八方援信阳共青团.doc

八方援”信阳共青团助力脱贫攻坚战宣传册共青团信阳市委二○一七年五月说 明为方便广大团员青年和选派第一团支部书记了解当前全市共青团助力脱贫攻坚战的政策和相关要求，我们编印了《“八方援”信阳共青团助力脱贫攻坚战宣传册》，以供参阅共青团信阳市委二○一七年五月目 录1．信阳市脱贫攻坚六项任务（信阳市脱贫攻坚指挥部令第1号）…………………………………………………（1）2．信阳市关于对贫困家庭实施政策兜底的意见（信阳市脱贫攻坚指挥部令第2号）………………………………（6）3．信阳市关于进一步加强非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫工作的意见（信阳市脱贫攻坚指挥部令第3号）…（10）4．信阳市产业扶贫“多彩田园”示范工程实施方案（信阳市脱贫攻坚指挥部令第4号）………………………（14）5．共青团信阳市三届四次全会关于组织动员全市各级团组织和团员青年助力脱贫攻坚战的决议………………（22）6．共青团信阳市委关于印发《关于开展信阳共青团助力脱贫攻坚战青春建功行动的实施意见》的通知（信青发〔2016〕４号……………………………………………（25）7．关于印发《共青团信阳市委结对帮扶工作方案》的通知（信青发〔2016〕13号）………………………………（32）8．关于成立信阳市共青团助力脱贫攻坚战工作领导小组的通知（信青发〔2016〕17号）…………………………（43）9．关于印发《信阳市共青团组织助力脱贫攻坚战“1369”计划实施细则》的通知（信青发〔2016〕18号）……（47）10．关于开展“信阳共青团助力脱贫攻坚——2016希望工程圆梦大学行动”通知（信青发〔2016〕19号）………（57）11．关于印发《信阳市共青团助力脱贫攻坚战督导方案》的通知（信青发〔2016〕22号）…………………………（66）12．关于组织举办信阳市“助力脱贫攻坚战 青春建功中国梦”巡回报告会的通知（信青联字〔2016〕9号）…（76）13．共青团信阳市委 信阳市少工委关于开展为贫困村小学共青图 书室捐赠图书活动的通知（信青联字〔2016〕5号）………（82）14．关于开展“助脱贫，心连心，手拉手，共成长——红领巾扶 贫助困手拉手行动”的通知（信青联字〔2016〕12号）…（87）15．关于选派优秀团干部和青年骨干兼任第一团支部书记实施“百村千户计划”助力脱贫攻坚战的实施意见（信青联字〔2017〕3号）…………………………………（97）16．关于开展“八方援”选派第一团支部书记助力脱贫攻坚战行动的通知（信青联字〔2017〕4号）……………（115）17．关于印发《团结带领信阳市青联委员投身“百村千户计划”助力脱贫攻坚战实施方案》的通知（信青联字〔2017〕8号）…………………………………………………（135）18．关于印发《信阳市选派优秀团干部和青年骨干兼任第一团支部书记实施“百村千户计划”助力脱贫攻坚战工作实施细则（试行）》和《信阳市第一团支部书记选派名册》的通知（信青发〔2017〕21号）…………………（164）信阳市脱贫攻坚指挥部令第 1 号《信阳市脱贫攻坚六项任务》已经信阳市脱贫攻坚指挥部3月13日第一次指挥长办公会议通过，现予以公布，自公布之日起施行。

信阳市脱贫攻坚指挥部政 委 郭瑞民信阳市脱贫攻坚指挥部指挥长 乔新江2016年3月14日信阳市脱贫攻坚六项任务为贯彻落实中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书来我市光山县调研扶贫工作时的指示要求，就当前全市脱贫攻坚战工作，提出如下六项任务：一、要把脱贫攻坚作为革命老区第一民生工程习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上要求：“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”，信阳作为革命老区、全国集中连片特殊困难地区之一、中办扶贫联系点，必须把脱贫攻坚作为头等大事，列为1号民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局脱贫攻坚工作要始终做到：情况必须清楚、办法必须管用、措施必须落实、工作必须到位、任务必须完成二、精准识别做到“五清”（一）“一户一档”底子要清，确保贫困人口“一人不漏档、入档零差错”二）脱贫措施要清，因人施策，“一人一策”、“一户多策”，确保每个贫困户能够如期实现脱贫三）村书记心里要清，第一书记和村支书对本村每个贫困户的致贫原因、帮扶计划、脱贫过程要做到心中有数四）帮扶责任要清，每个贫困村有一个驻村工作队、每个贫困户有一个直接帮扶责任人、每个直接帮扶责任人有一个帮扶记录簿。

五）脱贫轨迹要清，每个贫困户的帮扶过程和脱贫进度，要做到有一个明细卡、有相关基层组织认证、有必要的影像资料保存，重要数据要有贫困户本人签字三、实施“四结对”“四协同”脱贫帮扶行动（一）实施“四结对”脱贫帮扶1．每名干部要与一个贫困户结对帮扶2．每个单位要与一个贫困村结对帮扶3．每个企业要与一个贫困村或若干贫困人口结对帮扶4．每名乡贤要与一个或若干贫困户结对互助帮扶二）实施“四协同”脱贫帮扶1．每个职能部门，要在协同推进每个项目的实施过程中，带动一批贫困人口转移就业脱贫2．每个产业集聚园区，要在协同推进企业和产业发展过程中，带动一批贫困人口靠园区企业务工、就业、创业脱贫3．各级相关部门，要协同每个新型农业经营主体，在推进特色优势产业“抱团”发展过程中，带动一批贫困人口靠“门口就业”和资产收益脱贫4．凡技能培训平台，要整合不同渠道资金，在协同各类实体开展订单式用工培训服务过程中，带动一批贫困人口靠技能、就业、创业脱贫四、扶贫与兜底同步展开坚持脱贫攻坚“两手抓”，一手抓扶贫开发，一手抓政策兜底，同步进行由民政部门牵头，财政部门筹资，卫计委、人社局、教育局、残联、扶贫办等部门在6月底前要建立专门的政策兜底贫困对象《兜底档案》，并对已纳入《兜底档案》的贫困对象落实兜底政策。

12月底前该纳入兜底范围的贫困对象全部纳入《兜底档案》，实现贫困线和低保线“两线并一”，资金缺口由市、县财政按比例承担五、全力支持县区脱贫攻坚（一）依托市发投公司组建信阳市扶贫开发投资有限公司，市财政出资6000万、发投公司出资1.4亿作为公司启动资金，封闭式管理，承接金融机构发放的长期扶贫贷款，专项用于扶贫基础设施建设、搬迁、产业发展、能力建设和扶贫保险信阳市扶贫开发投资有限公司在指挥部直接领导下，按公司章程独立运行二）由人社局牵头，整合人社、教育、民政、农业、扶贫、残联等培训资金，由指挥部统一安排培训计划，集中用于解决贫困人口转移就业培训三）市直各单位要结合职能，对首批脱贫的光山县、新县、潢川县制定《扶贫专案》，4月8日前报市脱贫攻坚指挥部六、强化“四级书记一起抓”责任制严格执行脱贫攻坚党政一把手责任制，市县乡村四级书记一起抓县（区）委书记、县（区）长是脱贫攻坚第一责任人各县区、市直各单位要在一个月内制定各自实施“四结对”“四协同”脱贫帮扶的具体行动方案市、县各级指挥部加强对落实本令情况的组织协调和监督检查市联合督察办对落实本令和各级脱贫攻坚履职尽责情况进行联合督察市脱贫攻坚指挥部对各县区、市直各单位落实本令情况一月一通报，一季一奖评。

信阳市脱贫攻坚指挥部令第 2 号《信阳市关于对贫困家庭实施政策兜底的意见》已经信阳市脱贫攻坚指挥部研究通过，现予以公布，自公布之日起施行信阳市脱贫攻坚指挥部2016年5月10日信阳市关于对贫困家庭实施政策兜底的意 见为全面实现整体脱贫目标，按照市脱贫攻坚指挥部1号令的要求，今年年底以前，优先对“鳏寡孤独痴残”等六类特殊困难群众（以下简称兜底对象）实施政策兜底，现提出如下意见一、总体要求认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和上级扶贫开发各项政策措施，按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，坚持“公开、公平、公正”的工作原则，充分发挥各项社会救助制度的作用，提升社会救助综合效应，通过政策兜底救助，促进我市精准扶贫目标任务如期完成，确保贫困家庭与全市人民一起共享改革发展成果二、基本条件凡纳入扶贫低收入户中符合下列条件之一的为兜底救助对象：1．年龄70周岁以上且子女不具备赡养能力的鳏寡老人；2．年龄70周岁以上的失独老人；3．年龄未满16周岁的孤儿；4．一、二级残疾对象；5．痴呆傻及精神病对象三、主要任务（一）开展摸底排查，精准认定兜底对象各县（区）要组织乡镇（街道）按照“谁排查、谁签字、谁负责”的要求，对全市扶贫对象中的“鳏寡孤独痴残”开展摸底排查，做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人”。

确保9月底前将符合条件的兜底对象全部纳入兜底范围，实行政府精准兜底保障二）实施精准扶贫，落实兜底政策对纳入兜底保障的“鳏寡孤独痴残”等困难群众，各县（区）要按照农村低保A类标准给予救助，优先保障其基本生活要提高医疗救助保障水平，开展医疗救助扶贫，从源头上优先缓解兜底对象就医难和因病致贫的问题对因各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的兜底对象，要优先给予临时救助三）坚持制度衔接，形成兜底合力着眼一户多策的要求，各县（区）要统筹各类社会救助、社会保障资源，民政部门牵头，分管领导负责，组织卫计、人社、教育、住建（房管）、残联等部门主动与兜底对象对接，充分发挥部门职能，按照贫困家庭需求，采取医疗救助、务工就业、技能培训、助学救助、住房救助、残疾救助等措施，实施精准救助，不断提高政策兜底的综合效益9月底前，各县（区）要结合部门职责建立健全政策兜底档案，做到情况明、底子实、救助准四、工作要求（一）加强组织领导优先实施政策兜底是做好精准扶贫工作的重要环节，是各级政府义不容辞的责任各县（区）、各部门要加强对兜底保障工作的领导，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，强化统筹协调，把政策兜底落实到户、到人，确保如期实现精准扶贫、脱贫目标。

二）强化资金保障进一步完善农村低保资金保障机制，市、县（区）两级财政要落实好配套资金，确保困难群众 “应保尽保、应救尽救”县级财政要加大社会救助工作经费投入，按照每户兜底对象50元的标准落实建档立卡和入户调查方面的工作经费，确保兜底保障工作高效运行三）严格督导检查各县（区）、各部门要围绕政策兜底的总体目标，制定具体实施方案，明确完成任务的时间表和路线图，确保有计划、有步骤地推进要加强督促检查，采取政府督查督办、绩效考核、调研督导、领导包保等方式，确保政策兜底工作有序开展附件：1．信阳市兜底对象信息登记表2．信阳市兜底对象花名册信阳市脱贫攻坚指挥部令第 3 号《信阳市关于进一步加强非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫工作的意见》已经信阳市脱贫攻坚指挥部12月15日指挥长办公会议通过，现予以公布，自公布之日起施行信阳市脱贫攻坚指挥部政 委 乔新江信阳市脱贫攻坚指挥部指挥长 尚朝阳2016年12月31日信阳市关于进一步加强非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫工作的意见为贯彻落实省委、省政府关于非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫工作的决策部署，确保全面打赢脱贫攻坚战，现就进一步加强全市非贫困县、非贫困村（简称“两非”）贫困人口脱贫工作制定如下意。