水分别进行处理，留给化粪池充分厌氧时间，两个排污口污水均能达标排放坚持生产废水零排放理念由于各级电站砂石料源不同，所以砂石加工分为干、湿两种方法，湿法生产过程中废水产生量严重超出预算值，出现漫流情况其中，南欧江三级电站充分利用地形地貌合理改造附近300米排水沟，加设潜水泵进行抽水再沉淀，通过在排水沟内设置多个平流式骨料堆积过滤池处理，旱季达到废水零排放，综合循环利用，雨季可达标排放，并经当地县环保局监测达标面对沉淀池清理不便捷问题，南欧江一级电站砂石加工废水处理系统聘请专业机构设计“斜坡式”平流多级沉淀池，废水经过沉淀后直接回用达到零排放，装载机可直接进入池底清理泥沙，沉淀效果良好坚持粉尘治理措施到位理念南欧江一级电站因采用干法生产骨料，破碎加工过程中产生大量粉尘，为消除环境影响，经过反复探讨和实验，最后对破碎系统进行全封闭处理，同时采用大型除尘设备，全过程传送带增设喷淋系统，粉尘控制率达98%以上；南欧江三级电站砂石破碎系统配备大型喷雾机，24小时不停的对破碎系统进行喷雾降尘，现场效果良好坚持固体废弃物分类存放集中处理理念。

由于老挝国家没有垃圾处理厂、没有废旧轮胎和废旧机油回收机构，生活垃圾处理无统一标准经与政府主管部门多次商讨后，最后确定各梯级电站均修建地埋式垃圾集中处理池、废旧机油回收点、废旧轮胎集中存放点垃圾集中处理池池顶设置盖板防止雨水倒灌，池中四周硬化防止渗透污染，采取定点回收集中焚烧的方法进行处理，焚烧后集中在弃渣场掩埋另外，南欧江七级电站，采购专业生活垃圾收集车，定时收集各营地垃圾后集中焚烧掩埋处理，对废旧轮胎采取集中存放、综合利用，在场内危险路段设置轮胎连续防撞墙，现场效果美观实用3、完善监管办法，确保各类污染物质达标排放项目公司不断完善过程管控手段，在检查考核的基础上，利用污染物监测进一步验证达标排放效果公司集中采购配备水、气、声环境便携监测设备，设备的监测范围包括现场空气质量（PM2.5、PM10、TSP）、噪音、污水（PH、总磷、氨氮、COD、重金属）、废水总悬浮物等污染因子项目公司结合各梯级电站现场临建设施总体布置，对征地红线范围内各施工生产场所截排水设施及线路、弃渣场水土保持措施、污废水排放流向等进行了系统环境监测规划首先对各现场坝址、隧洞、渠、堰、承包商营地、油库、炸药库、骨料加工、混凝土拌合、弃渣场等场所的水、气、声污染物进行了具体标记和布点，制定《监测点位分项布置图》和《环境监测总布置图》，其次规定施工单位每季度对枢纽区上下游水质进行1次监测，对场所污染物进行4次监测，监理单位每月进行2次同点位复核监测。

南欧江七级电站在醒目位置配置多个环境监测数据显示大屏幕，对施工现场粉尘、烟尘、温度、噪音等污染物进行实时监测后对外告知环境监测的实施，即向老挝监管部门有效说明了达标排放情况，又满足了政府监管要求环境监测工作开展以来，已超过千余次布点取样，通过数据的分析，及时发现问题，改进不足，成为环境保护的一项重要监督管理措施三、主动探索不足，接受外部监督（一）正确引导社会舆论，开设对外公开网站1、本着属地化长远发展的原则，项目公司主动融入老挝当地，正确引导社会舆论方向，项目公司建立了公开网站，向公众公开环评、社评、生态保护、移民安置等信息为了适应国际标准，网站设置中、老、英三种语言导航，内容包括环境保护、生态影响恢复、移民安置、社会责任、留言等网站中定期向社会及周边村民告知环境监测范围及数据，让社区群众直观了解项目建设过程中在生态环保方面的做法与成效。