科技体制和计划改革学习体会和思考-20158月27日-教育部科技司.pdf

科技体制和计划改革科技体制和计划改革 学习体会和思考学习体会和思考 2015.8 弄清状态弄清状态 沟通情况沟通情况 汇报事情汇报事情 谈点认识谈点认识 当前科技工作两大主线当前科技工作两大主线 1 全面实施创新驱动发展 2 系统推进科技体制改革 序：深刻认识高校科技改革发展新形势序：深刻认识高校科技改革发展新形势 序：当今中国序：当今中国 ●●经济总量从世界第六位升到经济总量从世界第六位升到第二位第二位 ●●进出口总额跃居世界进出口总额跃居世界第一位第一位 ●●财政收入增幅世界财政收入增幅世界第一第一 ●●外汇储备世界外汇储备世界第一第一 ●●城镇化和基础建设（城镇化和基础建设（高速路、高铁、空港和地铁高速路、高铁、空港和地铁）速度世界）速度世界第一第一 ●●取消取消农业税农业税 ●●5 5亿人口亿人口脱贫，人均收入大幅度提高，住房大为改善脱贫，人均收入大幅度提高，住房大为改善 ●●教育、科技教育、科技快速发展快速发展 ●●成功举办成功举办奥运会和世博会、申办冬奥会奥运会和世博会、申办冬奥会 ●●抗击非典和汶川特大地震的巨大成功抗击非典和汶川特大地震的巨大成功 十五年历史性转变，形成战略机遇期十五年历史性转变，形成战略机遇期 找到了符合我国国情的发展道路 序：完成了向科技大国的转变序：完成了向科技大国的转变 1.1.国家创新能力：国家创新能力：20132013年全球排位年全球排位1919 2.R&D2.R&D经费支出：经费支出：20142014年年1331213312亿元，位居第亿元，位居第2 2位，占位，占GDPGDP的的2.09%2.09%，其中企业占，其中企业占 76.6%76.6%（（《《自然自然》》: :中国研发强度超越欧洲中国研发强度超越欧洲2828国）国） 研发强度：研发强度：2.1%2.1% 过去过去2020年，科研投入保持年，科研投入保持20%20%的年增长率，每的年增长率，每3.53.5年增加年增加1 1倍倍 3.3.科技人才：科技人才：42464246万，超过美国的万，超过美国的42004200万；万；20142014年度研发人员年度研发人员380380万人年，每万万人年，每万 名就业人员投入研发的人员占名就业人员投入研发的人员占49.249.2人年人年 4.SCI4.SCI论文：论文：连续连续4 4年居全球第年居全球第2 2位（位（18%18%，，USA43.6%USA43.6%），被引次数升到第），被引次数升到第4 4，高被，高被 引论文引论文1227912279篇，占全球总数篇，占全球总数10.4%10.4% 5.5.发明专利：发明专利：20142014年度受理年度受理92.892.8万件（有效万件（有效6666万件），增长），增长12%12%，连续，连续4 4年处于全年处于全 球第球第1 1，，国际专利申请国际专利申请2 2万余件，居世界第万余件，居世界第3 3 6.6.技术市场成交额：技术市场成交额：85778577亿元，年均增长亿元，年均增长20%20% 7.7.科技贡献率：科技贡献率：20132013年达到年达到53.1%53.1%，近，近1010年年均增长超过年年均增长超过1 1个百分点个百分点 原始创新能力大幅提升原始创新能力大幅提升 对经济社会支撑成效明显对经济社会支撑成效明显 差距迅速缩小，三跑并行差距迅速缩小，三跑并行 领先领先17%17%，并行，并行31%31%，跟踪，跟踪52%52% 为创新驱动发展积累、创造了条件为创新驱动发展积累、创造了条件 序：序：20302030年的中国年的中国 中国过去中国过去3030多年的经济绩效，无论以何种标准衡量多年的经济绩效，无论以何种标准衡量 都令人印象深刻。

都令人印象深刻GDPGDP年均增速高达年均增速高达10%10%，，5 5亿亿多人口脱多人口脱 贫贫中国目前是世界中国目前是世界最大最大出口国出口国和和制造国制造国，也是，也是第二大第二大 经济体经济体中国即使经济增速放缓，也将可能在中国即使经济增速放缓，也将可能在20302030年前年前 跻身高收入行列，并成为世界第一大经济体跻身高收入行列，并成为世界第一大经济体 《《建设建设现代、和谐、有创造力现代、和谐、有创造力的高收入社会的高收入社会》》（世界银（世界银 行、发改委）行、发改委） 序：未来中国序：未来中国 本世纪可能发生人类历史上两大事件本世纪可能发生人类历史上两大事件: : 1.1.世界经济、政治、文化、教育和科技中心世界经济、政治、文化、教育和科技中心东移东移 ●●日本－四小龙－中国、印度的日本－四小龙－中国、印度的崛起崛起 ●●英国－欧洲（英国、法国、德国等）英国－欧洲（英国、法国、德国等）——苏联解体苏联解体——美国放缓美国放缓 ●●东方（东方（16001600年前）年前）——西方（西方（16001600年前始）年前始）——东方（东方（20502050年？）年？） 2.2.中华民族的中华民族的复兴复兴 后二十年还处于后二十年还处于 大有作为的重要战略机遇期大有作为的重要战略机遇期 序：形势和路径选择序：形势和路径选择 ●●传统产业比重高、要素驱动惯性大。

难以为继 ●拼资源、拼投资、拼消耗；高投入、高能耗、高污染 ●在一些方面由跟踪者变为并行者甚至领跑者，需要更强 的创新方向辨识能力和操控水平，如何作老大？ ●要在转换经济动力源、引领经济新常态上高人一筹，就 必须在科技创新上先人一步 ●突出创新驱动是当前经济工作的总体要求之一，跨越“ 三期叠加”阶段的根本出路在创新 实施创新驱动发展战略实施创新驱动发展战略 从全球看从全球看是大势所趋；是大势所趋；从国内看从国内看是形势所迫是形势所迫 序：形势和路径选择序：形势和路径选择 经济社会发展 新常态 科技创新&人才战略 3. 新引擎 将发展劢力由主要依靠要素和投资驱劢转向主 要依靠创新驱劢，打造经济增长新引擎 2. 中高端 通过调整发展方式，优 化产业结构，推劢产业 结构由低端迈向中高端 1.中高速 经济发展由高速增长 调整到中高速增长 序：全面实施创新驱动发展战略序：全面实施创新驱动发展战略8.188.18 4点意见 1.1.紧扣发展紧扣发展 牢牢把握牢牢把握正确方向正确方向 2.2.强化激励强化激励 大力集聚大力集聚创新人才创新人才 3.3.深化改革深化改革 建立健全建立健全体制机制体制机制 4.4.扩大开放扩大开放 全方位加强全方位加强国际合作国际合作 具体任务 项目项目——抓紧出台抓紧出台政策和部署政策和部署，实施，实施重大科技重大科技 专项专项，选择一批，选择一批重大科技项目重大科技项目和和重大工程重大工程 改革改革——提出创新驱动发展提出创新驱动发展顶层设计方案顶层设计方案、中、中 央财政央财政科技资金管理科技资金管理改革方案改革方案 人才人才——修改完善相关修改完善相关法律法规法律法规，实施更积极，实施更积极 的创新的创新人才引进政策人才引进政策。

示范示范——在一些省区市推进在一些省区市推进创新改革试验创新改革试验，形，形 成起示范和带动作用的区域性创新平台成起示范和带动作用的区域性创新平台 序：一脉相承的创新驱动发展战略序：一脉相承的创新驱动发展战略 关键是科学技术的现代化 科教兴国战略 加速科技进步，大力发展教育 创新驱动发展战略 建设创新型国家 科学技术和教育事业放在首要位置 十二大十二大- -19821982 科教兴国战略 十三大十三大- -19871987 十四大十四大- -19921992 十五大十五大- -19971997 十六大十六大- -20022002 十八大十八大- -20122012 十七大十七大- -20072007 序：创新驱动发展序：创新驱动发展2 2个部署个部署 1.1.市场要活，创新要实，政策要宽市场要活，创新要实，政策要宽 政府之手稳下来，市场之手活起来政府之手稳下来，市场之手活起来 2.2.基础科研人员静下来，成果转化渠道通起来，企业创基础科研人员静下来，成果转化渠道通起来，企业创 新动力强起来新动力强起来 3.3.改革红利，创新红利，人才红利改革红利，创新红利，人才红利 发改委发改委- -创新驱动发展政策措施创新驱动发展政策措施 序：创新驱动发展序：创新驱动发展2 2个部署个部署 4.4.推动以科技创新为核心的全面创新，把创新成果变成推动以科技创新为核心的全面创新，把创新成果变成 实实在在的产业活动，发现和培育新的增长点，让创新实实在在的产业活动，发现和培育新的增长点，让创新 成为驱动发展的新引擎成为驱动发展的新引擎 科技部科技部- -创新发展顶层规划创新发展顶层规划( (紧锣密鼓紧锣密鼓) ) 序：创新驱动发展（序：创新驱动发展（1 1）政策措施）政策措施 中共中央国务院关于深中共中央国务院关于深 化体制机制改革加快实化体制机制改革加快实 施创新驱动发展战略的施创新驱动发展战略的 若干意见若干意见 中发8号，3.13 8个领域改革30条 主要目标 20202020年，基本形成适应创新驱动发展要求的年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境制度环境和和 政策法律体系政策法律体系，为进入创新型国家行列，为进入创新型国家行列提供有力保障提供有力保障。

总体思路 1. 1.坚持坚持需求导向需求导向 2. 2.坚持坚持人才为先人才为先 3. 3.坚持坚持遵循规律遵循规律 4. 4.坚持坚持全面创新全面创新 创新型国家四个特征 1. 1.R&DR&D支出占支出占GDPGDP的比例在的比例在2%2%以上以上 2. 2.科技进步贡献率科技进步贡献率达达70%70%以上以上 3. 3.对外技术依存度对外技术依存度指标通常在指标通常在30%30%以下以下 4. 4.创新产出高创新产出高 序：创新驱动发展（序：创新驱动发展（1 1）政策措施）政策措施 营造激励创新的公平竞争环境营造激励创新的公平竞争环境 ●●实行严格的知识产权保护制度实行严格的知识产权保护制度 ●●打破制约创新的行业垄断和市场分割打破制约创新的行业垄断和市场分割 ●●改进新技术新产品新商业模式的准入管理改进新技术新产品新商业模式的准入管理 ●●健全产业技术政策和管理制度健全产业技术政策和管理制度 ●●形成要素价格倒逼创新机制形成要素价格倒逼创新机制 建立技术创新市场导向机制建立技术创新市场导向机制 ●●扩大企业在国家创新决策中话语权扩大企业在国家创新决策中话语权 ●●完善企业为主体的产业技术创新机制完善企业为主体的产业技术创新机制 ●●提高普惠性财税政策支持力度提高普惠性财税政策支持力度 ●●健全优先使用创新产品的采购政策健全优先使用创新产品的采购政策 强化金融创新的功能强化金融创新的功能 ●●壮大创业投资规模壮大创业投资规模 ●●强化资本市场对技术创新的支持强化资本市场对技术创新的支持 ●●拓宽技术创新的间接融资渠道拓宽技术创新的间接融资渠道 完善成果转化激励政策完善成果转化激励政策 ●●加快下放科技成果使用、处置和收益权加快下放科技成果使用、处置和收益权 ●●提高科研人员成果转化收益比例提高科研人员成果转化收益比例 ●●加大科研人员股权激励力度加大科研人员股权激励力度 构建更加高效的科研体系构建更加高效的科研体系 ●●优化对基础研究的支持方式优化对基础研究的支持方式- -增加投入和稳增加投入和稳 定支持、科研自主权、非共识、聘用制定支持、科研自主权、非共识、聘用制 ●●加大对科研工作的绩效激励力度加大对科研工作的绩效激励力度- -绩效工资绩效工资 、间接费、劳务费、间接费、劳务费 ●●改革高等学校和科研院所科研评价制度改革高等学校和科研院所科研评价制度 ●●深化转制科研院所改革深化转制科研院所改革 ●●建立高等学校和科研院所技术转移机制建立高等学校和科研院。