改进作风实施细则(征求意见稿).doc

1材 料 2贯 彻 落 实 中 共 锦 州 市 委 《 关 于 改 进 工 作 作 风密 切 联 系 群 众 的 十 项 规 定 》 实 施 细 则(征 求 意 见 稿 )为贯彻落实中共锦州市委《关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定》 ，制定如下实施细则一、改进调查研究1.注重实际效果安排市领导到基层调研，要紧紧围绕调研主题，实事求是地确定考察内容，要多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去解决问题为更好了解真实情况，领导同志可多一些自主活动各调研点现场要真实，不能改变原有工作、生活秩序，不能弄虚作假汇报工作要讲真话、报实情一般不召开全县（市）区性工作汇报会，不召开由几个领导班子成员参加的会议2.减少陪同人员市委书记、市长到地方调研，陪同的市有关部门负责同志不超过 4 人，各县（市）区陪同的负责同志不超过 3 人其他市领导到地方调研，陪同的市有关部门负责同志不超过 2 人，各县（市）区由 1 位负责同志陪同，县（市）区委书记、县（市）区长可以不陪同不搞层层多人陪同，乡镇（街道）最多安排 1 位负责同志陪同，也可不2陪同1 个调研点涉及多个单位的，每个单位只安排 1 位负责同志在现场。

二、改进出行工作3.出行不扰民调研和活动中，坚持不打扰群众、方便群众、有利于联系群众的原则，要遵守交通规则，除极特殊情况外，一律不准警车开道，不得封路因工作需要前往名胜古迹、风景区考察时，一律不得封山、封园、闭馆在公务活动现场，要尽可能缩小管控范围，缩短管控时间，不清场，不得停止、限制正常的生产经营活动对重要会议、重大活动，要充分考虑其性质和规模，科学进行风险评估，适情采取管控措施工作人员要依法、文明、平和、理性执勤，慎用警灯警报三、精简会议和文件简报4.减少会议活动坚持务实高效原则，严格清理、切实减少各类会议，除部署紧急性工作外，每年 4 月份为“无会月” 严格会议审批程序，以市委、市政府名义召开的全市性会议和举行的重大活动，由市委办公厅、市政府办公厅统筹安排市委、市政府各部门召开的全市性会议和举行的重要活动，须经市委办公厅、市政府办公厅审批能不开的不开；能合并的合并；能以部门名义召开的，不以市委或市政府名义召开；能直接开到基层的，直接开到基层；能够通过报纸、广3播、电报、书面通知及文件形式部署的工作，一般不开会部署各部门召开本系统全市性会议，每年不超过 1 次涉外会议和活动严格按照外事工作规定执行。

市领导出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等，要从严掌握，市委常委及市人大主任、市政协主席出席此类活动须经 市 委 批 准 ， 其 他 市 领 导 出 席 此 类 活 动也 要 经 本 机 关 党 组 批 准 5.控制会议规模和时间坚持开短会、讲短话、求实效，不讲空话、套话每次会议原则上由 1 名领导同志讲话,简化主持词和结束语市委常委在各种场合的讲话都只称“讲话”，不称“重要讲话”市党代会、市人代会、市政协会、市委全委会，市级领导讲话控制在 60 分钟以内；其他会议，市级领导讲话控制在 30 分钟以内，个人发言控制在 5 分钟以内除特殊会议外，市委、市政府或市委、市政府联合召开的会议，人数不超过 250 人，会期不超过 2 天如确需召开扩大会议，属扩大范围的人员一般只参加第一次大会各部门召开的全市性会议，只安排与会议内容密切相关的部门参加，人数不超过 100 人，会期不超过半天，不请县（市）区委书记、县（市）区长及分管负责同志出席，不安排市领导给会议发贺信、接见会议代表及合影各部门召开的会议市委书记、市长不出席46.提高会议效率和质量充分运用电视会议等手段改进会议形式，提高会议效率。

电视会议的主会场和分会场都要控制规模、因地制宜、简化形式需要讨论的会议，讨论时间要充裕，少谈成绩，多谈问题和意见，提高讨论深度7.大力精简各类文件简报凡国家法律法规和党内规章及上级机关已作出明确规定的，现行文件规定仍然适用的，一律不再制发文件没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发领导同志在全市性工作会议上的讲话，已在会上正式印发或主要内容已公开播发，一般不再发文涉及同一事项的工作部署、配套政策、责任分工等，应合并发文各部门报送市委、市政府的简报原则上只保留 1 种各县（市）区、各部门自行编印的期刊和报送市委、市政府的各类参考资料也要尽量减少严格控制内部期刊审批，对未经批准的内部期刊进行治理，半年内不出刊的取消资格8.严格按照隶属关系和职权范围行文未经本级党委、政府批准，各部门、各议事协调机构不得向下级党委、政府发布政策性、指示性公文，也不得要求下级党委、政府报文国家、省已下发到县（市）区的文件，市里没有实质性内容或重大举措的，一律不重复发文由部门发文或部门联合发文能够解决的，不以市委、市政府或“两办”名义发文可5由 市 政 府 或 市 政 府 办 公 厅 单 独 行 文 的 ， 不 以 市 委 、 市 政 府 或“两 办 ”名 义 联 合 行 文 。

严格按职权范围和隶属关系报文，拟以市委、市政府名义发文，应先报市委办公厅、市政府办公厅审核，履行发文程序市级各类非常设机构（委员会、领导小组）成员调整，一般于每年初统一下发通知9.切实提高文件简报质量和时效报市委办公厅、市政府办公厅审核的公文，起草部门主要领导和文秘人员要严格把关，并与相关部门协商一致，相关部门要及时反馈会签意见文件要突出针对性、指导性、可操作性，简报要反映重要动态、举措、经验、问题以及意见建议，减少一般性工作情况汇报严格控制篇幅，重要文件不超过 5000 字，其他文件不超过 3000 字，讲话一般不超过 4000 字，简报资料不超过1000 字加快机关电子政务和信息化建设，推进文件和简报资料的网络传输和网上协同办理10.不 得 将 发 文 、 召 开 会 议 及 会 议 规 格 作 为 检 查 落 实 工 作 和 工作优劣的标准四、规范出访活动11.合理安排出访严格执行党中央、国务院和省委、省政府关于市领导出访次数、时间、国家数量、随团人员数量的有关规定因公出访要有实质性出访任务，公务活动应占在外日程的三分之二以上严格控制出访随行人员，不得隐6瞒或伪造出访人员身份市级正职和政府序列市领导每年出访不超过 1 次。

分管外事、外经、外贸的市领导严格根据工作需要安排出访；其他市领导 1 个任期内出国不超过 2 次或2 年内出国不超过 1 次市级领导不得同团出访，市委书记、市长原则上不安排同期出访严禁以各种名义前往未报批国家（地区） ，包括未报批的“申根国家”和互免签证国家，不得擅自延长在外停留时间，不得以任何理由变更路线或绕道出访严禁持因私护照出国（境）执行公务出访结束后要及时上交护照和出访总结特殊情况需要出访的，另行报批12.加强统筹安排市领导出访由市委外事工作领导小组办公室和市外办商有关部门统筹安排年度出访计划于每年11 月底前报省委外事工作领导小组办公室和省外办审批年度出访计划获得批准后，不再临时安排市领导出访活动五、简化新闻报道13.简化市领导出席会议和活动的新闻报道报道市领导出席会议和活动的新闻，要精简务实，尽量压缩数量、字数和时长，有的可发简短消息，有的只报标题新闻，职务称谓根据会议和活动的主题内容确定，不必报道担任的全部职务，一律不发侧记、特写、综述，不搞同期声遵循新闻传播规律，进一步优化报道内容和结构，调整播发顺序，此类新闻7一般可安排在报刊、电视的头条新闻之后，以突出民生和社会新闻，增强传播效果。

除具有全局意义和重大影响的会议和活动外，不安排广播电视直播14.精简全市性会议活动的新闻报道经市委、市政府批准举办的全市性会议活动，市委书记、市长出席的，锦州日报文字稿不超过 800 字，锦州广播电视台锦州新闻播出时长不超过 2 分钟；其他市领导出席的，锦州日报文字稿不超过400 字，不发一版，锦州广播电视台锦州新闻报道时长不超过1 分钟各部门、各议事协调机构召开的会议，原则上不作报道；特殊需报道的，须报市委批准，字数和时长参照上述标准执行15.规范市领导考察调研活动的新闻报道考察调研活动的新闻报道要多反映群众关心的实质性内容市委书记、市长的考察调研活动，锦州日报文字稿不超过 800 字，锦州广播电视台锦州新闻播出时长不超过 1 分 30 秒其他市领导的考察调研活动，一般不作报道16.简化治丧活动新闻报道担任副市级以上领导职务的同志逝世后，不发讣告，不作报道，锦州日报只在二版发不超过 300 字的生平简介和 1 寸正面免冠照片17.优化市领导外事和会见活动的新闻报道市委书记、市长重要外事活动，锦州日报文字稿不超过 500 字，锦州广8播电视台锦州新闻播出时长不超过 1 分钟；其他外事活动，锦州日报可发标题新闻，锦州广播电视台锦州新闻播出时长不超过 30 秒。

市委书记、市长同日会见多批外宾或同日分别会见同一批外宾，锦州日报和锦州广播电视台发一条综合消息或标题新闻，不单独报道每场会见其他市领导的外事和会见活动，一般不作报道市领导会见内宾的新闻报道，参照执行18.规范重大专项工作新闻报道市领导受市委委托到地方指导特大抢险救灾、处理重大安全事故、处理重大突发事件等重大专项工作，锦州日报文字稿一般不超过 500 字，锦州广播电视台锦州新闻播出时长一般不超过 1 分钟19.规范其他新闻报道除市委批准的重大展览和文艺演出活动外，市领导参观展览及出席其他文艺活动，一律不作报道市领导给部门、地方的指示、批示等不作报道20.加强新闻报道统筹协调探索运用网络等新手段加强市领导与群众的直接联系市领导的新闻报道工作由市委宣传部负责统筹协调和日常管理，并督促指导市直新闻媒体落实有关规定领导同志所在机关不直接向新闻媒体就报道字数、时长、版面、画面等提出要求涉及全局意义和重大影响的会议和活动的新闻报道工作，市委宣传部商市委办公厅、市政府办公厅统筹安排，具体要求由市委宣传部向新闻单位9提出或由新闻单位根据实际情况自行确定六、厉 行 勤 俭 节 约21.简化接待工作和会议安排。

市领导到地方调研期间，集中乘车，接待一切从简，严禁超标准、超规格，地方不备接待手册，不 张 贴 悬 挂 标 语 横 幅 ， 不 安 排 群 众 迎 送 ， 不 铺 设迎 宾 地 毯 ， 不 摆 放 花 草 ， 不 组 织 专 场 文 艺 表 演 ， 不 安 排 超 规格 客 房 ， 不 安 排 接 见 合 影 ， 不 赠 送 纪 念 品 或 土 特 产 ， 不 安 排宴 请 ， 不 发 放 笔 本 、 材 料 袋 ， 不 佩 戴 胸 花 需要住宿的，只安排住普通套间或标准间，不配备高档生活用品，不上香烟水果；需要用餐的，一律安排工作餐，不上高档菜肴，不上香烟酒品会议会务安排也要严格按照上述规定执行调研途中，相关县（市）区根据实际需要安排随行车辆和人员22.简化领导出行迎送领导抵离机场、车站、码头时，只安排工作人员到现场保障严肃纪律，外出考察学习一律不准相 互 探 望 、 迎 送 严 格 执 行 乘 坐 交 通 工 具 有 关 规 定 ， 不 乘 坐头 等 舱 座 23.严格控制会议经费举办会议要严格执行有关规定，市财政局和审计部门严格把关，实行预算控制，按审计结果拨付经费，严禁提高会议用餐、住宿标准，严禁组织高消费娱乐、健身活动，严禁以任何名义发放纪念品，严禁会议期间互相吃请，严禁安排会议外就餐。

1024.杜绝奢侈浪费严 禁 购 置 高 档 办 公 家 具 和 办 公 用 品 ，严 禁 用 公 款 大 吃 大 喝 、 旅 游 和 进 行 高 消 费 娱 乐 活 动 、 健 身 活动 ， 严 禁 用 公 款 相 互 宴 请 、 拜 年 ， 严 禁 安 排 新 任 或 调 离 领导 干 部 迎 送 宴。