浅谈建设工程无标底招标.docx

          浅谈建设工程无标底招标                    摘要：本文结合我国建设工程“无标底”招标改革的尝试，分析了实行无标底招标的背景、优点和存在问题及应对策略关键词：标底无标底招标问题策略　　实践证明，建设工程招投标是在工程建设中最能体现效率和公平的成功模式随着国民经济的不断发展，建筑市场的日趋完善，建设工程的招投标逐步由繁到简，由生疏到成熟，由“标底式”招评标向“无标底招标，合理低价中标”的办法过渡无标底招标是一种招标的新机制，是解决现行工程招投标中存在着程序不规范、搞假招标、外招内定、暗箱操作甚至权钱交易等现象的一种较为有效的方法一、实行无标底招标的背景在传统的招标活动中，招标人一般都设有标底，作为招标人对招标项目投资的预测和基本概算，同时也作为评标人判断投标报价是否合理的一个主要依据，但是由于标底在评标过程中的特殊地位，不合理的标底设置会使合理的投标报价在评标中显得不合理，降低其中标的机会，给评标结果带来不利影响，以标底为准衡量投标优劣是计划经济时代的产物，它一方面限制了竞争，保护了落后，助长了投标人不顾成本极力压低工程报价的风气；另一方面也促使投标人为了争取中标千方百计地打听标底，滋生腐败。

鉴于有标底招标的上述弊端，无标底招标方式开始兴起，并逐渐取代有标底招标成为了当今的主流招标方式，在经济发达国家目前普遍推行无标底招标，而随着我国市场经济改革的深化和加入世贸组织与国际接轨的需要，当前国内各省市也在积极推广无标底招标，并取得了良好的效果 二、实行无标底招标的好处无标底招标是指业主不编制标底,开标前根据工程特点制定评标原则,依据投标报价的综合水平确定工程合理造价,并以此作为评判各投标报价的依据其特点是:招标人不再人为设定标底或仅作参考的标底投标人自主报价，价格合理与否不以统一定额的计算结果为依据评标时认为资格预审合格或技术标评审合格的投标人均有能力承建项目，价格成为最主要的决定因素与有标底招标相比，无标底招标方式具有以下优点：1.保证了招投标工作的公开、公平、公正由于没有标底,没有信息的不对称,各投标者是在对称的条件下参与投标,没有暗箱操作,消除建筑工程招标活动中的各类寻租行为,从根源上杜绝违法乱纪的源头2.有利于业主节约投资,有效控制工程造价业主按照市场规律组织无标底招标,通过公平竞争,降低了工程成本,具有明显的经济效益3.拓宽了企业投标报价自主权无标底工程招标的本质，并不是以损失投标人的经济利益来换取投资商节约投资效益，而是要求投标人充分体现企业自身的综合实力，真正实现降低造价、节约成本而达到盈利的目的。

4.有利于同国际招标惯例接轨从有关资料不难看出，美国、香港等一些国家和地区都采用无标底工程招标方式 三、 实行无标底招标存在的问题无标底招标的评标一般采用经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是在对各投标方的技术方案可行，报价上无大的明显偏差和恶意压价现象的审查基础上，由最低报价者中标作为一种新的评标方法，经评审的最低投标价法在各地试行的过程中也出现了一些问题为遏制恶意压价竞标的行为，评标办法中规定“低于成本价的投标报价作为废标处理”，问题的症结是如何确定“成本价”在无标底招标的情况下，一般是将各投标单位的投标报价的算术平均值下降若干百分点后的价格相比较，凡低于各家报价的算术平均值若干百分点的价格者作为废标处理实际上，这种确定是否低于成本价（或合理报价）的标准不尽合理，而且对投标人报价组成的合理性往往以专家意见为准，其主观随意性大，加之某些专家自身技术水平限制及职业道德等原因，很可能使最优合理低价标被作为废标处理同时《评标委员会和评标方法暂行规定》只规定了投标人恶性竞争、低于成本价投标的情况，却没有提到投标人相互串标、哄抬标价、私下分赃的情况 四、解决无标底招标问题的应对策略在招投标活动中，对投标人的投标报价是否低于成本一般由评委现场认定，并决定是否对该投标作废标处理，实践中我们发现，要让评委在评标现场做出某投标报价低于成本的结论一是时间较为仓促，二是论据不是很充分，因此结论的正确性值得商榷。

结合实践，经过分析和研究，现提出解决无标底招标问题——如何防范投标人报价低于成本价的一些应对策略和建议1.严格投标人资质审查制度对投标人的资质进行三连审（招标代理机构初审、招标管理部门复审、评标专家决审）和共同签名确认（审查人签字，存档备查），以此确保邀请投标人的资信和实力并建立对不良投标人的处罚制度，对“有报价失常”前科的投标人应及时予以排除2.严格把好技术评审关评委要根据招标文件的要求对投标人的投标项目的质量、性能、技术方案做认真的评审，凡是没有实质响应招标文件要求的应及时予以废标，而不应等到开启商务标后发现价格不合理才有发现技术标上的不符合要求3.仔细做好商务评审，判断投标报价的合理性对于不低于企业成本价可理解为：企业投标时的自主报价可以低于社会平均成本价（即通过概预算定额编算出的标底价格），但不应低于企业定额所确定的价格评判投标人的投标报价是否低于成本，既要考虑社会平均成本，也要考虑投标人的个别成本，同时还要兼顾投标人购销差价、批零差价、地区差价以及季节差价等因素 4.要有在低价基础上的合理利润利润是所有企业追求的最终目标合理低价中标一方面可以不断鞭策企业改进施工工艺和技术水平，另一方面可以为企业节约资金，以有效的资金办更多的事。

5.做好招标项目的信息管理捕获更多、更确切的信息（包括价格信息），为评标时判断投标人的投标价是否低于成本提供最原始和最具说服力的依据 6.培育和发展招标代理机构培育和发展招标代理机构是推行无标底招投标制度的必须，要加强评标专家的职业道德和专业素质教育，规范招标代理机构的代理行为，提高代理工作水平7.严格合同管理在推行无标底招投标制度的过程中,部分承包商通过以不合理低价中标,寄希望于工程进行过程钻业主方合同管理的空子,在搞好关系的基础上通过设计变更、增加工程量、合同索赔等弥补损失,达到“低价中标、高价结算”的目的五、结束语无标底招标有很多有标底招标所无法比拟的优点,采用无标底招标是我国建筑市场不断开放,并逐步与国际接轨的必然选择在开始阶段出现一些问题是正常的，随着该方法在越来越多的地区和项目上运用，将日益得到完善和成熟，并将在工程建设管理体制改革的进程中，逐步得到社会的认同　　Reference：[1]中华人民共和国招标投标法.北京：法律出版社.1999.[2]王俊安.招标投标与合同管理[M].北京:中国建材工业出版社.2003.（作者单位：聊城大学建筑工程学院）   -全文完-。