申论—城市摊贩管理问题.doc

申论一城市摊贩管理问题对我国中小城市摊贩管理的分析与探讨潘日明湛江师范学院法政学院，湛江524048摘要：我国摊贩大量存在，他们的存在不但解决了某一部分人的生存权，也有其存在的 其他合理的方面，比如方便当地居民、捉高商品的销售、形成独特的文化等等但是由于 管理不善，摊贩在现阶段处于尴尬的地位，对城币的不良影响还大量存在政府要改革管 理制度，转变城管部门的管理理念，制左行Z有效的规章政府城管部门要对摊贩进行怎 点定时的人性化管理，不能以围堵为主，并冃调动社会力量來一起规范管理摊贩解决我 国摊贩现存的问题是一个探索的过程，也是一个长期发展的过程关键词：摊贩；摊贩管理；对策；人性Analyse and discuss that stallmen manages to the Middle-sizedand small cities of our countryPanRiMingZhanjiang Normal University School of Law and PolicisAbstract： There is large amount of stallmen in our country, not only their existence having resolved a parts of person‘ s Righes for living, but also having had other rational. For instanee, convenient local residents , improving the commodity marketing , forming distinctivc culture and so on. But, the stallmen in awkward position who exists in the city , have much harmful effect by poor management, the government needs to reform management system, changes a city running a branch，s managing idea , works out a few regulations having effect. And the personalization that the city tube branch asks to carry out the fixed point timing on the booth keeper manages the governmont 、 can not to give first place to around mssingle, come a norm to manage a booth keeper moving societal forces- Resolving extant our country booth keeper problem is the process that one probes , the process being al so that a long range develops.Key words: Stallman; Stallmen Manages; Countermeasures; Humanity近年来，我国出现很多“暴力执法”和“暴力抗法”的现象，也因此出现了很多流血事 件，摊贩被打死的，城管人员被打死的，甚至围观者被打死的，比比皆是。

人民也日益关 注这个问题，甚至有人提出要取消城管这个部门，我觉得这是不合理的摊贩是关系到某 —•部分人的生存问题，不能说禁就禁，得允许其合理存在，城管则应该是其介理存在的有效管理考但是我们很有必要建立合适的管理制度规范城管部门，明确其职能怎样才能 让城管和摊贩和谐相存呢？建设1和谐社会的目标要求我们要重新审视这个问题，以新的 角度看待摊贩并以新的方式去管理，积极转变管理观念，尊重人权，以求达到化解城管人 员和摊贩之间矛盾的廿标同时，城市的卫生环境和交通依然良好随着社会的发展，现在 还用以前的强制性管理不但成效不大，而11增加了民众特别是摊贩人员对政府对城管人员 的仇视所以，在允许这些摊贩存在的情况下，摆在我们而前的是以什么方式去管理更加 合适摊贩管理成为了我国城市管理中亟需改革的社会问题，也是我国城市管理中十分紧 迫的课题一、摊贩存在的合理性（一） 摊贩关系民生，是弱势群体谋牛的手段当尊重民生在四会期间成为越來越多代表和委员关注的话题时，对城市摊贩的管理 也越来越人性化，发展要兼顾和谐，这是我们要坚持的发展理念管理是发展的保障，但 是发展的前提应该是人的生存权利能够得到足够的保障城市的摊贩一般是外地來的农民 工或者是城帀里的低收入者，他们没有合理的保障，失业的时候生活往往得不到补助，乂 没有必要的专业技能，所以就只能做一些简单的“小生意”以求来维持自己和家人的温 饱。

如果取缔摊贩，那就等于把那些无助的城市贫困者赶在绝路上，他们就会成为城市治 安最大的定时炸弹正如温家宝所说的：“城市建设要搞，也要让农民进城卖桃”我国 著名的经济学家茅于轼在2007年1月5日做客《岭南人讲坛・公众论坛》的时候公开表 示反对政府禁止摊贩摆摊，他说，从交换创造价值的理论，小摊贩既为自己赚了一口饭， 也为消费者提供了方便，对社会大有好处当然，小摊贩的行为可能会妨碍交通和城市清 洁卫生，这个可以加强管理，但是不应该禁止他们不仅仅是我国，其他一些发达的国家 和地区都存在着摊贩，比如美国首都华盛顿白宫旁和要道边的小摊贩，法国埃菲尔铁塔、 凯旋门前也存在着大量的摊贩这些摊贩的存在不仅仅是维持一部分人的生机，同时也可 以成为某些人创业的开始所以政府不能断这些人的路，而是加以适当的引导，甚至提供 一些帮助二） 摊贩方便市民，冇益于工薪阶层摊贩在解决自己生存问题的时候，也对以满足一部分市民的生活需要，方便他们购买日 常生活各种常用的消费品2007年2月底，中国青年报社会调查中心联合新浪网新闻中心 开展的民意调查（5799人参加）中43.5%的人表示“经常2在街边小摊买东西” ,51.2% 的人“偶尔买一些”，“从來不买”的人只有5. 4%。

他们当中，70. 6%的人对禁止摊贩明 确表示“反对”，因为“小摊贩给市民生活捉供了极大便利”，10.5%的人则坚持认为“必须维护市容，赞成查抄”东莞阳光网在2008年4月份的一次调查中调查了 242 人，其中除了 5人中立外，有181人认为允许摊贩的存在定点管理可以取得城市、商贩、 市民三方的共贏，剩下的56人则认为允许摊贩的存在但是要允许其流动总Z,大多数 的市民都同意管理摊贩而不是禁止摊贩其实这是一个经济现象，凶为需求决定供应，供 应机制来看，摊贩的存在具实有一定的合理性它不但方便，而且经济所经营的东西多 是当地居民需要的、廉价的、畅销的商品，这样大人地满足了附近的居民的生活需求这 样看來，大多数居民希望摊贩的存在是冇说服力的由于摊贩一般都是在人流比较多，而且有些是远离城区超市的地方存在，所以这样河很 多如上面所举的中国青年报社会调查中心于买摊贩的商品相对比较便宜，而且对•于某些人 ——特别是那些收入并不高的人来说，是一种很介适的消费方式物价较低就会刺激消 费，这样必然会使得摊贩的集聚点就是一片“繁荣的商业街”这样就会促进了当地的消 费，在一定程度上捉高了当联合新浪网新闻中心的一次民意调查有43. 5%的市民经常在街 边小摊买东西。

由地政府的税收收入三）摊贩的手工与小吃，形成浓郁的地方特色摊贩提供的服务不仅可以方便当地的居民和游客，还可以成为当地一个实实在在的活文 化，一道街头独具风味的风景线人多数小摊小贩是在卖自己家乡的土特产或者手艺每 —个地区的摊贩群所带来的深具地方特色的小吃或者手艺，都可以成为游人前往的tl的 无论在国内还是国外多是如此广西的北流市步行街的街心一带，就有大量的摊贩摆出了 广西当地的各种特产，吸引不少的客人，其中一部分是來玉林市旅游的游人独特的风 味，独特的特色令人眼花缭乱，流连忘返还有新加坡在1971建立了小贩中心和集贸币 场、逐步引小贩入市场的做法，不但有效地解决了摊贩在街头乱设摊的现象，还形成了新 加坡现在独具特色的饮食文化所以说，只要政府能够坚持适度原则，合理管理，摊贩的 存在是能够为社会带来正而效应，从而促进我国社会进步的二、摊贩存在的负而影响3（一） 不规范的摊贩经营活动肓接导致城市坏境恶化，清理工作量人，这样就给城市 的清洁工作带來难处，而冃影响城市人民的生活摊贩带來的城市环境问题主要表现在： 噪音污染、垃圾污染、油烟等如湛江市寸金路的祥和小区一带，小摊小贩在晚上设摊点 在路边，由于烧烤和炒菜等，油烟漫天飞舞，客流不息，过往的人和小区里的居民深受其 苦。

每一次小贩们走后，都畀下了人量的垃圾，既臭又不雅由于摊贩的流动性较强再加 上摊贩的索质不高，小贩缺乏必要的道德意识，同时也缺乏集体意识，造成管理难度人 所以这样就给城市的环境卫生带来很大的压力二） 大量的流动摊贩如果管理不规范，往往会影响市容、阻碍交通我国的进城农民 是世界上最多的，所以管理上也遇到了前所未有的困难由于进入城市的农民很多，再加 上城市里失业的贫困者，所以存在人量的摊贩随处摆摊的现象，摊贩多而朵，流动性强， 所以难以统一管理而我们现在的主要管理模式是强制性的管制，并且以罚代管和没收等 处罚的管理方式，这样的结果造成现在的状况就是在人部分的城市里摊贩们见到城管人员 就撒腿就跑，城管走了，摊贩乂來了，屡禁不止摊贩比较分散，占据着城市的各个繁华 地带，在上下班的高人流地区，往往是摊贩的出现的地方如果这样的情况找不到合适的 管理方法，结果就只能是乱如一团麻，给城市的安全带来隐患三） 摊贩所经营的商品（如街头小食）卫生状况差，対居民消费者身体健康有负而影 响由于摊贩人员的素质普遍不高，知识水平也不高，在与消费者交易时短斤缺两时冇发 生，扰乱市场公平的止常的秩序同时，摊贩为了赚取更多的利润，他们没有购买消毒设 备，对那些用具没有进行介理的消毒。

消费者吃了那些不卫生的食品，就会影响健康，甚 至造成一些流行病和互传染，危害社会特别是冇些中小学附近，总冇大量的摊贩在卖着 各种小吃，其中的卫生情况不忍目睹，加上小孩子不懂事，这样的摊贩小吃对于未成年的 学生來说是一种慢性毒害这种情况亟待改变四）容易导致假冒伪劣产品和黄色光盘、书籍等非法的对消费考特别是未成年人造成 不良的影响，破环社会风气这些情况会扰乱正常的市场经济秩序，不但损害消费者的利 益，同时也影响合法经营者的利益卖假冒、盗版的产品或者黄色光盘、色情书刊的摊贩 往往是在晚上或者一些城管和工商行政人员难以发现4的“灰色地带”设摊，而且频频流 动这些东西对人特别是青少年的身心有着极大的消极影响可是有关部门使岀了浑身解 数，还是难以禁止五）从城帀管理的角度看，也存在着问题：首先，城市管理部门的内部机制尚未健全， 执法队伍的力量薄弱，执法队伍的索质也不高，存在人量的暴力执法事件执法人员执法 过程中由于暴力等原因造成了城管人员的形象很差一跺脚，二瞪眼，三踢摊了，四罚 款，不用问就是城管“曾是人家对城管人员的形彖描述城管的粗眾行为不仅仅表现在对 小摊小贩，而且其他的方面也表现出令人发指的暴力行为。

比如2008年1月9日荆处网 一则报道《经理拍城管执法被打死数十陌生人现场抢尸》说的就是城管打死人的事情诸 如此类，多不胜举这就产4了因为社会公共利益却导致社会公共利益破坏的情况发生 ①当然也有一部分城市开始试点允许摊贩设摊的人性化管理如南京市市容局在20。