在全国集体林权制度改革厅局长培训班上的讲话.docx

在全国集体林权制度改革厅局长培训班上的讲话这次培训班是经过国务院领导同志批准举办的，是国家林业局学习贯彻中央10号文件的一次非常重要的行动培训班的主要任务是：认真学习《意见》的主要内容，领会《意见》的精神实质，掌握《意见》的基本要求，统一思想，提高认识，为全面推进集体林权制度改革做好充分准备下面，我讲四点意见一、关于《意见》出台的重大意义在迎来改革开放30周年之际，中共中央、国务院颁发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，意义十分重大，影响十分深远30蛲年前，中央在总结安徽小岗村“分田到户拒”的创新实践后，作出了全面实行土地家庭联产承包责任制的战略决策，实现“耕啄者有其田”，极大地解放了农村生产力，开启了中国特色社会主义事业的伟大征程脚，成为我国改革开放的里程碑30年后荭的今天，中央在总结福建、江西、浙江、喳辽宁、云南等地“分山到户”的创新实践后，作出全面推进集体林权制度改革的战声略决策，实现“耕者有其山”，必将进一曙步调动亿万农民耕山致富的积极性，实现锢农村生产力的又一次大解放有学者研究蛘指出，过去30年我国的改革开放是以耕艘地改革为切入点和突破口，今后30年我薜国新一轮的改革开放将以林地为切入点和蚋突破口。

从这个意义上讲，《意见》是在怪新的历史起点上，深入推进我国现代化建葜设的战略举措，必将成为我国改革开放的芗又一座新的里程碑一）全面推进集笆体林权制度改革，将充分释放出人的巨大阕潜能人是劳动者，是生产力中最活跃的芸要素人的潜能释放程度，决定着生产力臣的解放程度人的潜能能否得到有效释放鞫，归根到底取决于物质利益原则是否得到了真正的贯彻落实邓小平同志曾指出：陛“不讲多劳多得，不重视物质利益，对少砂数先进分子可以，对广大群众不行，一段镞时间可以，长期不行革命是在物质利益汞的基础上产生的，如果只讲奉献精神，不骱讲物质利益，那就是唯心论30年来锨，我国农村改革始终贯穿着“落实物质利益原则，调动农民积极性”这条主线耕鹁地改革后，田还是那块田，地还是那块地、，但产出截然不同根本原因，就是通过撼家庭承包经营落实了物质利益原则，有效子解放了劳动生产力，充分释放了人的潜能井耕地改革时，农民为什么对林地家庭买承包要求不迫切，原因就在于当时农民还没有直接看到林地的物质利益第一，林洎业经营周期长，见效慢，不像庄稼一年一收，见效快第二，林业税费负担过重，缄农民经营林业交完税费后，收益十分有限楠第三，受计划经济体制的影响，木材及淘林产品实行统购统销，价格相对较低。

第四，农民对国家林业政策缺乏信心，害怕掉政策变随着改革开放的发展和经济社会喷的进步，今天这四个方面的情况都发生了惭深刻变化，特别是林业特产税的取消和木叉材价格的大幅度上涨，农民对承包经营林弩地、发展林业生产、实现增收致富的愿望秋越来越强烈在这样的历史条件下，中央置决定在全国范围内全面推进集体林权制度近改革，把物质利益原则与农民增收致富的影愿望有机结合，必将调动亿万农民发展林旧业的积极性，极大地解放和发展生产力并（二）全面推进集体林权制度改革，将充分释放出林地的巨大潜力林地与耕地固一样，是国家重要的土地资源，是劳动对象，是生产力的又一重要要素我国集体林地经历了四次变革：一是土改时期的“分山分林到户”；二是农业合作化时期的∝“山林入社”；三是人民公社时期的“山簟林集体所有、统一经营”；四是改革开放惭初期的林业“三定”这四次变革都与当犷时的经济体制相适应，但都没有触及林业产权这个核心问题，都没有确立农民经营林业的主体地位，林地蕴藏的巨大潜力没则有得到充分释放从林地数量看，我国蜚是一个多山的国家，山区占全国国土面积羞的69%、人口占全国的56%，特别是菝在南方地区，许多省区都是“八山一水一蓁分田”，山地面积是耕地的数倍。

30年前，通过耕地家庭承包经营，充分解放了使“一分田”的生产力，不仅解决了13亿≌人口的吃饭问题，而且农民的收入得到了哦大幅度提高据统计，我国农村居民人均默收入已从1980年的191元增加到X吹X年的4140元，提高了21倍，农民粮基本摆脱了贫困，总体过上了小康生活，贰为“中国崛起”奠定了坚实的基础，被誉稃为20世纪人类最重大的事件之一今天昝，通过集体林权制度改革，解放“八分山㈠”的生产力，必将充分释放出25亿亩集彻体林地的巨大潜力，对推进新时期我国现代化建设将产生重大而深远的影响从骐林地产出看，目前，我国林地的经济产出骺平均只有20多元，为耕地平均产出68魁0元的1/30这是差距所在，也是潜馏力所在林业不但具有一次投入、多年收益、成本相对较低的特点，而且只要经营得当，收益十分显著浙江省一些地方每璋亩竹林年收入达到1万元，山东、河南省蚣许多地方杨树的年收入每亩也达到近千元将如果25亿亩集体林地的产出都能提高臀到耕地的产出水平，其经济效益是多么地拂可观实行集体林权制度改革，将“八分Ρ山”落实到农户，把林地的潜力释放出来仨，必将大大地拓展农民就业增收的新空间镟，全面开辟农村发展的新天地，对农民特罘别是山区农民脱贫致富将产生历史性的影空响。

三）全面推进集体林权制度改革愿，将充分释放出林业的多种功能林业具泮有巨大的生态功能、经济功能和社会功能穿实行集体林权制度改革，让农民“把山重当田耕，把树当菜种”，森林质量和森林杀蓄积量必将得到大幅度提高，这对于维护捂我国生态安全、保障林产品供给具有重要︱战略意义复旦大学一位教授说，林业报部门是生态产品的生产者，每种一棵树就等于办了一个治污厂因为树木通过光合玖作用，可以吸收二氧化碳、制造出氧气，还能够防风固沙、涵养水源当今时代，所有的物质产品都十分丰富，唯有生态产朵品十分短缺，这已经成为制约我国经济社史会可持续发展的瓶颈森林在应对气候变︱化中的作用已经受到特别关注减缓气候筇变暖主要有两条途径：一是工业直接减排脞，二是森林固碳间接减排直接减排必然扳影响经济增长和社会就业，各国态度不一鹏间接减排成本低、效益好，受到世界各褪国的高度重视去年举行的《联合国气候⒎变化框架公约》第13次缔约方大会，林业成为谈判焦点，森林固碳被列为“巴厘ㄒ岛路线图”的重要内容我国正处在经济馕高速成长期，依靠直接减排的回旋余地相对有限，但依靠扩大森林面积、提高森林洁质量、增加森林固碳的潜力很大据专家钗研究，一辆奥迪汽车一年排放的二氧化碳钽，11亩林子就能完全吸收；一架波音777飞机一年排放的二氧化碳，1.5万亩林子就能全部吸收；一座20万千瓦的眼燃煤发电厂一年排放的二氧化碳，48万稿亩林子就能全部吸收。

实行集体林权制度贱改革，大幅度提高森林经营水平，就能够宿生产出更多更好的生态产品，实现山更绿丧、水更清、天更蓝，这对于建设生态文明、促进科学发展意义十分重大同时，翟林业还是一项重要的基础产业，可以为其艇他行业的发展提供丰富的原料和初级产品钻木材与钢材、水泥、塑料并称为四大原恺材料，其用途十分广泛，与其他三大原材芦料相比，还具有可再生和可降解两大优势贬随着我国现代化建设的快速发展，对木材的需求越来越大，目前每年进口木材及冁其制品折合原木1.5亿立方米我国用18亿亩耕地解决了13亿人的吃饭问题氮，43亿亩林地却没有解决13亿人的木材需求问题，根本原因就在于林业生产力炊没有得到有效解放此外，林业还可以向笱社会提供丰富的非木材产品和原料，有许饰多极具开发前景的树种和生态条件，其潜捺力还远未充分挖掘当前，我国食用油进裼口比例高达60%以上，如果将我国现有蕊的5000万亩低产油茶林改造成高产油舣茶林，亩产茶油由现在的3—5公斤提高〕到30—50公斤，就可腾出大量种植油梳菜的耕地来种植粮食我国还有像麻疯树笱、黄连木、光皮树、文冠果等种子含油率ン在40%以上的生物质能源树种154种绡，发展生物质能源的潜力很大。

林下资源的开发也还有巨大潜力实行集体林权制大度改革，可以有效解决我国对木材及林产蛳品的需求问题，为经济社会可持续发展提维供重要保障正是因为集体林权制度改革意义十分重大、影响十分深远，党中央妫、国务院十分重视XX年以来，中央领蹂导同志深入福建、江西、辽宁、云南等改亓革试点地区考察指导，多次对集体林权制诜度改革作出重要指示胡锦涛总书记在福玳建省永安市视察时指示：“林权制度改革垴意义确实很重大温家宝总理在辽宁、訾江西考察时指出：“林权制度改革给农民ｇ带来了实实在在的利益，与土地家庭承包嬉具有同等重要的意义回良玉副总理在出席全国集体林权制度改革现场经验交流踣会时强调：“这项改革是顺应发展规律、吟顺乎农民意愿、合乎农村实际的重大创举丝，是加快林业发展、振兴林区经济、富裕鑫广大林农的根本途径，也是落实科学发展卷观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的有效举措，必将对我国经济社槁会发展产生重大而深远的影响，必将载入中国农村改革发展的史册党的十七大荨报告、国家“十一五”规划、政府工作报Π告和中央经济工作会议、中央农村工作会议，都将集体林权制度改革作为一项重要工作进行了部署今年3月，我们将《意见》正式上报国务院后，中央在4月份貔连续采取三个重大步骤，研究部署集体林套权制度改革工作。

4月9日，温家宝总理蝓主持召开国务院常务会议，审议并原则通扒过了《意见》4月17日和4月28日氤，胡锦涛总书记分别主持中央政治局常委ヴ会议和中央政治局会议，审议并原则通过鹘了《意见》在这短短的一个月时间内，党中央、国务院召开三个高规格的会议，缺听取林业工作汇报，专题研究林业问题，癜这是新中国林业发展史上的第一次在三次会议上，所有中央领导同志都发表了重茱要意见，对集体林权制度改革给予了一致鸪好评这充分体现了党中央、国务院对林滋业事业的关怀与重视，饱含着中央领导同ｚ志对林业发展的殷切期望，表明了中央对芹全面推进集体林权制度改革的坚定决心鳘二、关于《意见》的主要内容和精神实酤质《意见》是集体林权制度改革的纲领喊性文件和行动指南，内涵丰富，博大精深煎深入学习领会《意见》的精神实质，认餮真落实中央的决策部署，全面推进集体林ヴ权制度改革，关键要抓住一个核心，坚持显五大原则，落实五大政策抓住一个核嘧心，就是要紧紧抓住“明晰产权”这个核掺心明晰产权，就是在坚持集体林地所有东权不变的前提下，依法将林地承包经营权毹和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作幡为林地承包经营权人的主体地位。

这是《瓤意见》的核心内容，也是这次集体林权制蹇度改革与历次改革的根本不同和突破所在压全面推进集体林权制度改革，必须紧紧诋抓住这个核心，围绕这个核心，把各项基构础工作做好、做扎实明晰产权，必须恣维护林地承包经营权的“两性”一要维讥护林地家庭承包经营的物权性《物权法マ》明确规定林地承包经营权为用益物权，这有三层含义：林地承包经营权是由林地婆所有权派生的物权，是受限制的物权，是一项独立的物权作为一种用益物权，林怀地承包经营权只能由本集体经济组织的农恤户享有，不能赋予其他任何组织和个人维在明晰产权中，一定要把承包经营权落实版到本集体经济组织的农户，并保持承包经灾营权的原始性二要保持林地家庭承包的火长期性《意见》明确规定：“林地的承域包期为70年承包期届满，可以按照国饕家有关规定继续承包这是目前我国土恕地承包政策的最长年限，充分表明党在农罂村的基本政策不会动摇，给农民吃下“定森心丸”这一政策，符合林业生产周期长霁的特点，进一步发出了党的农村政策长久淠不变、永久不变的强烈信号，让农民对林彝地敢于投入、舍得投入，有利于促进农民角持续增收，推进现代林业建设明晰产谚权，还必须做到“三个坚持”一是坚持匚以分为主。

30年的改革实践证明，家庭琚承包经营是公有制的有效实现形式，是实罔现农村共同富裕的重要保障，适应我国社∪会主义初级阶段农村生产力发展的要求权集体林权制度改革的实质，就是家庭承包歼责任制由耕地向林地延伸，是家。