0518 三大国家级新区优惠政策比较.docx

三大国家级新区现行政策比较及对浙江舟山群岛新区建设的启示吴志鹏国家“十二五”规划纲要明确提出要推进浙江舟山群岛新区发展，这是继上海浦东、天津滨海、重庆“两江”新区之后的第四个国家级新区本文对三大国家级新区现行政策 做了初步梳理，提出了建设浙江舟山群岛新区的几点建议， 供有关部门参阅―)上海浦东新区1990年4月，国务院设立上海 浦东开发区，制定了“开发浦东、振兴上海、服务全国、面 向世界”的开发方针，并给予一系列经济技术开发区和经济 特区优惠政策2005 年 6 月，国务院又批准上海浦东新区 进行综合配套改革试点，明确提出要把浦东建设成为改革开 放先行先试区、自主创新示范引领区和现代服务业核心集聚 区率先建立起完善的社会主义市场经济体制，加快建设国 际经济、金融、贸易和航运中心经过二十多年的改革发展，浦东新区建设取得了显著成 绩2010年，地区生产总值达到4707亿元，比1990年增 长 70 多倍，城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别达到 32330 元和 13898 元浦东不仅已成为上海的新兴高科技 产业、现代工业基地和新的经济增长极，也成为中国新时期 改革开放的重要标志近年来，浦东综合配套改革试点也取 得了积极成效：国家各部委先后有近 50 项改革试点在浦东 先行先试，已经在股指期货、消费金融公司、新兴国际贸易 结算中心等十个方面取得突破，围绕 “三个着力”的要求，浦 东在优化行政管理架构和创新政府管理方式方面取得新进 展，在完善“两个中心”建设制度环境和推动自主创新方面实 现新突破，在提高城乡统筹发展水平方面取得新成效。

目前， 浦东新区人才集聚的外部环境逐步形成，自主创新的政策环 境不断优化，金融机构的营运环境日趋完善，政府服务的综 合环境继续改善二）天津滨海新区2006 年 6 月，国务院正式批准 天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区，先行试验金融 等重大改革开放措施天津滨海新区的功能定位是：依托京 津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设 成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发 转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经 济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区2006 年以来，天津滨海新区进入了快速发展阶段，经 济社会发展成绩显著2010 年，滨海新区地区生产总值达 到 5030 亿元，是 2006 年的 2.57 倍，年均增长 20%以上， 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到 26800 元、12600 元目前，滨海新区在金融体制创新、涉 外经济体制和科技管理体制改革、行政管理体制改革、循环 经济示范区建设等综合配套改革方面进展加快，已经成为推 动天津科学发展再上新水平的排头兵，为全国改革发展提供 了宝贵经验和示范作用三）重庆两江新区2010 年 5 月，国务院正式批复 重庆两江新区，把“两江新区”建设作为加快推进西部大开 发战略的重要突破口，引导生产要素跨区域合理流动，形成 若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带，加快西部地区 经济发展。

两江新区”的五大功能定位：统筹城乡综合配 套改革试验的先行区、中国内陆重要的先进制造业和现代服 务业基地、长江上游地区金融中心和创新中心、内陆地区对 外开放的重要门户、科学发展的示范窗口设立新区后，“两江”新区经济强势起步，总体呈现出 “增长速度快、发展质量高、支撑动力足”的良好势头2010 年地区生产总值达到 1055亿元，同比增长23%，比全市高 5.9个百分点，比全国高12.7 个百分点，相当于重庆直辖市 设立之初的经济规模目前，重庆“两江”新区统筹城乡综 合配套改革、金融体制改革、土地管理体制等各项改革正在 有条不紊地推进，创新力度不断加大，对外开放空间进一步 扩大，作为内陆重要开放门户已经初现雏形，相信在不久的 将来，重庆“两江”新区一定会成为我国内陆地区改革发展 的“领头羊”详见表 1表 1.三大国家级新区功能定位和发展成就比较设立时间功能定位2010年GDP总量（亿 元）新区设立以来GDP年均增速（%）2010年城 镇居民人 均可支配 收入（元）2010年农 村居民纯 收入（元）上海浦东新区1990年4月改革开放先行先 试区自主创新示范引 领区现代服务业核心集聚区470723.63233012898天津滨海新区2006 年6月我国北方对外开 放的门户。

高水平的现代制 造业和研发转化 基地北方国际航运中 心、国际物流中 心503026.62680012600重庆2010统筹城乡综合配105523191437152“两江”新区年5月套改革试验的先 行区中国内陆重要的 先进制造业和现 代服务业基地长江上游地区金 融中心和创新中 心内陆地区对外 开放的重要门户、科学发展的示范 窗口二、国家对三大新区建设的优惠政策比较三大新区设立后，国家在财政税收、对外开放、海关检 验检疫、金融改革、土地等资源要素使用等方面给予了一系 列优惠政策，对进一步扩大和深化改革开放，加快新区经济 社会发展起到了重要作用其中，对重庆“两江新区”的优 惠力度最大，即西部大开发优惠政策、统筹城乡综合配套改 革先行先试政策以及比照浦东新区和滨海新区的开发开放 政策三大优惠政策的叠加2005 年，浦东新区进行综合配 套改革试点时，国务院虽没有给予优惠政策，但给予浦东在 着力转变政府职能，着力转变经济发展方式，着力改变城乡 二元经济与社会结构等方面制度创新有先行先试的优先权，鼓励浦东从政策创新走向制度创新，也是一种积极的有益尝 试详见附表 2、表 3表 2 三大国家级新区财政和税收政策比较上海浦东新区天津滨海新区重庆“两江”新区①浦东区内生产性的“二①新区所辖①区内所有国家鼓励类产资”企业，其所得税减按规定范围内、符业的各类中资企业和外商投资15%的税率计征；经营期合条件的高新技企业，到2020年减按15%的在十年以上的启获利年度术企业，减按税率征收企业所得税。

起，两年内免征，三年减半15%的税率征收②以2010年为基数，“十征收企业所得税五”期间新区内新增地方财②区内企业进口必要的②比照东北政及建设项目有关的行政事业建设用机器设备、车辆、建等老工业基地的性收费收入全额用于设立两江材，免征关税和工商统所得税优惠政新区发展专项资金，以投资入税区内的“三资”企业进口策，对天津滨海股、定额补助、对发行企业债生产用的设备、原辅材料、新区的内资企业券和贷款实行贴息等方式，扶运输车辆、自用办公用品及予以提高计税工持区内的先进制造和现代服务夕卜商安家用品、交通工具，资标准的优惠，类企业的发展免征关税和工商统一税;凡对企业固定资产③区内企业当年高新技术符合国家规定的产品出口，和无形资产予以产品产值加基数性收入达到年免征出口关税和工商统加速折旧的优总产值60%以上，企业所得税税实际税负不超过10%③外商投资区内机场、港③中央财政④区内高新技术产业领域口、铁路、公路、电站等能在维持现行财政或战略性新兴产业领域的企源交通项目，从获利年度体制的基础上，业，从获利年度起二年内，按起/对其所得税实行前五年在定时期内对有关规定提取的风险补偿金免征，后五年减半征收天津滨海新区的（按当年利润额的3%—5%）④浦东新区新增财政收开发建设予以专可税刖扣除，对从事科技开发入；将用于新区的进步开项补助。

的企业、科研机构和高等院校，发可安排房屋租金补贴表 3 三大国家级新区海关、用地和金融政策比较海关政策用地政策金融政策上海①允许外商贸易实行土地使用①允许外商在区内浦东机构从事转口贸易，以权有偿转让的政策，兴办第二产业，对现行规新区及为区内外商投资企使用权限50年至70定不准或限制外商投资业代理本企业牛产用年，外商可成片承包经营的金融和商品零售原材料、零配件进口和进行开发等行业，经批准何以在产品出口业务浦东新区内试办②对保税区内的②允许外商在上海，主要经营管理人员，可包括在浦东新区增设外办理多次出入境护照，资银行先批准开办财务提供出入境的方便公司，再根据开发浦东实际需要允许若干家外国银行设立分行同时适当降低外资银行的所得税 率并按不同业务实行差别税率天津设立东疆保税港①支持天津滨①鼓励天津滨海新滨海区，重点发展国际中海新区进行土地管区进行金融改革和创新，新区转、国际配送、国际采理改革，在有利于土在金融企业、金融业务、购、国际转口贸易和出地节约利用和提高金融市场和金融开放等口加工等业务，积极探土地利用效率的前方面的重大改革原则上索海关特殊监管区域提下，优化土地利用可安排在天津滨海新区管理制度的创新，以点结构，创新土地管理先行先试。

带面，推进区域整合方式，加大土地管理②本着科学、审慎、改革力度风险可控的原则,可在产②开展农村集体业投资基金、创业风险投建设用地流转及土资、金融业综合经吕、多地收益分配、增强政种所有制金融企业、外汇府对土地供应调控管理政策、离岸金融业务能力等方面的改革等方面进行改革试验重庆①对新区建设批准重庆设立的产“两用地计划指标实行业投资基金，引导优先支江"新单列并予以倾斜，根持新区基础设施建设和区据发展规划需要优重点产业发展先确保建设用地，并 执行灵活的土地和 房屋租赁政策②对重点支持 的产业用地实行优 惠政策三、对建设浙江舟山群岛新区的启示和建议（一）关于新区的功能定位 目前，我国已经与多个国家和地区签订了自由贸易协 定，但在国内某个特定区域建立自由贸易区是一个全新的课 题，制度创新也面临不少挑战但经过多年的特区经济建设 和海关特殊监管区域管理探索，我国建立自由贸易区的条件 已经逐步成熟，要向国务院建议把我省作为自由贸易区建设 试点省，在浙江舟山群岛需要设立的不能只是与前三大国家 级新区功能定位雷同的新区，再次复制保税区、出口加工区、 保税港区和保税综合区的管理模式，而是设立管理更加科 学、体制更加开放的自由贸易区，为我国进一步深化改革开 放提供宝贵经验。

作为市场经济大省，贸易一直是我省的传统、特色和优 势从资源禀赋和长远发展看，我省的土地、能源资源供给 和环境容量比较有限，因此，在新的历史条件下，我省还是 应该坚持“贸易兴省”战略，走出一条有形市场（商业贸易） 和无形市场（电子商务）互促发展的市场经济大省之路，这 也符合提高服务业比重、减少土地、能源资源要素消耗和加 快生态环境保护等时代要求从市场经济发展进程看，由于 我省在全国较早地推进要素市场化配置、资源环境有偿使用 等改革，经过多年的市场化改革与发展，我省已经基本形成 了高效、规范的市场机制；同时，。