乌鲁木齐市土地利用总体设计规划2006~2020年.doc

-. . word.zl-乌乌木木齐齐市市土土地地利利用用总总体体规规划划2006202020062020 年年. -. . word.zl-乌木齐市人民政府乌木齐市人民政府二二一三年十一月一三年十一月. -. . word.zl-目录目录前 言1 1第一章第一章 总总 那么那么2 2第一条 规划目的 2第二条 规划任务 2第三条 规划原那么 3第四条 规划依据 3第五条 规划期限与适用围 4第二章第二章 土地利用现状与面临的形势土地利用现状与面临的形势5 5第六条 土地利用现状 5第七条 土地利用特点 6第八条 土地利用主要问题 7第九条 上一轮土地利用总体规划实施评价 7第十条 土地利用调控面临的形势 9第三章第三章 土地利用战略与规划目标土地利用战略与规划目标1111第十一条 经济社会开展目标 11第十二条 土地利用战略与规划目标 12第十三条 规划调控指标 14第四章第四章 土地利用构造调整与布局优化土地利用构造调整与布局优化1515第十四条 调整原那么 15第十五条 土地利用构造调整 15第十六条 土地利用布局优化 17第五章第五章 土地利用区域调控土地利用区域调控2020. -. . word.zl-第十七条 土地利用综合分区 20第十八条 土地利用功能分区 22第六章第六章 根本农田和农用地保护根本农田和农用地保护2727第十九条 格保护耕地，控制耕地流失 27第二十条 强化保护根本农田，加大根本农田质量建立 28第二十一条 园地、林地及牧草地保护 29第七章第七章 建立用地节约集约利用建立用地节约集约利用3030第二十二条 建立用地总量与增量控制 30第二十三条 保障城市化快速开展用地 30第二十四条 支持新型工业化开展用地 32第二十五条 优化配置新兴产业和新型能源开展用地 33第二十六条 统筹城乡建立，推进农村建立用地综合整治 34第二十七条 保障交通水利根底设施建立用地 35第二十八条 强化节约集约措施，提高建立用地保障能力 36第二十九条 建立用地空间管制 38第八章第八章 协调土地利用与生态保护协调土地利用与生态保护4141第三十条 加强根底性生态用地保护 41第三十一条 推进环境友好型土地利用模式建立 42第三十二条 加大环境整治，建立绿洲生态园林城市 44第九章第九章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制4646第三十三条 规划控制围、开展规模与重点 46第三十四条 新增用地规模与布局 47第三十五条 建立用地管制分区 47第十章第十章 区、县土地利用调控区、县土地利用调控5050. -. . word.zl-第三十六条 落实市级规划下达的调控指标 50第三十七条 区、县土地利用调控目标 51第十一章第十一章 土地整治安排与重点建立工程土地整治安排与重点建立工程5555第三十八条 土地整治工程 55第三十九条 重点根底设施建立工程 56第十二章第十二章 规划实施保障措施规划实施保障措施5959第四十条 加强土地利用规划的总体控制 59第四十一条 健全规划实施行政管理制度 59第四十二条 完善规划实施调控的经济手段 61第四十三条 加强规划实施的根底保障 62第十三章第十三章 附那么附那么6363第四十四条 规划文件组成 63第四十五条 规划批准与实施 63附表附表6464表 1 土地利用总体规划指标表20062020 年64表 2 土地利用总体规划2006-2020 年构造调整表 65表 3 全市耕地保有量变化情况表 66表 4 耕地保有量、根本农田保护面积指标表 66表 5 建立用地规模控制指标表2006-2020 年67表 6 区、县新增建立用地指标分解表2006-2020 年68表 7 中心城区建立用地管制分区表 68表 8 新增建立占农用地、耕地及补充耕地任务分解表 69表 9 规划重点建立工程名录及用地表 70附图附图8181. -. . word.zl-图 1 乌木齐市土地利用现状图2005 年81图 2 乌木齐市土地利用总体规划图2006-2020 年82图 3 建立用地管制分区图2020 年83图 4 根本农田保护规划图 84图 5 建立工程用地布局图 85图 6 土地整治规划图 86图 7 中心城区土地利用现状图2005 年87图 8 中心城区土地利用规划图2006-2020 年88. -. . word.zl-前前 言言乌木齐市是 XX 维吾尔自治区的首府，XX 政治、经济、文化、科教、金融中心，我国西部重要的中心城市，面向中亚西亚的现代化国际商贸中心，区域综合交通枢纽，多民族和谐宜居城市。

为深入贯彻科学开展观，落实中央 XX 工作座谈会议精神，进一步执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的根本国策，加强土地利用的宏观调控，统筹土地资源开发、利用和保护，根据?中华人民国土地管理法?的规定和?XX 维吾尔自治区土地利用总体规划2006-2020 年?下达的调控任务，编制?乌木齐市土地利用总体规划2006-2020 年?以下简称?规划?规划?以保障自治区首府跨越式开展和久安为主线，围绕乌木齐市建立繁荣富裕、文明和谐的现代化国际大城市的目标，坚持保护资源、保障开展的针，说明了规划期间的土地利用战略、政策导向和规划调控目标，以坚持保护耕地和节约集约用地为核心，优化配置城乡开展用地、完善交通水利及其他建立设施用地，强化建立用地空间管制，协调各业、各部门用地需求，以促进土地利用与生态环境的协调、持续开展规划?落实了自治区土地利用总体规划的调控指标，明确了县区土地利用总体规划的调控任务，是未来一定时期乌木齐市实施土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建立、统筹各项土地利用活动、加强土地管理的重要依据，也是指导全社会合理利用、保护和整治土地的纲领性文件 -. . word.zl-第一章第一章 总总 那么那么第一条第一条 规划目的规划目的深入贯彻科学开展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的根本国策，依据?XX维吾尔自治区土地利用总体规划2006-2020年?下达的调控目标，协调土地利用与经济社会开展、生态环境保护；统筹土地资源的开发、保护和可持续利用，为乌木齐市建立成为我国西部重要的中心城市、面向中亚西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域综合交通枢纽，提供根底效劳和用地保障。

第二条第二条 规划任务规划任务说明规划期间乌木齐市土地利用的总体部署和根本政策，明确土地利用管理的主要调控目标与任务一全面落实自治区土地利用总体规划下达的调控任务；二统筹区域土地利用，优化土地利用构造，全面管护耕地与根本农田，合理调控城乡建立用地规模，构筑协调开展的土地利用新格局；三分解下达区、县土地利用调控目标与任务，促进城乡协调均衡开展；四加强中心城区规划控制，确定城区开展和根底设施建立用地规模与布局，加强建立用地空间管制；五协调土地利用与生态环境建立，完善城乡绿洲生态平安屏障，推进环境友好型土地利用模式的形成；. -. . word.zl-六健全规划实施保障机制，强化规划调控作用，完善节约集约用地的鼓励机制，落实规划实施责任制第三条第三条 规划原那么规划原那么一优先维护和谐平安的土地生态环境保护根底性生态用地，鼓励环境友好型土地利用模式，构建安康、平安的生态环境；二格保护耕地与根本农田推进高标准根本农田建立，提升现代化农牧业开展的根底保障；三合理调控建立用地规模保障城市建立、民生工程、新型产业开展与根底设施建立等新增用地，规农村建立用地优化整治；四促进土地节约集约利用以资源环境的硬约束引导用地需求，促进用地式的转变，增强土地对经济社会又好又快开展的保障力；五坚持土地资源的可持续利用。

保护自然与历史文化遗产，优化土地利用构造与布局，提升土地综合效劳功能第四条第四条 规划依据规划依据一相关法律法规：?中华人民国土地管理法?，?中华人民国城乡规划法?，?中华人民国环境保护法?，?中华人民国农业法?，?中华人民国森林法?，?中华人民国水土保持法?，?中华人民国水法?；?土地管理法实施条例?，?根本农田保护条例?等二与 XX 维吾尔自治区有关政策文件：?国务院关于进一步促进 XX 经济社会开展的假设干意见?国发200732 号 ；中央 XX 工作座谈会、全国对口支援 XX 工作会议和中发20109 号文件；?国务院关于深化改革格土地管理的决定?国发200428 号 ；?国务院关于加强土. -. . word.zl-地调控有关问题的通知?国发200631 号等国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划前期工作意见的通知?国办发200532 号 ；国土资源部?土地利用总体规划编制审查方法?国土资源部 43 号令 、?关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知?国土资发200951 号 ；XX 维吾尔自治区人民政府?关于加快推进地州市、县市土地利用总体规划修编工作的通知?新政办明电10545 号 ，自治区国土资源厅?关于加快土地利用总体规划修编工作的通知?新国土资电201216 号等。

三相关技术规程：?市地级土地利用总体规划编制规程?、?市地级土地利用总体规划制图规?、?市地级土地利用总体规划数据库标准?等四自治区与乌木齐市相关规划：?XX 维吾尔自治区土地利用总体规划20062020 年?、XX 维吾尔自治区和乌木齐市?国民经济和社会开展“十一五规划纲要?、?国民经济和社会开展“十二五规划纲要?及?乌木齐城市总体规划纲要20112020 年?等第五条第五条 规划期限与适用围规划期限与适用围一一规划期限规划期限规划基期：2005年；规划期：2006-2020年2010年为近期目标年，2015年为中期目标年，2020年为目标年二二规划适用围规划适用围乌木齐市行政辖区包括天山区、沙依巴克区、新市区高新技术开发区 、水磨沟区、头屯河区经济技术开发区 、米东区、达坂城区、. -. . word.zl-和乌木齐县，及生产建立兵团第十二师、第六师 102 团2005 年全市土地面积 11383.9 平千米，其中市辖土地 10667.3 平千米，兵团管理使用土地 716.6 平千米2009 年全市土地面积 13783.1 平千米，其中市辖土地 12874.5 平千米，兵团管理使用土地 908.6 平千米。

规划?适用围为行政区市辖土地，面积 12874.5 平千米 -. . word.zl-第二章第二章 土地利用现状与面临的形势土地利用现状与面临的形势第六条第六条 土地利用现状土地利用现状规划基期年即2005年，乌木齐市属土地总面积1066735公顷，其中，农用地983882公顷，占总面积的92.2%；建立用地50500公顷，占总面积的4.7%；其他土地32353公顷，占总面积的3.0%根据?国务院关于同意 XX 维吾尔自治区调整昌吉回族自治州与乌木齐市行政区划的批复?，2007 年 6 月，原昌吉州的米泉市和乌木齐市的东山区组合为乌木齐市米东区，乌木齐市行政辖区面积因此增加了2207.1 平千米2005 年市属土地利用类型面积与构造如下：一一农用地农用地农用地中，耕地面积 81600 公顷，占土地总面积的 7.6%；园地面积1700 公顷，占总面积的 0.2%；林地面积 62400 公顷，占总面积的5.8%；牧草地面积 837200 公顷，占总面积的 78.5%；其他农用地面积982 公顷，占总面积的 0.1%二二建立用地建立用地建立用地分为城乡建立用地、交通水利及其他用地两大类城乡建立用地面积36700公顷，占土地总面积的3.4%；交通水利及其他用地面积13800公顷，占土地总面积的1.3%。

城乡建立用地中，城镇用地面积15281公顷，采矿及独立建立用地面积7319公顷，农村居民点用地面积14100公顷 -. . word.zl-交通水利及其他用地中，交通运输用地面积4936公顷，水利设施用地面积3986公顷，其他建立用地主要为旅游设施、军事安保、XX庙宇、墓葬等特殊用地面积4878公顷三三其他。