公共部门绩效管理与测评课件.ppt

按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片本文樣式,第二層,第三層,第四層,第五層,*,公共部门绩效管理与测评,1,公共部门绩效管理与测评1,一、绩效与绩效管理,二、公共部门的绩效管理,三、绩效管理的策略与方法,四、综合绩效测评体系的设计,五、结语,主要内容,2,一、绩效与绩效管理主要内容2,一、绩效与绩效管理,绩效的概念,绩效管理,3,一、绩效与绩效管理绩效的概念3,1、绩 效,绩效的语义学：performance，意为“执行/表演、表现”，其基本寓意是完成事先规定动作（言语、行动）的情况以及基本效果相应的概念：,效率：产出与投入的比率（效益/成本，产量/时间）,效益：某项活动及其结果给社会带来的价值（政治/经济/社会，正面/负面）,效能：某项活动目标的实现情况（目标达成度）,经济性：某项活动节约程度的程度,生产力：与效率基本同义,4,1、绩 效绩效的语义学：performance，意为“执行,国外专家的理解,：,M.R.Dulworth&R.C.Taylor：意指产品或服务与投入资源之间的关系，其精确含义包括：在保持一定质量水准和及时的情况下，有效率的运用资源去生产和提供某种产品和服务。

P.Mali：指的是资源在组织内如何被组合在一起，并加以运用以实现一组成果，它强调的是一最少的资源支出达到最高水准的结果H.T.Harty：在行政机关中，其意义仍为效率及效果其中，效率指的是以最小可能的资源来实现既定的产出，效果指的是为民服务的最终产出，内含质量概念,Cont.,5,国外专家的理解：Cont.5,不同学科的理解,：,Cont.,经济学,工程学,管理学,研究重点,社会性：如经济成长，世界市场，实质所得,技术性，如工作流程、产能、设备与控制,行政性，如工作压力、预算、协调、激励,评价方向,从现有人力、设备上获得更大产出,更好的控制、更有效率的产出,更好的组织整体绩效,界定水平,精确：在特定质量标准下，产出对投入之比,精确：在特定质量标准下，产出对投入之比,模糊：更好的绩效，不同情景的解释,6,不同学科的理解：Cont.经济学工程学管理学研究重点社会性：,学术整理,Cont.,技术效率,工具效率,组织效能,分配效率,社会效益,政治分配,适用部门,公、私,公、私,公、私,公、私,公,公,测评方向,内部运作,内部运作,内部运作,组织对外关系,组织对外关系,组织对外关系,测评重点,最大产出,投入活动或过程,人力,供需平衡,多元结果,利益与负担的平衡,7,学术整理Cont.技术效率工具效率组织效能分配效率社会效益政,我的基本理解,：,公共部门的主要任务是：运用各种资源，通过各种内部管理活动及各种外部服务活动来实现预期的目标。

公共部门绩效：对部门上述活动的总体评价标准高绩效的公共部门意味着：,对内寻求最小投入和最大产出,对外尽可能满足人民群众的需求,Cont.,8,我的基本理解：Cont.8,我的基本理解,：公共部门绩效的表现可以分为内、外两个方面：,对内：,机关内部是否对各项活动的产出与投入的比值进行了有效的控制？,机关是否采用先进的方法或程序，改进了原有的产出/投入关系？,机关是否创造了一个有利于机关成员发挥其积极性的组织环境？,对外：,人民群众是否知道机关提供的各项服务？其预期如何？,人民群众是否满意机关提供的各项服务？,Cont.,9,我的基本理解：公共部门绩效的表现可以分为内、外两个方面：Co,2、绩效管理,基本定义：围绕着绩效标准的制定、实施、测评和改进而实施的计划、组织、指挥、协调、控制等活动绩效与管理的关系：绩效只是一种手段，优化管理才是目的绩效管理以绩效为线索将组织的各种活动贯穿起来，使组织的各个要素、层面和环节围绕维持、保障和提高绩效而组织起来，最终优化组织的管理10,2、绩效管理基本定义：围绕着绩效标准的制定、实施、测评和改进,绩效管理的基本环节,绩效,计划,绩效与反馈,绩效,测评,行动,发展,绩效战略,结果使用,11,绩效管理的基本环节绩效绩效与反馈绩效行动绩效战,二、公共部门的绩效管理,公共部门的特殊性,公共部门绩效管理的重要性,公共部门绩效管理的开展情况,12,二、公共部门的绩效管理公共部门的特殊性12,1、公共部门的特殊性,多元目标的价值冲突和优先权排序,无刚性约束与绩效动力不足,测评产出的困难,程序正义与规则导向,评估主体缺位和“无评估”现象,13,1、公共部门的特殊性多元目标的价值冲突和优先权排序13,2、公共部门绩效管理的重要性,战略（而非战术）,导向型（而非监督）,过程型（而非事后）,激励型（而非奖惩型）,以人为本（而非以事为本）,14,2、公共部门绩效管理的重要性战略（而非战术）14,战略目的,管理目的,开发目的,绩效管理,2、公共部门绩效管理的重要性,15,战略目的管理目的开发目的绩效管理2、公共部门绩效管理的重要性,3、公共部门绩效管理的实践情况,美国,英国,中国,16,3、公共部门绩效管理的实践情况美国16,（1）美国：政府绩效法案,1993年，The Government Performance and Results Act（简称GPRA）要求所有联邦机构部都要制订一个至少包括未来年工作目标的战略规划、将战略目标分解成年度目标的年度执行计划以及对年度计划执行结果进行评价的年度计划执行情况报告。

这三份报告将提交给国会中相应的专门委员会、美国审计总局以及进行管理和预算局行政管理和预算局则根据各机构的规划制订情况以及工作绩效的评估情况分配财政预算Cont.,17,（1）美国：政府绩效法案Cont.17,（2）英国：部长管理信息系统,1980年任英国环境大臣的郝素尔廷在环境部实施的一种效能管理机制其做法是：,其一，每个部门的负责人向部长（以及国务大臣、政务次官）等上交一份工作陈述，包括工作内容、人员状况、工作程序、工作所要达到的目标（以及目标的测量标准）等等；,其二，部长审核各部门的陈述，包括各部门的目标与总体目标的配合等然后就目标、具体指标、资源、绩效等与各部门讨论、达成共识；,最后，协议的执行各部门根据达成的共识，执行工作，并定期向部长汇报进展部长根据汇报结果，对目标、具体指标、资源分配方案等进行调整，并找出部门工作的薄弱环节，督促改进上述步骤每年重复一次，形成较为固定的管理制度,Cont.,18,（2）英国：部长管理信息系统Cont.18,（3）中国：领导目标管理,1990S后普遍在中国推行的一种管理制度（方法）其做法是：,一级政府根据工作安排，每年度（任期）伊始制定目标责任书，规定下级政府或政府部门的各项工作目标及其考核标准；,下级政府首长或部门负责人与政府首长签订目标责任书；,（上级）政府按照目标责任书规定的目标，对下级政府或部门进行（期中或期终）考核,根据考核结果，对下级政府首长或部门负责人进行奖惩,Cont.,19,（3）中国：领导目标管理 Cont.19,三、绩效管理的策略与方法,公共部门绩效的影响因素,公共部门绩效管理的基本策略,20,三、绩效管理的策略与方法公共部门绩效的影响因素20,1、公共部门绩效的影响因素,程 序,系统与,控制,技能,激励,人 力,数,量,质 量,科 技,产 品,绩效影,响因素,21,1、公共部门绩效的影响因素程 序系统与技能激励人,2、公共部门绩效管理的策略,基本的策略,新模式,22,2、公共部门绩效管理的策略基本的策略22,（1）基本策略,规范VS个案,过程VS结果,23,（1）基本策略规范VS个案23,规范VS个案：,规范：根据公共部门的共同运作规律，经过深入的研究，为所有机关确定共同的绩效标准；然后衡量各机关的绩效状况，进行奖惩，总结和提高。

个案：限定大体的原则，由各个机关根据自己的实际状况，确定绩效改进计划，与上级协商后确定计划，然后由上级考核、奖惩Cont.,24,规范VS个案：Cont.24,我国台湾省的例子：,Cont.,领域,主要指标,权重,政策执行,首长指示及决议事项执行情况,列管计划执行情况,施政计划先期作业及中长期计划作为,25%,50%,25%,行政效率,研究与发展工作推展情况,文书作业处理情况,信息化工作进展,申诉办理情况,30%,20%,30%,20%,预算执行绩效,预算执行经济性,年度支出执行情况,年度支出预算经费保留情况,40%,30%,30%,人事管理,人员素质,人员进用,人员运用,贯彻退休,20%,20%,40%,20%,25,我国台湾省的例子：Cont.领域主要指标权重政策执行首长指示,美国（雷根政府）的例子：,（1986年，总统第12522令，OMB推行行政机关全面绩效改进计划）,制定高级官员负责机关绩效改进计划,每年设定绩效改进目标，并接受OMB的审核,确定45个能在质量、及时性或效率方面获得改进的优先功能，作为初期计划（必须是直接为民服务，生产或过程导向、可以衡量）,与OMB等合作制定适合该机关的绩效测评方法,训练、进修及货币性/非货币性方法，鼓励员工参与计划的拟定和执行,每年10月1日向OMB报告上一年计划执行成效,Cont.,26,美国（雷根政府）的例子：Cont.26,过程VS结果：,过程：抓住公共部门的各个要素、环节，提出基本的管理规范并执行之，以保障机关的绩效维持在一定的水准。

结果：面向成果，直接指向机关最终活动目标通过确定目标和标准、执行与考核、奖励与惩罚等方式，来实现公共部门的高绩效Cont.,27,过程VS结果：Cont.27,过程的例子：质量保证体系（Quality Assurance System）,运用系统工程的原理和方法，通过规定组织内各部门、各环节在质量管理方面的职责、任务和权限，并建立统一协调机构将它们严密组织起来，以保证产品和服务满足用户的需要,质量保证体系结构要素：组织机构、职责、程序和资源,质量保证体系运作要素：开发、设计、提供和改进,28,过程的例子：质量保证体系（Quality Assuranc,组织结构：,公共部门的全面质量管理工作应在统一机构的领导下进行,结构,要素,29,组织结构：公共部门的全面质量管理工作应在统一机构的领导下进行,职责,：,所有人员都应承担起维护和提高工作质量的职责这是全面质量管理的全员参与原则的根本要求有些机构和人员还承担着专门的质量管理职责结构,要素,30,职责：结构30,如高层管理者的特殊职责有：,(1)制定质量方针，主要包括所提供服务的等级，整个组织的质量形象和信誉，服务质量的各项目标，在追求质量目标中所采用的措施，负责实施质量方针的全体人员的作用等。

方针制定后，高层管理者应确保它能得到各层次管理者的理解和支持2)将质量方针转化为质量目标质量目标是质量活动所要达到的最终结果它应满足四项要求，即使满足顾客需要与公共道德、职业标准相一致，不断改进服务，充分考虑社会和环境方面的要求，着眼于服务效率的提高明确上述要求后，高层管理者要将质量方针转化为一系列能够明确实施的质量目标和活动例如：用适当的质量测评来明确规定顾客需要；为避免顾客不满，采取适当的预防措施并进行过程控制；优化质量成本；对服务要求和成绩进行评审等3)建设质量体系结构，明确质量职责和职权4)定期进行质量体系评审等结构,要素,31,如高层管理者的特殊职责有：结构31,程序是指为完成某项活动所规定的方法它一般以,书面形式,规定为满足顾客需要所进行的活动的目的和范围；应做什么和由谁来做；何时何地以及如何做；应使用何种材料、设施及文件，以及如何控制和,记录,等,结构,要素,32,程序是指为完成某项活动所规定的方法它一般以书面形式规定为满,人力资源的开发：,（1）,激励主要是：基于能力来选择工作人员；为员工提供良好的工作环境；注意发挥员工的潜能；使人员充分理解工作任务和目标；给予适当的表扬和奖励等；(2)培训与开发。

注意事项有：要分类别培训；要注重各类别人员质量意识和质量管理方法、技能的培训；要加强人员沟通能力、合作意识和技能的培养等；(3)沟通联络分为内部沟。