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对工程监理和工程项目管理若干关系思索摘要：经过十多年的发展，工程监理逐步壮大， 形成一定规模，创造了良好的经济效益，保证了工程的质量 和服务但是由于近年来建筑市场的深入发展，工程监理也 有着许多漏洞和误区根据建筑市场的发展规律和趋势，工 程监理势必会向工程项目管理转型和发展本文主要分析了 工程监理和工程项目管理的若干关系，工程监理存在的问 题，探索向工程项目管理的方法和措施希望对工程监理的 转型提供启示和借鉴关键词：建筑市场；工程监理；工程项目管理Abstract： after 10 years of development, project supervision expanded gradually, formed a certain scale, create good economic benefit, to ensure the engineering quality and service. But with the further development of construction market in recent years, engineering supervision also have many vulnerabilities and pitfalls. According to the regularity and tendency of the development of construction market, project supervision is bound to the transformation and development of project management. This article mainly analyzes the engineering supervision and project management of several relations, the problems existing in the engineering supervision, explore the met hods and measures to the engineering project management. Hope for the transformation of engineering supervision provide enlightenment and reference.Key words： construction market； Engineering supervision； Engineering project management工程监理和工程项目管理的比较工程监理即工程项目法人委托监理单位，按照国家批准 的有关工程建设法律法规、工程项目建设文件和工程监理合 同及其他工程建设合同，进行工程建设的监督和管理。

工程 项目管理则指企业管理工程项目，需要按照工程项目建设的 要求，遵守业主的意愿，根据双方签订的合同规定，行使业 主赋予的权力对工程项目的实施单位进行全阶段或某些阶 段的管理与服务这二者是有很大区别的，工程项目管理是 代表业主方行使项目管理，按照双方合同规定，对工程进行 经济和投资管理、技术管理、调配协调人员与资源、施工进 度控制等各种工作，然而现阶段工程监理实际上是一种以质 量监理、安全管理为主的有偿的技术技能服务，补充了项目 管理的职能虽然国家强制规定建设单位需要有监理工作， 但是多数工程项目法人不可能完全放手让监理单位管理投 资、技术、进度控制、合同管理等工作，在建设项目的全过 程中只有质量监理、安全管理由监理单位负责所以，尽管 监理单位对建筑质量、安全监管要求严格，各地政府也十分 重视监理工作，但依然与工程项目管理存在较大的差距，而 且工程监理的定位和职责存在着一些问题二、工程监理工作所存在的问题和误区（一） 工程监理的定位错误长久以来，由于管理体制的原因和机制不协调，还有相 关人员的认识误区和忽视，使得监理工作的职能被拆解和弱 化监理单位的职能有“三控、二管、一协调”，并履行建 设工程安全生产管理法定职责。

三控”指对投资、项目进 度、质量监管的控制职能，然而如今大部分监理单位只能进 行质量监理和履行安全职责监理工程师也只能充当工程建 设中的质量、安全监管员其实工程监理不仅仅局限于施工 阶段，还包括计划与决策阶段，而现今的工程监理忽视了施 工前的阶段，没能进行设计工程建设的指标代理、前期咨询、 勘察设计、设备采购与建造等服务因此，工程监理的业务 变窄，职能弱化，不能发挥应有的作用，甚至沦为满足国家 政策要求，应付上级检查的手段也正因为工程监理缺乏前 期阶段对项目计划、可行性的研究分析、项目设计图纸的改 善，致使施工计划易变更，工期不能得到有效控制，加大了 成本预算，最终影响工程的进度和质量二） 工程监理很难对业主行为做出规范业主行为的规范，有利于顺利进行工程建设项目，按预 期完成建设目标部分业主对监理制认识不够，认为监理是 自己聘请的，工作中就应该听从业主的，因此过多的干涉了 监理工程师工作，甚至有的业主直接绕过监理工程师直接给 施工单位发送指令，使得纠纷增多，工程监理和业主的矛盾 和误解加深监理工程师本应该是唯一建设项目现场的管理 人员，需要独立公正地处理和协调有关各方在工作中出现的 问题，而且业主的看法和决策性建议也应由监理工程师代为 传达和实施，业主只需做好与监理人员的联系和管理便可， 而不能直接干涉工程项目的建设管理。

现实中，如果监理违 反业主的指令，即便是违反合同条款的，多数也会被业主认 为监理是不称职的，不仅在工作中给监理出难题，监理费的 支付也会一拖再拖，甚至会用以后能否再给予工程项目监理 来威胁，因为工程监理很难对业主的行为做出规范，导致业 主直接干预项目管理的状况时常发生三）工程监理缺乏高智能高素质人才由于建设单位不合理压价、监理企业间恶性竞争，很多 监理单位大幅度压低了工程监理费，有的项目工程监理费甚 至连国家收费标准（发改价格【2007】670号）的四分之一 都达不到，低水平的工程监理费使监理单位的利润下降，单 位无法提供具有吸引力的薪酬来聘请高学历、高水平、高技 能的监理人才，也无法提供高质量的培训来提高现有监理人 员素质，大大降低了监理服务质量，阻碍了监理行业的发展 而且，因为现在的监理工作未涉及前期的决策计划、科研和 采购等，因此，更缺乏经济管理、财务预算、科研、法律方 面的人才，反而阻碍了监理工作的拓展，满足不了监理工作 的需要还有的监理单位，因眼前任务的加剧，胡乱聘任非 专业监理人员，使得监理人员专业素质下降，组织结构不合 理，职能混乱，更加剧了监理工作的难度，难以健康科学的 发展，扩大规模。

工程监理向工程项目管理转型的必要性、必然性随着市场经济、项目法人制的不断完善及市场国际化， 建设项目大幅增加，业主的需求也在不断变化和发展，总的 趋势是希望简化自身的工作，对项目全过程管理服务的需求 也越来越强烈，而这是目前许多国内监理企业所无法满足 的业主最大的愿望就是在尽可能短的时间内用尽可能少 的资金得到满意的建筑产品，因此项目的质量、进度、投资 控制贯穿于项目建设的全过程更有利于项目总目标的实现 工程项目管理的内容和工程监理的工作职能有相通之处，多 年的工程监理实践为我国监理事业发展积累了丰富经验，为 监理企业向工程项目管理型企业转型奠定了基础；转型后， 由于服务范围的扩大，并且目前实行项目管理的多是大型项 目，必将通过自身的全过程优质服务，为工程建设实现过程 增值及使用增值；同时必将获的优厚的管理酬金，从而摆脱 目前监理取费及监理人员待遇过低的局面，使企业走上良 性、生态循环发展链随着建筑市场的国际化，国外的工程 管理咨询公司正逐步进入中国市场，他们所提供的项目全过 程管理服务正好是国内建筑市场所需要的，我国监理企业若 想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就要向项目管理公司 转变，学习其先进做法和手段。

所以，工程监理的发展方向 就是职能要逐渐向工程项目管理转变和改进四、工程监理向工程项目管理转变的方法与措施（一） 申请新的业务资质目前我国监理企业业务范围单一，大部分仅限于施工阶 段监理，要想向全过程项目管理企业发展，就应向建设行政 主管部门申请新的业务资质拓展自身业务范围监理企业可 以在政策允许范围内从招标代理、设计管理、造价咨询等资 质开始申请，在此拓展业务的过程中逐渐的转化成项目管理 公司因此通过申请新资质，监理单位只需要补充较少资金 和专业技术人员便可提供全过程、全方位的项目管理服务， 可以成功的向项目管理公司转变二） 行业内企业重组或成立联合体对于规模较大的监理企业，由于本身具备较强实力，所 以可以收购其他中小型监理企业，从而进一步扩大资质范 围，补充人员，扩大企业规模对于其他中小型的监理企业, 可以通过横向（监理企业之间）和纵向（监理企业与建设管 理相关企业）合并的方式进行取长补短，进行优势互补、资 源共享，从而实现规模的扩大、增强企业的竞争力监理企 业之间或与设计、招标代理等之间，为了发挥群体优势、实 现某种共同目标，可以通过联合体的方式来共同组建项目管 理公司，其优势是各方仍保持其经营的独立性，并且企业优 势可以互补，并迅速达到规模经济，提升企业竞争优势。

三）建立作业标准和行为规范项目管理要有唯一作业标准和行为规范，来完善企业的 制度项目管理职能比工程监理更为广泛，不仅要对项目进 行管理和服务，满足业主要求，还要负责项目计划与决策， 在工程建设全过程中要发挥组织协调功能所以，监理单位 转型项目管理时，要根据自身情况，建立和完善一套适合自 身的业务标准和行为规范，还要结合单位内部的监督和管理 机制，设计出富有特色的制度，能够充分发扬企业的文化内 涵和精神，成为员工的行为指导和标准四）加大市场的开拓力度目前，在建筑市场上的形势是业主不可能把项目管理企 业的全部项目交给监理单位负责，而项目管理企业也没有能 力全部负责项目工程，但是实力雄厚的建筑监理企业可以将 大部分的项目管理承包接管，这是监理企业的发展方向，也 是监理企业扩大规模，赢得市场的重要发展战略另外，还 要加大宣传力度，采取有效的公关手段，主动热情的向业主 方介绍工程项目管理的内容、过程和意义，使业主清楚委托 项目管理公司实行专业化项目管理的重要性和必要性，从而 说服业主方，赢的市场结语：虽说工程监理这些年一直在发展，但是已经跟不 上建筑市场发展的脚步，工程监理企业必须要依据严峻的市 场逐步向项目管理企业转型和发展，在转型中，要注意人才 的召集和培训，建立富有特色的执业标准和工作规范，还要 加大市场的开拓力度，使业主乐意接受专业化的项目管理监 理，从而使项目管理企业和业主方能够达到双赢，从而彻底 实现工程监理企业向项目管理企业的转型和发展。

参考文献：［1］ 梁彦雷；王德平；；工程监理与工程项目管理关系分 析［门；经营管理者；2011年01期［2］ 顾飞艇；何志学；；浅谈工程监理与工程项目管理 ［门；黑龙江科技信息；2011年02期。