赴新加坡社区建设学习考察报告.doc

赴新加坡社区建设学习考察报告一是政府补贴，二是社会募捐2、社区活动的非强制化几乎所有的社区活动都是自愿性质的，包括社区的公共环境美化等也都是义务参加的社区内名目繁多的各种组织，聚集了不同兴趣爱好和心理需求的人，形成组织参与和资助各种社区活动项目的群众基础3、社区运行的轻型化新加坡社区管理是低成本的，除极少数的社区有受薪职工，绝大多数社区工作者都是义工，社区所有的收支都公开透明，所有开支项目都是按市场化手段操作，按费用最节约化的宗旨运作二、新加坡社区发展理念和社区建设经验社区发展理念1、和而不同，携手共进在新加坡社区不同种族、文化、宗教、不分贫富、性别、职业，大家都相互尊重，相互包容、相互奋斗，致力于建设更加美好的家园追求共同的价值观：国家至上，社会为先，家庭为根，社会为本，关怀抉人，求同存异，协商共识，种族和谐，宗教宽容2、安居乐业，关爱互助人人享有安居的权利，政府有责任和义务提供符合一般居民购买力的住房，使他们休闲有场所，居者有其屋政府不断创造新的就业机会，全国的平均失业率一直低于4%弱势群体的利益得到充分的保障，从事公益事业的社会团体达到 1850 个，政府不断加大投入，倡导“义工”制度。

3、发扬亚洲价值观，重视家庭亲情，邻里和睦，社会兼容尊老爱幼、助人为乐、尊师重教、谦恭礼让的儒家文化在新加坡社会得到广泛传承4、“执政为民”的治国观获得社会的普遍认同新加坡从殖民地到自治，从加入马来西亚到独立的艰辛发展，表明执政当局“为民、亲民”的治国观念自治是为了摆脱英国殖民主义统治，争取更多的民主权利；自愿加入，是为了借助马来西亚资源和市场发展本国经济；独立也是为了在国际上寻求更多的经济成长机会人民行动党40年的执政是新加坡人民日益摆脱贫穷落后挤入当今世界的辉煌历程住房、教育、养老、生育、医疗等福利和经济发展不断提高社区建设经验1、从规划入手，完善社区配套设施为适应人民物质文化生活水平快速增长的迫切需要，新加坡政府对住室区的设计规划极为重视，不仅满足居民多样化的需求，而且以前瞻性的理念而对社区所有硬件进行了科学配套，使居住环境更加符合人们对现代生活的需求，从考察团所到的社区规划中都可略见一斑2、完善管理体制，健全运行机制1） 以政府主导举办的人民协会作为社区建设的中介组织其职能是：促进种族和谐与社会凝聚力，作为政府与人民之间的桥梁，提供民众改善生活技能的机会人民协会下设 172个社区中心（民众联络所俱乐部）、537 家社区活动中心、1家新加坡外展中心、1家儿童保护培训中心、4 个海上俱乐部、1 家国家社区领袖学院、1个全国青年理事会（青年公园）等等，它通过这些组织和设施贯彻其宗旨。

2）以国家福利理事会领导社区发展，引导发展方向，提高社工的技能与专业水平，促进社会服务的功能，推动慈善事业捐款活动并确保善款合理分配3）以社区发展理事会作为行政管理机构开展社会援助服务，促进社会和谐，增强社区凝聚力全国分设5 个社区发展理事会，鼓励人人参与社区服务其职责是：确定地区性社会需求；策划推动地区的社会服务；协助招募挑选合适的社工者；协助自愿福利团体设立服务设施4）以民间自愿福利团体为补充，共同发展社区社会公益事业，维护不同群体之间的利益平衡如由新加坡宗乡会馆联合总会发起成立的华社自助理事会，旨在资助劳动能力弱、收入低的弱势群体和帮助在校学习贫困学生奋发上进5） 以“人人关爱社会”的共同价值观营造“温馨大家庭”和谐氛围倡导成功人士积极参与慈善捐助活动和支持人人甘当“义工”，参与志愿报务6）以政策引导人们关注社区事业发展如捐款人可享受等额税务扣除，轻微违法者可处罚为社区无偿工作，社区诊所就医有优惠补贴3、民主决策制度保障社区建设始终符合广大人民群众的愿望正如新加坡发展、青年及集体部长兼贸易及工业部长在 201X 年1 月29日的青年民意团讨论大会上所言哪样：“政府无法独占智慧，尤其是在今日时间，未来愈加复杂和环环相扣的世界，没有一群人能够掌握所有的事情”，“民众参与制定政策不是周末的早晨谈论时空话，而是一种齐心协力的关系，凝聚社会各阶段的力量，形成家的归属感”。

201X 年初，新加坡是否开设赌场，在全国展开了一场民众大讨论，最后政府根据大多数民意，决定开禁，以设置赌场带动新加坡新一轮旅游服务上的发展如果没有民主化决策，这一切将是无水之源、无本之木4、新加坡社区建设成功的标志，最能体现在如下方面：一是活力社区，民主自治，活动内容丰富多彩，各尽所能，人人参与二是和谐社区，制度规范，安全文明，治安有序，犯罪率低三是文化气息浓厚，重视学习，提高素质，推崇伦理道德，邻里关系融洽，家庭关系和睦四是健康有保障，身体医疗保健，康复、心里健康，积极向上五是生态社区，环境美，绿化覆盖广，卫生整洁，外观新，污染少，空气清新，排放安全（水、气、烟尘等不含有害物质），垃圾及时外运和分类处理，社区安静，噪音低5、把培训作为社区发展的一项重要内容在考察新加坡社区建设中发现，无论是社区工作者还是义工中介组织，都非常重视培训工作国家社区领袖学院是在 1964 年10月成立的，专门用于培训人协职员与基层社区领袖在这里有社区中心的移民语言和法律的培训、文艺技能方面的培训、义工中介组织进行的如何从事义工工作、如何与需服务方沟通等培训通过就业前训练、技能培训、义工实习及在职训练，帮助有需要的人们成功地找工作或更好地完成工作。

也通过培训，使受训者掌握技能，提高适应社会能力，从而摆脱纯粹服务的模式，实现从服务到发展的转变三、借鉴与启示通过考察学习，我们认为有几个方面对于我们的社区建设工作应有所借鉴和启示：第一，以人为本、服务至上的社区发展理念是社区建设的核心在新加坡和马来西亚，看不到类似于我们城市社区服务中心大楼一样的建筑或字样，但它的服务却是无时无处不在的，使人感到没有不方便的地方，这里有政府的服务，有非政府的服务，有社会团体的服务，也有志愿者服务总之，你只要有服务需求，随时随地都可以享受到服务这与我们目前各地在社区建设工作中，偏重于看得见、摸得着、见效快等有形（或称硬件）内容的建设，如建社区服务大楼层数越多，面积越大，装修越漂亮，社区建设也就搞得好有些领导也是根据这些漂亮的设施、设备来评判一个地方社区建设的好坏由于这种片面理解，觉得没有投资、没有雄厚的资金就无法开展社区建设有些地方虽然投资不少，居民都没有感到服务有什么明显的改善如果做一个比较的话，我们现在偏重服务的外表、服务的工具、服务的设施、服务的阵地，而忽视了服务的本身，以至于我们身边虽然有装修漂亮、装备齐全的现代化的社区服务中心大楼，却没有感受到优质的服务。

我们只知道，“从摇篮到坟墓”是新加坡乃至西欧国家的社会保障制度，却不知他们从财政方面给政府造成了沉重负担，同时也养了懒汉但在社区建设或社区发展的理念方面，的确值得我们学习借鉴解决社区居民生活中的困难和问题是社区建设的出发点，是社区建设的核心和目标硬件设施和设备固然很重要，但与社区的核心或目标相比，是处于从属和服务地位的，其本身并不是核心和目标，不应舍本逐末第二、体制是实现社区自治的制度保障这个体制不仅包括政府的体制，特别是基层政府的体制在新加坡和马来西亚，社区主体组织之一虽然是国家内阁政府，是行政组织，但由于国家内阁政府、当选区和集选区之间有明确的职能划分，选区（社区）在自己的职能范围内实行高度自治选区（社区）对自己社区居民（市民）负责是其职能所在，社区的事情由社区居民自己决定，各选区领导人员只有为社区居民服务好，才继续当选，而不是看是否受到国会和上级部门领导的肯定或表彰目前，我国社会主义市场经济体制仍然处于发展和完善过程中，计划经济体制时期形成的观念还在不同程度地发挥着作用，基层政府的职能尚未完全根据市场经济体制的要求进行转变，仍有许多工作需要社区组织去落实，去完成，使我们的社区自治受到严重制约,我们需要在体制改革方面加大力度。

坚持社区自治是社区建设的本质要求和终极目标,城市政府应逐渐从社区中退出主导地位,按照“费随事转”、“财随事转”、“权随责走”的原则，把原属于各级政府部门的公益性、群众性职能下放到社区，赋予社区综合管理职责第三，整合社区资源，全方位地为社区提供服务，是社区发展的有效途径目前我们的社区管理和服务尚存在着社区服务项目比较分散、各自为政，服务资源浪费严重，比如社区内的一些活动室分散，单位与单位之间的服务场所互不开放，且不同的服务场所、项目由不同的单位管理，这样一来，既浪费了服务资源，也不能使社区中心产生规模效应，真正达到服务社区的目的建议借鉴新加坡社区服务管理的经验，由社区内人士组成社区委员会，这个委员会应区别与行政性的政府组织如街道，而是类似于业主委员会，采取委托管理经营的模式，把社区活动服务作为一种产业来经营首先，要抓好社区各类服务服务设施的统一开发，调动城区各单位、各方面的力量，实行服务设施共建、社区资源共享其次，社区服务要考虑民办公助、股份制等各种办法，最大限度地利用社区资源，建设集职业教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心和服务网点，建立健全社区帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系。

第四，社区居民积极广泛的参与，是社区发展的重要基础在新加坡和马来西亚，积极参与社区事务，已经成为社区居民日常生活的一部分居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通过议员来表达各类社区管理组织有事情，召开听证会，充分听取社区居民的意见当前我们城市社区建设的发展，主要还是依赖于党和政府的推动，社区组织的动员和组织，社区居民积极自觉的参与还远远不够，社区居民的参与力量还远远未发挥出来，这是有待加大工作力度的领域当前社区管理机构应当在积极动员社区成员参与的基础上，尽可能把事关社区居民切身利益的公共事务交给社区居民自己认定或邀请其参与决定的意识和习惯同时大力培育发展社区业主委员会、球迷协会、网民协会、文娱组织等社区民间组织，重点培育发展适合那些日前社区参与率低的人员参加的社区民间组织第五，政府引导、民间自助是推进社区发展的方向社区组织不是行政机构，所从事的活动绝大多数是非营利性的公益事业新加坡政府许多国家政府部长、国会议员在民间非营利组织担任职务，带头为社区公益事业贡献力量，但又不代表官方干预社区事务社区活动在政府部门的共同配合下，采取自助式平行管理，所有参与者不存在所属关系，自觉自愿，有钱出钱，有力出力，有智出智。

目前，我们在推进社区建设进程中，积极鼓励倡导政府部门一些社会服务职能向下廷伸，但很多做法仍带有行政色彩如何使社区工作自主自助还有很长的过程外，鼓励和扶持社区非营利性公益事业组织发展仍需要完善配套的政策措施要积极拓宽服务领域，优化经济发展环境，搞好服务，吸引社会各界来社区投资发展，形成“你办企业我服务，你获利润我发展”的和谐社区建设新格局新加坡和马来西亚的国情与我国有很大不同，在社区建设方面有许多具体做法因为要受到多方面因素的制约，我们不一定要照搬但是其先进的思想和科学的内涵我们是应当学习的，应当使其本土化，与我们自己的具体实际结合起来，推进我市社区建设健康发展。