浅析消防行政执法中存在的问题和对策.docx

浅析消防行政执法中存在的问题和对策 程 朗[摘要]本文分析了消防部门现阶段消防行政执法中存在的问题及产生的根源,提出整改应采取的相应措施:加强消防执法人员的培训学习,提高消防执法水平;加大消防专业技术人员的配置;端正执法思想,规范执法行为;建立健全监督制约机制,杜绝“有法不依,执法不严”现象;通过立法明确公安消防机构实施强制执行权力、形式、程序[关键词]消防;行政执法;问题;对策消防行政执法是公安消防部门的一项重要工作消防行政执法水平的高低不仅直接影响到消防法律法规的贯彻落实,更重要的是影响到全社会整体消防安全的状况我国消防法律已日臻完善,消防行政执法状况有了很大的改善,依法办事的法律意识有了明显的增强,消防行政执法水平有了很大的提高但由于消防行政执法范围广,涉及面大,执法活动难度较大一、消防监督执法过程中存在的问题1、执法人员不注重执法程序,执法带有很强的随意性目前,一些消防执法人员在执法过程中不注重程序,执法的随意性很大且具有普遍性具体表现有:一人执法、缺少当事人签字,该复查的不复查或不按期进行复查,受理的业务不能在法定时间内办结,不告知当事人享有的权利,法律文书填写不规范,引用法律条文或规范不准确等。

2、以罚代改,隐患仍然存在实践中,一些消防机构在办案时,只注重对当事人罚款,而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去整改重视程度不够,这在执法中就走进了“重罚轻改、以罚代改”的误区,使查出的火灾隐患得不到有效整改这一现象的表现有:只罚不纠即对违反消防法规的行为只罚款,而不责令其限期改正或到期未改未采取强制措施坚决杜绝存在隐患;罚款放行即对未经审核、验收的工程,违反法律、法规的规定,采取罚款放行的错误做法;只打不追即只对查到的进行处理,而对表面现象背后的隐患问题不注意追查3、执行不力特别是需强制执行的消防行政处罚难以执行在消防行政处罚过程中,执行不力问题已成为一个突出的矛盾需强制执行的消防行政处罚普遍难以得到执行,尤其是“停产停业、停止施工、停止使用”的处罚,当事人拒不执行的,公安消防机构往往无能为力,使得大量已查出的火灾隐患长期得不到整改这是因为公安消防机构在某些方面,还不具备独立实施行政强制执行的能力和条件比如,对行政相对人采取强制传唤,对未整改的火灾隐患需要强制停业等时公安消防机构没有必要的强制措施,主要是公安消防部门在实施强制执行时与其行政主管部门的配合还存在问题,制约了消防行政处罚执行的效果。

4、存在有法不依、执法不严的现象消防监督执法是为有中国特色社会主义市场经济顺利和平稳发展服务和保驾护航的,但有些把它变成了自己发财致富的工具,所以“有法不依、执法不严”现象时有发生主要表现有:一是法制观念淡薄只强调下级服从上级,不强调要按程序、依法办事二是特权思想严重把法律赋予消防部门的职责当作自己的特权,为自己谋取利益,损害群众利益三是对群众利益冷漠不是权为民所用、情为民所系、利为民所谋,而是把执法为民变成了扰民甚至是害民5、消防执法水平不高,缺乏相关的技术人员首先,消防执法队伍不稳定,由于受到晋职晋衔的影响,消防执法人员变换特别快,这造成了业务水平难以提高,执法质量也就得不到改善其次,基层从事消防监督工作的人员严重不足,一个县上从事消防执法的人一般就4个,具体办理业务的只有2个人,但业务却包括消防监督检查、建筑审核验收、公众聚集场所开业前检查、火灾事故调查处理等等,这就使执法人员没时间学习,补充自己知识上的不足再次,消防执法工作涉及的法律法规和各种技术性规范非常多,消防执法人员很难完全掌握由于技术人员缺乏,很多支队都没有按编制配置技术人员,使消防执法没有专业技术人员把关,执法质量上不去。

消防执法中还存在着一些其他的问题,这些都严重影响了消防执法是为经济服务、为人民服务的本质,也损害了消防部队的形象,必须采取相应的措施解决这些问题,才能使消防执法走向正轨,更好地为社会主义市场经济服务二、提高消防行政执法能力的对策1、加强消防执法人员的培训学习,不断提高消防执法水平首先,消防执法人员应当利用自己空闲时间加强学习,提高自己的执法水平这里的学习不仅是对消防业务理论的学习,还包括对政治理论和法律知识的学习加强政治理论学习可以使执法者政治立场坚定,减少腐败思想的滋生加强法律知识的学习可以使执法者更注重程序,按规定办事其次,省总队、市支队要加强对基层消防执法人员的业务培训,提高消防执法人员的素质可以对现有消防执法人员进行定期培训、轮训、资格考试,严格实行资格证上岗制规定消防执法人员素质的特殊要求,制定执法人员良好社会形象的简要规则三是要牢固树立执法为民的思想,始终把人民群众利益放在第一位切实做到公开、公正、公平,严格执法,文明执法,在人民群众中树立良好的形象2、加大消防专业技术人员的配置,提高专业技术人员的文化水平从事消防专业技术的人员,一般不会受到职务、等级的变化而改变工作岗位,相对来说在工作上就有相当的稳定性和持续性。

这样就有了更多的时间研究和学习各种消防业务知识,从而提高消防执法水平在配置专业技术人员时,应适当提高其文化水平,本科学历以上才能更好的做好技术工作一些技术性规范有很强的抽象性,没有相当的文化水平是很难理解透彻的按照相关规定,每个消防大队(科)都应当有至少一名专业技术干部,但是目前,一些省市的消防专业技术干部严重缺编,这些都应该尽快得到落实,并在套改专业技术干部时要严把文凭关,把学历控制在本科以上;也可以每年有计划的从地方院校招收一些消防执法岗位需要的专业人才,如建筑、自动化控制、化工、电气、法律等大学毕业生充实到消防执法岗位,采取宁缺勿滥的原则,逐步加大加强专业技术队伍建设,从而达到提高执法水平的目的3、端正执法思想,规范执法行为,强化宗旨意识坚持“立警为公,执法为民”,全力维护人民群众的根本利益,是党对人民消防工作的根本要求,是推进依法治国战略实施的必然要求这就要求执法者增强责任意识、执法意识和服务意识,牢记为人民服务的宗旨,在办理各种业务的过程中要注重执法程序,规范执法,要对领导负责,更要对法律负责,不能让法律赋予的权力变成一些人谋取私利的工具推出便民、利民、亲民的工作措施,转变执法观念,公正执法,文明执法,一切以人民利益为出发点,力争达到手续简单化,规则公开化,程序规范化,操作科学化,以实际行动塑造消防部队的良好形象,赢得人民群众的拥护和支持。

4、建立健全监督制约机制,杜绝“有法不依,执法不严”现象权利没有制约就会形成腐败,建立健全对消防执法的监督和制约机制势在必行必须在以下几个方面下功夫:一是建立健全消防行政执法责任制和事故责任追究制即按照“谁主管,谁负责;谁审批,谁负责;谁承办,谁负责”的原则,把消防行政执法的责任分解落实到各个消防执法单位和岗位,贯穿于各项消防行政执法工作之中,使消防行政执法权限确定化,消防执法责任明晰化,消防执法程序公开化,消防执法行为规范化;一旦出了问题要进行责任追究,是谁的责任谁承担二是严格消防行政执法例会制度,集体议案制度,法律审核制度定期分析、研究消防行政执法工作中的得与失对重大火灾隐患的确定以及其整改限期的确定,停产停业,停止使用、停止举办等消防行政执法工作中的重大决策,应组织有关人员进行集体讨论决定,杜绝执法问题一人说了算,用制度来制约和杜绝腐败第三,制定相应的火灾隐患督查整改机制,一旦发现火灾隐患,就要有專人对其进行跟踪督促,直到其整改完毕杜绝“以罚代改”“重罚轻纠”或“只罚不纠”现象第四,加强与相关部门的协调配合,切实做到执法必严消防执法取得其他部门的支持配合也是很重要很必要的消防业务与很多部门联系密切。

如把好建筑工程消防安全第一关,从规划设计、施工、产品质量,到供水供电供气等环节能否执行国家相关规范标准,就需要多个部门协调把关又如需强制执行时,就需要公、检、法各部门的支持5、通过立法明确公安消防机构实施强制执行权力、形式、程序现在,公安消防机构没有实施强制执行的权力,在遇到需要强制执行的案件时,须协调公安机关其他部门进行配合,如果不能协调好,就会造成不了了之,需查处的火灾隐患不能及时根除只有在立法上赋予公安消防机构实施强制执行的权力,并制定相应的操作程序,才能根除这个执行不力的问题消防行政执法工作是一项复杂的工作,只有牢固树立为人民服务的宗旨意识,一切从人民群众利益出发,端正执法思想,规范执法行为,公正文明执法,才能做好消防行政执法工作,才能更好地保护人民群众生命财产不受损失,维护社会稳定,为中国特色社会主义市场经济保驾护航 -全文完-。