2023年监督学春形成性考核备选案例.doc

春季学期监督学课程形成性考评备选案例国家开放大学文法学院　王援朝案例一反腐卓有成效香港廉政公署 （一）案情20世纪60——70年代香港，腐败已被香港市民接受为生活中一部分，打击腐败被认为是不也许完毕任务当初香港人口剧增，经济发展迅猛，社会资源难以满足社会需求，市民为了立即得到政府服务，只好走后门，于是“茶钱”、“黑钱”、“派鬼”等多种替换贿赂名堂应“需”而生久而久之，香港市民把索贿受贿当成了生活一部分救护车送病人前往医院，肯定要向病人索取“茶钱”；病人要犒赏医院护工，才干得到开水和便盆；消防队员灭火前要收“开喉费”；跑马赢了要给小费；申请住房、开店、入学及多种公共服务，必携红包“过五关斩六将”，不然永远在等候中司法尤烈，受贿警务人员包庇“黄赌毒”，盗版猖獗，社会治安走向崩溃1. 葛柏贪污案和廉署成立葛柏贪污案将20世纪60--70年代香港腐败浪潮推至顶峰1973年，香港总警司葛柏被发现拥有430多万港元解释不清财产，随即葛柏逃至英国葛柏潜逃使香港蓄积已久民怨爆发学生在维园集会，批评政府解决贪污失误，集会取得数千名群众响应她们手持“反贪污捉葛柏”横幅示威游行，规定政府乱世出重典，缉拿葛柏，整理吏治。

香港副按察司百里渠授命组织调查委员会百里渠在调查报告中建议：“成立反贪机构，其须脱离警方独立，以挽回公众信心，不然政府永远置于被民众质疑和声讨对象”港督麦理浩接受百里渠建议1974年2月，香港廉政公署诞生，简称廉署廉署成立之初制订了三管齐下反腐战略，即法律打击腐败、防止控制腐败、教育绝缘腐败政府向市民承诺，廉政公署要开创一个廉政时代面对无孔不入腐败，相称一部分市民认为肃贪倡廉在香港是主线不也许完毕任务1975年初，葛柏被引渡回港，入狱4年这一行动打破了香港社会评价廉署“敢打苍蝇，不敢打老虎”说法从那时起，市民降至低点对政府及司法制度公信力，开始回升2. 让人不敢贪、不能贪、不想贪香港廉政公署属独立机构，不从属于任何政府机关，廉政专员起初只对港督负责，香港回归后只对行政长官负责依据《廉政专员公署条例》、《防止贿赂条例》、《舞弊及非法行为条例》，廉署具有政治地位和治理方面特权，拥有拘捕权、扣留权、查询资料权等特殊权力数年来，廉署之所以能屡屡扳倒位高权重“老虎”，财大气粗“硕鼠”，因素之一就是拥有一人之下，万人之上不容置疑权威廉署有一支很专业队伍要想成为廉署职工，仅实习期就需两年半培训、实践、考评所有通过才干过关，由于这关系到反贪质量。

廉署建立了二十四小时投诉机制，有一支快速反映队随时待命此外，廉署官员亲朋财政所有公开廉署有1300多人，共设三个处，即实行处、防止贪污处、社会关系处其中实行处1000多人，其它各为100多人对于这三个处有一个形象比方 “实行处是打击贪污拳头，其它两个处是捂住贪污手掌”实行处终极目的是——让人不敢贪其执法守则是：不偏不倚、依法办事、锲而不舍实行处标语之一是：贪一块钱也不行这个标语还曾引发争议，有些人认为，若“一块钱也要调查话，廉署岂不忙死了”对此，廉署方面解释是：大贪小贪所有是贪，放过小贪等于纵容大贪，继而纵容贪得无厌，那时，调查成本会增长几十倍，上百倍所以说，这个标语关键是起敲山震虎作用标语之二是：零度容忍意思是对贪污不能有丝毫姑息零度容忍主体既是廉署也包含香港民众和当年腐败被市民接受为生活一部分相反，零度容忍也几乎成了市民生活一部分市民对腐败已经是全民共诛之在初期举报人中，匿名占了60％~70％现在，具实名举报人已达75％，并且所有自愿配合调查防止贪污处终极目的是——让人不能贪防治贪污处把部分宣传标语写在公共场合广告上，这些标语有：给小费、收小费所有是犯法；贪污问题不会自动解决，有赖市民挺身举报，才干令香港廉洁公平；防腐胜于反腐等。

防止贪污处防腐方法首推“申报利益冲突”，即当公司职工个人利益和其所服务机构利益发生冲撞时，人性弱点容易导致职工在做工作时将个人利益置于公司利益之上，随即发生利益冲突，结果使公司财政、声誉受损比如职工参与招投标工作，亲属恰好是竞投者，她就很也许运用职权以权谋私所以，廉署政策是，包含利益冲突必需申报此举正是为了防止贪官合法暗箱操作和家族腐败廉署公务员人手一册《公务员防贪要诀》，人手一盘《防止贿赂条例——政府人员诚信培训短片》在这个片子中，公务员一旦犯错，包公便举锤敲头质询：清正廉洁了吗？不畏权贵了吗？不徇私情了吗？并且还要教导公务员，要牢记世上没有无偿午餐，吃人家嘴短，拿人家手短，钱债逼人从事批地、建筑业公务员人手一本《防贪锦囊——建造业品质控制测试》片儿警定期换岗，以防片儿警和居民熟悉后，冲破警戒底线廉署通例就是，给第一年就职公务员上“糖衣陷阱”防贪课，提醒她们警惕行贿者设立隐性圈套，比如提供无偿或优惠款待等社会关系处终极目的是——让人不想贪社会关系处职责是教育公众结识贪污危害，争取公众支持肃贪倡廉，运用一切宣传媒介反贪她们具体工作是，廉政进社区、廉政进课堂、廉政作广告比如，廉署人员进社区办防贪讲座，争取让香港市民人人成为廉政之友。

每所小学校每七天一堂课播放德育教育卡通片“想一想”小说通常是无结局，为是引发学生作道德思考并且撰写道德文章大中学生接受廉政课程是“反贪个案齐探讨”廉署每七天提供一个案件供课堂讨论此举是要给未来成为公务员青少年打防腐疫苗平生不做贪心事，夜半敲门也不惊”、“早知如此，何须当初”、“贪污毁商机”，香港市民很熟悉这么肃贪警示广告3. 搬不动时变通只对行政长官负责，拥有特权廉署，是否真绝对说“不”了呢？其实“也有搬不动时候”对部分腐败高官，教育基础无效送她们学习，她们嘴里说更正，左手忙收钱，右手消亡证据，背后尚有很硬后台，所以被抓几率很小碰到这种情况，廉署战术就是，让国家“硕鼠”远离政府部门，以使损失减到最小限度既然老虎屁股摸不得，那就请她们走好了”数年来，廉署高效率和震慑力促成香港拥有繁荣稳定和清廉国际声誉 ，国际反腐组织透明国际公布全球清廉指数，香港在133个国家和地区中位居14，在亚洲仅次于新加坡 5月6日，《第一财经日报》发表了题为《廉政公署腐化案发酵：内部士气大受打击》文章文章谈到，香港审计署3月28日向香港立法会提交了一份名为《倡廉教育和争取公众支持肃贪倡廉》审计报告香港审计署在对廉署社区关系处进行审计时发现，廉署有因公款宴请超额而拆分账单和将公款宴请费用列作宣传费用行为。

审计报告公布后，廉署陷入了前所未有信任危机面对社会关注及质疑，香港特区行政长官梁振英 5月2日宣告，成立独立检讨委员会，就廉政公署公务酬酢、馈赠及外访规管制度和程序进行检讨，并于4个月后向行政长官提交报告这说明，监督者同样存在着腐败也许性，所以监督者也要被监督二）问题1. 香港反腐成功首要条件和关键保障是什么？2. 香港廉政公署制度精髓是什么？3. 香港廉政公署职权和办事规则源自那些法规？4. 民众对腐败态度和反腐成败有何关系？案例二全国人大常委会执法检查组检查《农村土地承包法》实行情况（一）案情 ，全国人大常委会将《农村土地承包法》执法检查作为监督工作一个关键，并结合检查《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》实行情况（以下简称“两法”）常委会拟定检查关键是：法律宣传和农村土地承包制度贯彻情况；规范土地承包经营权流转，提高流转协议签署率，建立土地承包经营权流转市场和流转服务机构情况；对非法征用、占用土地，违法将承包地用于非农建设等行为查处；对仲裁工作指导和支持情况，通过调解、仲裁渠道化解纠纷和法院对仲裁监督情况8月27日，检查组听取了国家发改委、财政部、农业部、国土资源部、水利部、国家林业局和最高人民法院相关贯彻实行“两法”和相关情况报告。

随即，分为6个小组，分别赴湖南、安徽、吉林、河北、山东、甘肃六省开展检查工作期间，检查组听取了各省政府及相关部门对法律贯彻实行情况报告，召开有基层干部和农民代表参与座谈会，实地走访村组、土地流转服务中心、仲裁机构等，广泛听取意见同时，全国人大常委会还委托其它各省（区、市）人大常委会对本行政区域内“两法”实行情况进行检查经检查，检查组认为，“两法”实行以来，国务院相关部门、地方各级政府高度重视，精心组织，在进一步贯彻贯彻好农村土地承包法同时，对新公布《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》进行了广泛宣传，做了大量工作，取得了显著成效截至 底，全国2.29亿农户承包了耕地，签署承包协议2.2亿份，颁发土地承包经营权证书2.06亿份截至 上半年，全国土地承包经营权流转总面积达2.07亿亩，占承包耕地总面积16.2%，签署流转协议2258.8万份，签署率为60%；有800多个县（市），1 多个乡镇建立了土地承包经营权流转服务中心；共成立农村土地承包经营纠纷仲裁委员会1569个，调处纠纷1.3万件截至 上半年，有25个省（区、市）成立了989个林权管理服务机构、917个资产评估机构；集体林地流转1.45亿亩，占已确权林地5.73%;全国已勘界确权25.24亿亩集体林地，占集体林地总面积92.23%，其中发证面积21.7亿亩，占确权集体林地总面积85.79%；累计调处山林权属纠纷80多万件。

各地各部门所做工作包含：（1）加强宣传培训和配套规章制度建设；（2）依法贯彻和稳定农村土地承包关系；（3）规范并加强农村土地流转管理和服务工作；（4）加强调解仲裁体系建设；（5）立即查处农村土地违法案件检查也发现，尽管“两法”贯彻贯彻取得了积极成效，但也存在部分带有普遍性问题：（1）有地方二轮土地承包政策没有贯彻到位全国约有3.5%近800万农户没有签署家庭承包协议，9.2%近2100万户承包户没有取得土地承包经营权证书有地方在不符合法律规定条件情况下，频繁调整承包地，侵害了农民合法权益2）土地流转规范管理和服务不够随着农村社会经济发展，土地流转规模有所增长但是，土地流转中不规范现象还比较普遍由于土地流转服务还不够，市场机制还不完善，农民在流转中合法权益保护不到位，不利于现代农业发展，也不利于农业规模化、集约化经营3）耕地保护形势严峻根据国家批准土地运用总体计划，年均占用土地600万亩，但全国计划投资建设所需新增建设用地远超计划，特别是公路、铁路建设违法用地问题突出4）调解仲裁体系建设尚不适应土地纠纷增多情况随着国家各项支农惠农政策力度加大，部分本来放弃土地承包经营权农民，纷纷重新主张土地承包经营权；二轮土地承包后，人地矛盾更加突出，土地纠纷逐年增多。

但是，有地方土地纠纷调解仲裁机构尚未成立，各部门协同配合机制尚未形成，调解仲裁办公用房、交通工具、工作经费尚无稳定保障，部分地方对仲裁机构人员培训不够二）问题1．什么是执法检查？它有什么法律依据？2．执法检查具有什么作用？要遵照什么程序？3．如何提高执法检查效果？案例三潘广田受贿案 （一）案情潘广田自 1992 年5月至 10月期间，运用担任中国农业银行山东省分行商业信贷四处长、工商信贷四处长、计划四处长、副行长和山东省工商联合会会长、山东省政协副主席等职务上便利，为相关公司、个人在解决贷款规模、审批贷款项目、推荐贷款等方面谋取利益，共非法收受 11 位个人及单位所送财物，总价值人民币 1576806.1 元1992 年5月至1994年春节前，潘广田运用担任山东省农行商业信贷四处长、工商信贷四处长职务之便，承诺为淄博市淄川区建材工业公司提供贷款方面帮助，分别在其家中和香港某酒店，三次收受该公司经理李国昌为获取贷款所送港币1万元、人民币2万元，总价值人民币27101 元1994 年下半年至1996年初 ，潘广田运用担任山东省农行工商信贷四处长、副行长职务之便，为临沂滨新天然保健品，在中国农业银行。