国有企业风险管控模式初探论文.doc

国有企业风险管控模式初探论文 国有企业风险管控模式初探论文预读: 摘要:【摘要】加强国有企业廉洁风险防控,把惩防体系建设深层融入到国有企业的经营管理之中,既符合中央提出的惩防体系建设总体要求,也是国有企业不断深化反腐倡廉建设的重要举措.【关键词】国有企业;廉洁风险;管控模式一、注重理论创新,使国有企业廉洁风险管理理论更加系统化、科学化(一)确定企业廉洁风险管理理论研究课题与方向.企业廉洁风险管理应是企业全面风险管理的重要内容,将“企业风险管理理论”等现代管理理论和科学方法引入反腐倡廉建设实践,体现了国有企业党风廉政建设正在向科学化、制度化、规范化推进.但在实践中,也感到国有企业廉洁风险管理理论还没有形成一个完整的体系,对推进廉洁风险管理工作非常不利,迫切需要创新科学的理论指导实践,再通过实践完善理论,进而不断提高国有企业廉洁风险管理的科学化水平.(二)厘清企业廉洁风险管理理论的实质与内涵.专门组成课题攻关小组,系统回顾国有企业党风廉政建设的历程,深入剖析国有企业党风廉政建设中存在的问题,在全面梳理企业风险管理理论、企业责任管理理论和权力运行监控理论的基础上,紧密结合笔者所在企业权力运行监控机制建设实践,系统思考企业廉洁风险及其管控的基本内涵、基本原理与方法,特别是在廉洁风险的“自由裁量权滥用”、“利益冲突失控”、“监督制约薄弱”等三个直接来源的基础上,重点搞清了“思想道德”这一根本来源,总结提炼了风险管控中应遵循的“政治第一”、“工作与生活共管”、“继承与创新共推”、“融入业务管理”等七大基本原理,形成了企业廉洁风险管理的独特原理与方法.二、构建特色模式,使国有企业廉洁风险管控模式更具操作性、实践性(一)国有企业廉洁风险管控模式理论模型的“三层次”.外层是国有企业外部廉政环境.企业外部廉政环境的作用是为企业管控廉洁风险奠定基础、指明方向,责任主体是企业外的各级党组织和政府,内容包括社会廉政文化状况、国家政治体制状况、党组织和政府机构的清廉状况、党和国家有关廉政的法律法规的健全程度、社会经济制度的完善程度、非国有企业的廉洁状况等.其中,最核心的是权力运行及监控机制.(二)国有企业廉洁风险管控模式理论模型的“两个路径”.一个路径是,从整体组织工作上,要由外向里,首先企业外党组织和政府要为企业建立良好的外部廉政环境,指明国有企业管控廉洁风险的大方向,进而国有企业内组织建立健全企业廉政管控机制制度体系,提供防腐保障,再进一步加强对有关人员尤其是领导干部的廉洁自律教育,最终实现治本.另一个路径是,从防控企业内个体人员腐败上,要由里向外,首要任务是立足于治本,通过教育使大多数人自觉构筑起确保廉政的思想防线;其次是对于少数廉洁自律意识差的,通过企业廉政机制制度对其进行约束和纠偏;最后针对个别铤而走险违法犯罪的,采取企业制度之外的法律法规予以惩戒.(三)国有企业廉洁风险管理的“三大体系”管控模式.一是建立国有企业重要责任体系.重要责任是指具有廉洁风险的责任.国有企业重要责任体系由重要责任内容、重要责任主体、管控制度体系三大系统要素构成.通过理顺企业组织架构、界定重要责任岗位及重要责任事项、确定重要责任主体、绘制职责事项流程图、查找重要责任事项中的廉洁风险点、划分廉洁风险等级、完善健全管控廉洁风险制度体系等,把在企业管理中的廉洁风险找出来,并做到责任内容清晰、主体明确、管控机制制度完善.二是建立国有企业重要责任运行体系.国有企业重要责任运行体系包含运行主体、运行程序及运行保障措施三项要素.运行主体是指保证负责国有企业重要责任体系运行的机构或人员.运行程序就是企业重要责任流程图.保障措施包括提高思想认识、纳入党政工作重要日程、大力应用科技手段、融入业务管理、发挥职能部门作用、建立健全检查考核制度.三是建立国有企业廉洁风险监控体系.国有企业廉洁风险监控体系由监控对象及内容、监控主体、监控方式方法、监控保障措施四个要素构成.三、勇于探索实践,形成了具有特色的廉洁风险管控模式笔者所在的开滦集团坚持理论创新为先导、各级领导为主导、融入企业管理、注重科技管控的原则,形成了具有特色的廉洁风险管控模式.(一)以清理界定职权为基础,构建权责明晰的风险管控重要责任系统.按照企业管理体制,对各个管理层的职权进行全面梳理和界定.针对“三重一大”决策事项、易发案件和职工关注的高风险职权,确定廉洁风险监控职权事项.形成了全面覆盖、逐级管理的廉洁风险监控系统.(二)以规范用权为着力点,构建廉洁风险管控制度保障系统.围绕优化权力运行流程和规范用权行为,对企业原有的各项制度进行全面整合完善.通过缺失制度的新建、不完善制度的修订、不适宜制度的废止,形成了“三位一体”制度体系,保证权力运行监控制度的全覆盖.(三)以权力运行公开透明为重点,构建廉洁风险管控监督约束系统.根据廉洁风险监控权力事项的不同,逐项明确公开形式和公开范围.对不涉密的事项通过厂务公开、党务公开等方式向员工公开;对涉密事项利用有关会议在一定范围内公开;对涉及员工利益的重大事项,经职代会讨论通过后公开.形成公开透明与监督约束相统一的工作系统.(四)开发运用科技手段,构建廉洁风险网络监控防范系统.利用计算机网络系统,从集团总部到二、三级子(分)公司全部设立了权力运行监控专用综合网络平台,实现了监控横向到边;重点开发改造大额资金管理、物资采购、煤炭销售等30多个业务管理网络监控系统,做到了监控纵向到底.。