苏州级国有文化企业重大事项.doc

精选优质文档-----倾情为你奉上苏州市市级国有文化企业重大事项管理实施办法（征求意见稿）第一章 总则第一条 为依法履行出资人职责，规范苏州市市级文化企业重大事项管理行为，推动企业实现“两个效益”相统一，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》（苏办发[2016]2号）以及《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》（苏财规[2018]1号）等规定，结合苏州市市级文化企业特点，制定本办法第二条 本办法适用于由苏州市财政局（下称市财政局）代表市人民政府履行出资人职责并与苏州市委宣传部（下称市委宣传部）共同监管的市级文化国有及国有控股公司、国有实际控制公司 (下称市级文化企业)及其重要子企业的重大事项管理重要子企业标准和名单由苏州市财政局会同苏州市委宣传部另行制定第三条 本办法所称企业重大事项是指依照法律、行政法规和章程的规定，有关企业国有资产出资人权益的重大事项，主要包括：（一）制定和修改企业章程，确定企业发展战略；（二）增减注册资本； （三）进行重大投资；（四）合并、分立及解散、申请破产，改制、上市； （五）发行债券及其他债权融资，为他人提供担保；（六）国有产权变动；（七）处置重大资产，核销重大资产损失，进行大额捐赠；（八）分配利润和弥补亏损；（九）变更法定代表人；（十）法律、行政法规以及章程规定的其他事项。

第四条 改革国有资本授权经营体制，以管资本为主加强市级文化企业国有资产监管，深化简政放权、放管结合、优化服务，建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制依法落实企业法人财产权和经营自主权，维护企业市场主体地位第五条 全面加强企业党的建设，明确和落实党组织在市级文化企业法人治理结构中的法定地位，把党建工作总体要求写入企业章程，健全党组织参与企业重大事项决策的规则和程序，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化第六条 依法建立和完善市级文化企业法人治理结构，加快推进股东(大)会、董事会、监事会建设建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的重大事项决策执行监督机制第七条 健全落实“三重一大”决策制度，市级文化企业董事会研究重大事项时，应事先与党委（党组）沟通，听取党委（党组）的意见进入董事会的党委（党组）成员，应当贯彻党组织的意见和决定第八条 市级文化企业董事、监事和高级管理人员在重大事项管理中，应当开拓创新、诚实守信、勤勉尽责、廉洁从业，维护国家和出资人权益，不得超越职权或者违反程序决定企业重大事项第九条 建立重大事项事前沟通机制市级文化企业在启动重大事项时，应当及时与市委宣传部、市财政局进行沟通与交流，以保证重大事项信息通畅，维护文化安全和出资人权益。

第十条 建立重大事项联合会办机制由市财政局会同市委宣传部对企业有关重大事项进行审核，并根据需要建立专业审核委员会，开展重大事项咨询评估、专家论证和征求有关方面意见第十一条 市级文化企业应当根据重大事项管理的内容和要求，明确分管领导、职能部门和专职人员，确保重大事项管理落实到位企业主要负责人是重大事项第一责任人，对披露的重大事项文件的真实性、合法性、完整性负责第十二条 任何单位和个人对所知悉的重大事项在依法公开前负有保密义务，不得利用所获悉信息获取不当利益第二章 重大事项管理第十三条 市财政局行使市级文化企业中的国有独资公司股东会职权，授权市级文化企业主管部门（以下简称主管部门）及国有独资公司董事会决定权限范围内的重大事项国有独资公司未设董事会的，权限范围内的重大事项由党委（党组）决定第十四条 市级文化企业中的国有资本控股公司以及国有实际控制公司重大事项由公司股东（大）会或董事会决定，国有股东代表、董事根据出资人的指示在股东（大）会或董事会对重大事项发表意见及进行表决，决议结果文件在15个工作日内报市委宣传部、市财政局备案第十五条 市级文化企业及其重要子企业重大事项管理方式分为批准事项和备案事项。

一）批准事项指依程序和权限由企业董事会或决策机构审议后，须报请市人民政府决定或由市财政局会同市委宣传部决定的重大事项二）备案事项指依程序和权限由市级文化企业主管部门或企业董事会或决策机构决定，其结果应当报告市委宣传部、市财政局的重大事项备案事项须事前报告，一般不再书面回复，除了对存在问题的或按规定需要的方予以书面意见如市委宣传部和市财政局提出异议，市级文化企业及重要子企业应按要求对备案事项进行调整后再行实施批准事项以“请示”件形式上报；备案事项以“报告”件形式上报第十六条 市级文化企业及其重要子企业上报批准或备案的文件材料应按本办法规定的清单提交，材料不齐全或不符合要求的，予以退回，待补充完善有关材料后再予办理第十七条 市级文化企业及重要子企业重大事项应按照本办法规定的权限分别报市政府批准、报市委宣传部和市财政局批准及报市委宣传部和市财政局备案对主业处于文化安全、导向引领的重要子企业，其合并、分立及解散、申请破产，改制、产权变动等原因致使国有股东不再拥有控股（或控制）地位，及市委宣传部和市财政局认为应报市人民政府批准的，须报市人民政府批准第十八条 市级文化企业及重要子企业重大事项应当根据权限，按相应程序办理。

一）需报市人民政府批准的，应当按以下基本程序办理：1.单位上报市级文化企业及重要子企业根据重大事项情况，在苏州市国有文化企业综合管理信息系统中进行填报，并依照产权关系逐级上报，由市级文化企业向主管部门提交请示及本办法规定的相关材料2.主管部门审核主管部门对企业的重大事项系统填报及上报材料进行合规性、完整性、真实性审核3. 提交市委宣传部、市财政局主管部门将市级文化企业上报材料报市委宣传部、市财政局4.报市人民政府批准如市委宣传部、市财政局对上报材料无异议，由市级文化企业报人民政府批准5.重大事项实施单位根据规定对经批准的重大事项进行实施6.主管部门及单位备案存档单位对重大事项实施结果进行登记，整理有关材料，应在15个工作日内进行单位内部存档并报主管部门备案7.市委宣传部、市财政局备案存档每年1月30日前，主管部门将本级及单位上年度重大事项报备表报市委宣传部、市财政局备案存档二）需报市委宣传部、市财政局批准的，应当按以下基本程序办理：单位上报-主管部门审核-报市委宣传部、市财政局批准-重大事项实施-主管部门及单位备案存档-市委宣传部、市财政局备案存档三）需报市委宣传部、市财政局备案的，应当按以下基本程序办理：单位上报-主管部门或市级文化企业批准-市委宣传部、市财政局备案-重大事项实施-主管部门及单位备案存档-市委宣传部、市财政局备案存档。

第三章 企业章程与发展战略第十九条 市级文化企业在制定章程时，应当依照法定程序将本办法规定的重大事项管理范围、程序、权限和议事规则等列入企业章程，以明确股东(大)会、董事会、监事会和经营层的权利、责任和义务，切实维护国有出资人权益第二十条 市级文化企业制定或修改章程，报市委宣传部、市财政局批准批准应当报送下列文件材料：（一） 关于制定（或修改）章程的请示；（二） 董事会或决策机构的决策文件；（三） 关于制定或修改章程的情况说明；（四）其他必要的文件第二十一条 市级文化企业应当根据国民经济和社会发展规划编制企业发展战略规划企业发展战略规划制定或调整应自董事会或决策机构审定后15个工作日内报市委宣传部、市财政局备案备案应当提交以下文件材料：（一）关于制定（或调整）企业发展战略规划的报告；（二）董事会或决策机构的决策文件；（三）企业发展战略规划（或调整战略规划）；（四）其他必要的文件第二十二条 重要子企业章程及企业发展战略报市委宣传部、市财政局备案备案报送文件材料参考本办法第二十、二十一条办理第四章 企业增加或减少注册资本第二十三条 市级文化企业根据企业发展目标、经营状况以及财务情况，拟订增加或减少注册资本方案，增加或减少注册资本方案上报市委宣传部、市财政局批准。

重要子企业增加或减少注册资本方案报市委宣传部、市财政局备案批准或备案应当报送下列文件材料：（一）关于增加（或减少）注册资本的请示（或报告）；（二）董事会或决策机构的决策文件；（三）增加（或减少）注册资本方案；（四） 其他必要的文件第五章 企业重大投资第二十四条 重大投资指单笔投资金额1000万元及以上或达到企业最近一期经审计净资产10%以上的投资项目，主要包括固定资产投资、股权投资、一年及以上的金融资产投资等第二十五条 市级文化企业应当依据公司发展战略和规划编制年度汇总投资计划，重大投资项目应当纳入年度汇总投资计划，未纳入年度汇总投资计划的项目原则上不得投资，确需追加投资项目的应调整年度汇总投资计划市级文化企业于每年3月31日前（上市文化企业于每年4月30日前）将企业年度汇总投资计划报送市委宣传部、市财政局备案备案应当报送下列文件：（一） 关于企业年度汇总投资计划的报告；（二） 董事会或决策机构的决策文件；（三） 企业年度汇总投资计划主要内容包括：1、投资主要方向和目的；2、当年投资规模、企业资产负债率水平及计划投资对负债率影响分析；3、投资资金来源与构成；4、投资结构分析，包括主业投资规模，股权投资、固定资产投资和其他金融资产投资的比例和规模；5、投资项目情况，包括项目内容、投资主体、项目投资额、投资预期收益、年度投资进度安排等；6、拟投资项目汇总表。

第二十六条 年度投资完成后，市级文化企业应当编制年度投资完成情况报告，并于次年3月31日前报送市委宣传部、市财政局备案备案应当报送下列文件：（一）关于企业年度投资完成情况的报告；（二）投资完成情况报告主要内容包括：1．上年度投资完成总体情况；2．年度投资效果分析；3．重大投资项目进展情况；4．年度投资效益评价工作情况；5．年度投资存在的主要问题及建议第二十七条 市级文化企业及重要子企业应当围绕主业及相关产业进行投资，严格控制非主业投资市级文化企业及重要子企业实施重大投资决策项目，应履行以下批准、备案程序一） 市级文化企业重大固定资产投资、股权投资决策项目，投资规模30000万元以上的，或投资规模超过上一年度合并报表所有者权益10%（含10%）以上且10000万元以上的，报市人民政府批准；（二） 市级文化企业重大固定资产投资、股权投资决策项目，投资规模10000万元以上至30000万元（含30000万元）的，或投资规模10000万元以下但超过上一年度合并报表所有者权益10%（含10%）以上的，报市委宣传部、市财政局批准；（三） 重要子企业重大固定资产投资、股权投资决策项目，投资规模10000万元以上的，报市委宣传部、市财政局批准；（四） 其余市级文化企业及重要子企业重大投资项目应自董事会或决策机构表决通过后15个工作日内单独备案。

第二十八条 市级文化企业及重要子企业所投资项目资金分期到位的，应以全部出资额一次性上报批准或备案第二十九条 市级文化企业及重要子企业重大投资项目批准或备案原则上应包括下列文件：（一）关于企业投资项目的请示（或报告）；（二）董事会或决策机构的决策文件；（三）项目建议书或可行性研究报告；主要内容包括：1、项目投资目的，背景，必要性；2、项目基本情况、投资主体以及合作方基本情况（包括近3年经营情况、财务状况等）；3、项目市场前景、政策导向、运营方式及竞争优劣势；4、项目投资总额、资金筹措；5、项目经。