元江县地震应急预案doc.doc

1 -元江县地震应急预案目 录1 总 则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组 织指挥体系及职责2.1 地震应急组织机构与职责2.2 县抗震救灾指挥部各办公室职责2.3 县抗震救灾指挥部各成员单位职责2.4 地震应急组织体系框架3 预警和预防机制3.1 信息监测与报告3.2 地震预警级别与发布3.3 预警预防行动4 应急响应4.1 分级响应4.2 信息报送和处理4.3 通信4.4 指挥与 协调4.5 社会力量动员与参与4.6 紧急处置4.7 宣传报道4.8 涉外事务- 2 -4.9 应急结束5 后期处置5.1 善后处置5.2 恢复重建5.3 调查和总结6 保障措施6.1 应急预案系列的完备6.2 后勤生活保障6.3 通信与信息保障6.4 应急队伍保障6.5 紧急避难场所和物资储备保障6.6 技术储备与装备保障6.7 宣传、培训和演习6.8 监督检查7 其他地震事件处置7.1 有感地震应急7.2 平息地震谣言7.3 特殊时期戒备7.4 应对毗邻震灾8 附则8.1 名词术语和有关说明8.2 奖励与责任8.3 解释部门8.4 预案实施时间9 附录9.1 相关规范化格式文本- 3 -1 总 则1.1 编制目的使地震应急工作协调、有序和高效进行，提高对破坏性地震的快速反应能力，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，维护社会稳定。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国防震减灾法》、 《破坏性地震应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、 《国家地震应急预案》、 《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》、 《云南省地震应急预案》、 《元江县地震应急预案》和《元江县人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规，结合元江实际，制定本预案1.3 适用范围本预案适用于我县行政区域内处置地震灾害事件的应急活动1.4 工作原则各级人民政府应当高度重视地震应急工作地震灾害事件发生后，各级政府和有关部门要立即自动按照预案的规定，自觉组织实施地震应急的协调、指挥等工作地震应急工作坚持以人为本、科学减灾，预防为主、防御与救助相结合，统一领导、密切配合，广泛动员、全社会共同参与的原则在本县行政区域内发生破坏性地震事件（含一般地震事件、重大地震事件、特别重大地震事件），由县人民政府实施地震应急，轻度地震事件由县防震减灾局实施地震应急，有关部门和单位按照职责分工密切配合，信息互通、资源共享、协同行动 4 -地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，依靠和发挥人民解放军、武警部队在处置地震灾害事件中的骨干和突击队作用，依靠科学决策和先进技术手段。

2 组织指挥体系及职责2.1 地震应急组织机构与职责我县实行防震减灾工作领导小组负责制，平时负责协调管理全县防震减灾工作破坏性地震发生后，自动转为县抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调全县地震应急、抗震救灾和恢复重建工作元江县抗震救灾指挥部组成如下： 指挥长：由县人民政府分管防震减灾工作的副县长担任副指挥长：由县政府办副主任、县防震减灾局、县民政局、县建设局、县公安局、武警元江支队和武警元江县消防支队主要负责人担任成员单位：县委宣传部、县公安局、县发改委、县经委、县财政局、县教育局、县监察局、县民政局、县商务局、县国土局、县建设局、县交通局、县水利局、县卫生局、县劳动和社会保障局、县旅游局、县环保局、县防震减灾局、县食品药品监督管理局、县粮食局、县供销社、县医药集团、云南电网元江供电局、中国移动通元江分公司、中国联通元江分公司、元江县电信局、元江县人民保险公司、元江人寿保险公司县抗震救灾指挥部组成如下图：　 　- 5 -县抗震救灾指挥部的职责是：（1）根据国务院确定的地震重点监视防御区和省政府确定的地震危险区、地震短临预测预报结论，制定和部署地震监测预报、地震灾害预防、震后救灾与重建工作，并具体组织实施。

2）贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府及县委、县政府领导对抗震救灾工作的重要指示和批示，部署、组织地震应急工作3）迅速了解、收集和汇总震情、灾情及抗震救灾进展情况；协调驻元江解放军、武警部队、预备役部队参加抢险救灾4）负责协调救灾物资、资金的筹措、安排、调运；必要时，提出紧急应急措施，经县人民政府批准后实施5）组织抗震救灾新闻宣传报道，统一把握震情、灾情宣传报道口径6）承担其他有关抗震救灾和恢复重建的重要工作 6 -2.2 县抗震救灾指挥部各办公室职责县抗震救灾指挥部下设三个办公室，即：防震应急办公室、抗震救灾办公室和抗震防震（恢复重建）办公室县防震应急办公室设在县防震减灾局，县抗震救灾办公室设在县民政局，县抗震防震（恢复重建）办公室设在县建设局各办公室主要职责是：迅速了解、收集和汇总震情、灾情及抗震救灾进展情况，按规定报送市抗震救灾指挥部及有关部门，执行县抗震救灾指挥部相关决定，提出具体的抗震救灾方案和措施建议，完成县抗震救灾指挥部交办的其他工作1）县防震应急办公室负责协调震情速报、地震现场的震情监视、趋势判定、地震紧急救援及地震灾害损失评定工作2）县抗震救灾办公室负责协调救灾物资和资金筹措与安排。

3）县抗震防震（恢复重建）办公室负责及时对地震灾区受损房屋、县政基础设施和生命线工程进行抗震鉴定和加固排险；需要制定恢复重建规划方案的，在结束前期应急工作后，制定恢复重建规划方案，报县人民政府批准后组织实施2.3 县抗震救灾指挥部各成员单位职责县抗震救灾指挥部各成员单位按本预案职责分工，组织实施抗震救灾工作1）抢险救灾：按照搜索→营救→医疗救护的程序快速有效地抢救被压埋人员；抢救国家重要财产、文物；配合有关部门进行工程抢险；帮助灾区群众恢复生产、生活等牵头单位：元江县人民武装部组成单位：元江县人民武装部、武警元江支队、武警元江县消- 7 -防支队 （2）医疗防疫：迅速组织医疗和疾病防疫队伍进入灾区，建立震区临时医院或医疗所，抢救、转运和医治伤病员；及时组织卫生监督、环保、食品药品监督队伍进入灾区，对灾区的环境卫生、饮水卫生、食品卫生等进行监督检查，对灾区的饮用水源、食品等采取有效措施，防止或控制疫情，迅速向灾区提供所需药品和医疗器械等牵头单位：县卫生局组成单位：县卫生局、县食品药品监督管理局、县医药公司、县环保局等部门3）震情监视：判定地震类型，监视震情发展，提出地震发展趋势意见和防范对策。

牵头单位：县防震减灾局组成单位：县防震减灾部门4）震灾经济损失评估：开展地震烈度调查，确定发震构造，调查落实地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震次生灾害破坏性地震发生后，协助和配合省政府震害评估组调查地震破坏情况，经省灾评委认可后，及时将评估结果经县政府上报省政府轻度地震事件的调查工作派工作组完成牵头单位：县防震减灾局组成单位：县防震减灾局、县教育局、县民政局、县国土局、县建设局、县水利局、县交通局、县卫生局、元江供电局、保险、通信等部门5）通信：组织力量抢修震区通信设备和线路，保证抗震救灾- 8 -通信畅通必要时，可调用其他有关部门的通信系统牵头单位：县电信局组成单位：县电信局、中国移动元江分公司、中国联通元江分公司、邮政局等部门6）交通运输：抢修遭受破坏的公路、桥梁、铁路及有关设施，优先保证抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和灾民的疏散等牵头单位：县交通局组成单位：县交通局、县经委、县公安局、元江公路管理段7）物资供应：做好抗震救灾物资特别是群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理牵头单位：县经委组成单位：县经委、县发改委、县民政局、县粮食局、县食品药品监督管理局、县供销社等部门。

8）灾民转移安置：调配救济物品，发放救灾款，保障灾民的基本生活；做好灾民转移和安置工作，做好死难者的善后工作牵头单位：县民政局组成单位：县民政局、县发改委、县财政局、县经委、县教育局、县国土局、县公安局、县民宗局等部门9）治安消防：加强对重要机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒；协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护灾区与外界道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行，保证道路安全、有序畅通；负责火灾的扑救、预防，防止火灾扩大蔓延 9 -牵头单位：县公安局组成单位：县公安局、县交警大队、武警元江支队、武警元江县消防支队等部门10）宣传报道：负责抗震救灾工作宣传报道，按规定发布震情、灾情等有关信息；视灾情按规定呼吁国际、国内社会提供援助牵头单位：县委宣传部组成单位：县委宣传部、县防震减灾局、县广电局、县民政局、县政府外事办和新闻办等部门11）生产自救：组织灾区群众积极开展生产自救、互救；学校及时复课；保险部门及时理赔等工作牵头单位：县发改委组成单位：县发改委、县经委、县教育局、县民政局、县农业局、县水利局、县供电局、县交通局、保险等部门。

12）基础设施抢险和应急恢复：组织力量抢修灾区受损重要水利、电力、通讯、交通等设施及城区供水、燃气等县政设施，消除隐患，尽快恢复基础设施功能牵头单位：县建设局组成单位：县建设局、县水利局、云南电网公司元江供电局、县交通局、县电信局、中国移动元江分公司、中国联通元江分公司、县邮政局等部门13）次生灾害处置：加强环境的监测、控制；加强对地质灾害险情的动态监测；督导和协调灾区易发生次生灾害的地区、行业和设施采取紧急处置措施，防止灾害扩展，减轻或消除危害牵头单位：县环保局- 10 -县政府 市政府 省政府 国务院Ⅳ级响应 Ⅲ级响应 Ⅱ级响应 Ⅰ级响应轻 度 (<5.0) 一 般 (5.0-6.0) 较 大 (6.0-6.5) 重 大 (6.5-7.0) 特 别 重 大 (≥7.0)组成单位：县环保局、县经委、县国土局、县建设局、县民政局、县水利局、云南电网元江供电局、县安监局等部门14）应急资金：执行县政府救灾资金计划，筹措下拨救灾经费，指导、监督灾区做好救灾款的管理、使用、发放和审计监督等工作牵头单位：县财政局组成单位：县财政局、县民政局、县监察局、县审计局、金融等部门15）接收援助：按震情、灾情和国家有关规定，呼吁社会各界和国际社会提供援助；做好国内外社会各界提供的救援物资、资金的接收登记、统计、保管及安排使用和监督工作。

牵头单位：县民政局组成单位：县民政局、县财政局、县外事办、县监察局、县审计局、县红十字会等部门16）涉外工作：按照相关规定，高效、有序地处理地震灾害发生后的所有涉外工作牵头单位：县旅游局组成单位：县旅游局、县公安局、县政府新闻办等部门2.4 地震应急组织体系框架地震应急组织体系框架描述如下图震情初判 响应级别 灾 情- 11 -县 防 震 减 灾 局 市 防 震 减 灾 局 省地震局 中 国 地 震 局灾情报送 灾情报送 指挥支援 指导帮助3 预警和预防机制3.1 信息监测与报告县防震减灾局负责对地震监测信息进行观测、传递、分析、处理、存储和报送；对地震宏观异常进行调查、落实，并按规定上报县防震减灾部门建立健全震情跟踪制度和分析会商制度，及时提出地震趋势预测意见3.2 地震预警级别与发布地震预警依据紧迫程度分为Ⅲ级Ⅲ级预警：“地震重点危 险区划分” （地震中期 预报）对未来一年或稍长时间内可能发生 5 级以上地震的区域作出划分Ⅱ级预警：“地震短期 预报” 对 3 个月内可能 发生地震的地点、震级作出预报Ⅰ级预警：“临震预报 ”对 10 日内可能发 生地震的地点、震级作出预报。

地震重点危险区划分由国务院办公厅发布；省内地震短期预报和临震预报由省人民政府发布；已经发布地震短期预报的地区发现明显临震异常，在紧急情。