第一代农民工的养老难题.doc

第一代农民工的养老难题 　　从去年以来，“养老金”成了大家谈论的一个热点话题先是争议多年的“双轨制”正式宣布并轨，紧接着城镇职工基本养老金11连调，再次上调10%，城乡居民养老保险的基础养老，也从国家规定的55元上调到了70元好消息可以说是接连不断，但是，对于那些早年离家进城的第一代农民工群体来说，他们还是高兴不起来…… 　　达到退休年龄的农民工，补缴养老保险遭拒无法领到养老金 　　2014年的最后几个月里，几位达到退休年龄的农民工，在发现自己无法领到养老金后，把深圳市社保部门告上法庭这些告状农民工的共同遭遇，是在补缴养老保险时被社保部门拒绝 　　2015年2月10日，深圳市中级人民法院对胡先生等4名劳动者分别起诉深圳市社会保险基金管理局合并进行二审审理，但没有当庭宣判之前的一审判决，农民工均败诉 　　肖叶青是告状者中的一个 　　肖叶青1994年从老家湖南来到深圳的一家服装厂打工，那时国家统一的城镇职工基本养老保险制度还没建立直到2006年，厂里才给工人统一办理了社保 　　2014年4月，肖叶青年满50岁，她的社保缴费也就此终止但是按照深圳市相关规定，因为肖叶青不是深圳户籍，并且缴费不满10年，因此不能补缴，肖叶青只能把她养老保险个人账户中的钱转回原籍，参加城乡居民养老保险。

　　肖叶青告诉记者，2014年深圳市退休职工的平均养老金水平已经超过3300元，她所在的企业一直按照最低工资标准给她参保她找人打听过，即便按照这个标准，她如果能在深圳退休，每个月也能领到900多元的养老金可如果她把个人账户中8000多元的余额转回湖南老家，她只能从60岁起按照城乡居民养老保险的标准，每个月领100多块钱 　　肖叶青说，她的女儿也准备在深圳工作，她本来想陪在女儿身边，继续在深圳生活下去可100多元的养老金，根本没办法在深圳维持生活，这让她觉得非常不平衡 　　肖叶青找过厂里，但工厂的负责人不肯补缴从她进厂工作一直到2006年之间的养老保险她也去找过社保部门，但是社保部门也没有受理她补缴养老保险的请求 　　根据深圳市2013年实行的《深圳经济特区社会养老保险条例》，其中第40条规定：职工认为用人单位未按照规定为其缴纳养老保险费的，应当在知道或者应当知道权利被侵害之日起两年内向市社保机构投诉、举报超过两年投诉、举报的，市社保机构不予受理 　　坏消息不止这一个，就在肖叶青四处投诉时，她工作了20年的工厂却倒闭了，追缴的对象没有了万般无奈之下，肖叶青在2014年12月打起了官司，被告是深圳市人力资源和社会保障局。

法院一审判决肖叶青败诉，依据是已经超过了两年追诉期肖叶青不服判决，于是又提起上诉 　　在深圳，有不少农民工的情况都和肖叶青的境遇类似肖叶青给记者看了一份她在厂里做的一个调查，她们厂有65名工人，有一半人接近退休，这些人普遍缴纳社保不足10年 　　志愿者苏媛则在更大的范围内做过调查：她曾经在30家工厂发放了673份调查问卷，收回有效问卷578份根据问卷得出的结果统计，在深圳工作10年以上的农民工，养老保险缴纳低于10年的占八成，大部分人都存在欠缴情况 　　而在深圳市劳动密集型企业聚集的龙岗区，情况同样不容乐观在一个志愿者服务站，记者见到了几位把人社局告上法庭的外来务工人员雷武惠，重庆人，50岁；周林凤，湖南人，50岁；苏桂琴，贵州人，40岁他们3人均是在1992年来深圳打工，也都是直到2008年才统一参加了城镇职工基本养老保险 　　政策缺细则，成了已到退休年龄农民工享受养老金难题 　　深圳是我国改革开放的窗口，有公开的统计数据显示，外来务工人员大规模涌入深圳，1991年是一个爆发点这一年，深圳市非户籍人口从1990年的99.13万，暴增至153.04万人此后，则开始以每两到三年百万人的速度激增。

到了2008年，深圳非户籍人口达到726.21万人那一年《劳动合同法》开始实施，深圳的绝大部分外来务工人员才得以被覆盖到国家的社会保障网下 　　从重庆来深圳务工的雷武惠认为，社保缴费时间不足，并不是他和工友们主观原因导致在2008年之前，他们甚至不知道城镇职工基本养老保险究竟是什么像他们这样的农民工，要不到养老金有3种情况，第一种就像肖叶青，深圳这些年产业转型升级，大量的企业倒闭或是迁往内地，很多工人就在不断地换工作的过程中，慢慢熬到了退休的年纪，结果不仅要不到养老金，甚至不知该找谁要养老金；第二种情况是在城市工作了二三十年，默默地来，又默默地走了；还有一类是自始至终在一家工厂工作 　　追讨养老金，两年的追诉期是横在从农村进城务工人员面前的第一道门槛不过，雷武惠他们反复研究《深圳经济特区社会养老保险条例》后，也曾看到过一线希望《条例》第51条规定：本条例施行前，用人单位及其职工未按照规定缴纳养老保险费，超过法定强制追缴时效的，可以申请补缴养老保险费 　　不过，同样是这一条款中还规定：自应缴之日起按日加收万分之五的滞纳金《社会保险法》中也有同样的表述第一代农民工的保费欠缴，普遍出现在相应规定出台之前，这大大增加了工人们与企业协议补缴的难度。

一名工人粗算了一下，如果10年的补缴金额为3万，而滞纳金则高达10万元 　　可事实证明，即便这些退休职工突破补缴成本高昂的障碍，他们仍然没办法实现在深圳养老的愿望相关条例虽然规定了可以补缴，但是对于补缴的依据、范围，以及滞纳金由谁承担等细节问题，没有做相关要求也就是说，这些已到退休年龄的农民工，能否领取企业职工养老金仍是一个未知数 　　第一代农民工普遍面临社保困局的无奈 　　有关统计数据显示，我国从农村进城务工群体超过2.7亿人，但是参加城镇职工基本养老保险的不足五分之一这其中，超过50岁的第一代农民工大约有3600万人，他们是企业职工，但是却无法享受企业职工的保障待遇这种现象不仅是深圳，在全国各地均普遍存在 　　2014年4月5日，当东莞裕元鞋厂的工人得知因为企业没有足额缴纳社保，工作了数十年的老工人退休每月只能拿到四五百元养老金之后，3万名工人参与了一场持续20余天的停工表达诉求 　　50岁的红玲，自从18岁那年从湖南邵阳老家出来打工，已在广东各地辗转工作了30多年这期间，除了结婚生孩子那几年，她都没有中断过打工生涯她和裕元鞋厂的工友们一道参与了集体抗争，为自己争取社保的权利原因是工厂只为她交了5年多的社保。

　　众所周知，养老保险只有交够15年才能领取退休养老金如果不补缴，红玲不能想象自己的退休生活会是怎样然而经过了一系列的行动，当企业也答应为他们补缴的时候，一个制度性的障碍摆在了他们面前：他们被告知，按规定只能补缴两年社保这对上有老下有小的红玲来说，简直是一盆冷水从头淋了下来 　　红玲的情况不是孤例2014年，新生代ilabour课题组对电子、服装和食品3个行业的代表性品牌――苹果、优衣库和可口可乐的5家代工厂进行了实地调查这5家代工厂坐落在上海、南京、广州、深圳和东莞，课题组通过随机抽样的方式，对工人社保政策执行和落实情况调查发现，从工人提供的工资单来看，没有一家企业按照国家法律规定为工人足额购买社会保险 　　苹果、优衣库、可口可乐这些工厂的工人，社保覆盖率远高于全国平均水平但即使是按法律规定缴纳了社保，具体运作过程中同样会出现许多问题，让农民工根本无法享受到社保带来的福利在制度性障碍、强大资本拉扯和工人对社保认知缺失三重阴影笼罩下，社保最终成了部分农民工的一个“美丽的空梦” 　　（据《南风窗》、央视、新生代ilabour课题组/文）。