2012韩国农协考察报告.doc

2012韩国农协考察报告杨团 孙炳耀 石远成2012年3月15日为了解韩国农协建立、成长和发展的缘由、过程和经验教训，给探索我国三农事业改革与创新的思路提供参考与借鉴，2012年3月5日至3月11日，中国社会科学院社会政策研究中心组团出访韩国，一行五人，系中国社会科学院社会政策研究中心副主任，北京农禾之家咨询中心理事长杨团研究员；北京农禾之家咨询中心理事、中国社会科学院社会学所孙炳耀副研究员；北京农禾之家咨询中心监事、香港施永青基金有限公司总干事陈庆云；北京农禾之家咨询中心总干事石远成；韩国农业协同组合中央会北京代表处主任申五星先生从北京同机回韩，全程陪同翻译据申五星先生说，此次考察是中国大陆派出的第一个专程访问韩国农协的代表团由于行前我们与他有充分沟通，已在韩国农协工作了21年的他能够感受到我们这次考察的目的、意义非同寻常，于是主动要求自费同行以帮助我们跨越语言障碍，尽可能较为充分地理解韩国农协应该说，在申先生的无私帮助下，我们的目的基本达到了此行的对口接待单位是韩国农业协同组合中央会海外协力部我们提出要求，他们统一安排在短短一周内，我们访问了韩国农业协同组合中央会的4个部门，就农协发展50年的历史、现状和成长战略、农协金融等专题聆听介绍并与之讨论；考察了韩国农协大学也即爱农村爱农村指导员研修院，了解农协的教育支持事业；参观了韩国最大的农产品批发市场——可乐洞，以及将批发、零售整合为一体，24小时连续运行的韩国农协最大的良才综合流通中心；专程拜访了一个都市农协——龙仁农协，一个乡村农协——全谷农协，参观考察了他们下辖的信用部和银行、农产品超市、大米加工厂和泡菜生产厂；还访问了农协的经济研究所，请韩国著名学者就日、韩、台三地农协的异同进行比较分析并为我们答疑解惑。

一、韩国农协概况韩国行政区划为道（省）、市郡（县）、邑面（乡镇）、里洞（行政村），韩国农协是自上而下建立的组织1948 年韩国诞生后，1949 年开始进行土地改革，由于韩国属小农国家，农民人均耕地面积很少，建立农业协同组合（简称农协）成为韩国农业发展的重要政策韩国农协是依据专门法律特别设立的法定机构法定机构是根据特定法律设立，依法实现自治化管理的独立公法实体它在政府权力之外行使社会公共权力，最大特点是将公共性、自治性和效率性比较理想地结合起来，建立了决策、执行、监督相互制约又相互协调的权力结构和运行机制韩国农协是由韩国国家依据农协法这一特别法于1961年设立的公法社团，至今已经创建50周年目前的组织结构分上下两层，上层为农协中央会，下层为设在乡镇的基层农协，并整体采用“一元化的综合农协体制经营”韩国农协介绍中文版第8页，2012年版农协开展的业务为三个大类：一是教育、支援事业，目的是为农民提供权益保护活动，以及让他们享受更加富裕的生活为此，农协支援各种福利文化生活，推进农业新技术和新品种的研发、实验、经营，促进面向农民的公益活动二是农产品流通事业三是金融事业，筹集资金，提供全面的农业金融服务。

韩国农协建立的目的，是“通过提高农业生产力和通过农业人的独立的合作组织，提高农业人的经济社会地位，确保国家经济的均衡发展”而且，在农协法“之外的其他组织不得使用地域组合、专业组合，以及国家农协中央会之类的名称 1961年韩国农协法依据农协法，韩国农协受国家委托，可以在政府权力之外行使公共权力，可以超越金融、保险等部门法的规定但运营的监督权需依据金融法管管理从事所有依法执行的涉农业务——金融、保险、粮食售卖、运输、仓储、物流、超市、海外贸易等等，且农协中央会的农业税和附加金自1961年起就依农协法而免税作为公法机构，韩国农协自然成为政府各项政策承载平台政府的农业财政资金、农产品价格安定基金，统统通过农协组织下达政府还长期给予农协以特殊优惠利率的政策贷款， 1961到1991年30年间，政府还给予农协化肥营销的独家垄断代理执行权，以帮助农协的金融和经济事业成长当政府资金不足时，就以国家做信用担保的方式协助农协向国外借贷20世纪80年代，运用向日本、德国、加拿大等国家借贷的低息资本，政府帮助农协投资了遍布全国的农产品流通设施，拓展了农产品批发市场90年代后，政府设立农村特别税和农村发展基金，才直接支持了流通设施的设立。

农协的大型超市一般由国库支持50%，地方政府支持20%，中央会支持余下的部分从农协干部的属性方面也可以证明韩国农协公法机构的性质韩国农协的干部虽然不属于公务员体系，但是必须遵循公务员的道德标准韩国法律对于公务员的要求很高，惩戒严厉，如果犯罪，依据特定经济处罚法律，公务员比非公务员的判刑年限要多出两倍韩国农协上一任中央会的会长因受贿3亿元韩币，合人民币150万元，比照公务员的处罚条款判有期徒刑10年，如果不是公务员，刑期为3年作为公法社团，韩国农协是韩国最大的农民合作组织1957年，韩国独立后正式颁布了《农业协同组合法》（以下简称《农协法》）根据这部法律，韩国第一个全国性的农协组织即全国农协中央会（NFAC， National Federation of Agricultural Cooperatives）于1958年正式成立但是当时的农协只能从事农产品销售，肥料、农药的购买事业，不能做金融，无足够的资本举办各种经济事业1961年，朴正熙政府颁布新的《农协法》，将农业银行这个以日据时代的金融组合为基础设立并重组的国家银行，并入了农协中央会，成为韩国农协的信贷部门至此，形成了依法设有金融事业、经济和教育支持三项事业，延续至今的韩国农协。

这也是韩国农协在正式出版物中，将成立年份设为1961的原因截止2010年年底，韩国农协有1171个基层组合，代表了个农民组合员据农协经济研究所提供的数据计算几乎覆盖了全体农民2009年，韩国农民占总人口的6.4%，农民户均人口为2.61人，农民人均收入是城市居民人均收入的66%，2010年，60岁以上的农民占到45%，农村的人均土地为1.4公顷据韩国农协中央会提供的资料农民的收入主要来自农业，包括大米、畜牧业、蔬菜和水果韩国农协系统的工作网络遍布全国，大小机构共有5663个其中，中央会在市、郡（县）设立了160个办事处，办事处下设的一级和次级网点分别为691个和298个；基层会员组合1171个，下设网点共3237个韩国农协2010年报第55页这么大的事业自然需要很多专职工作人员根据修订的农协法，农协理事会设受薪的常务理事，相当于台湾农会的总干事，专职负责日常管理工作常务理事再聘用工作人员形成业务团队可见，农协为国家提供了大量的就业机会仅中央会系统的雇员总数就有67877人根据韩国农协中央会提供的资料计算其中约5万雇员从事农协金融公司在全国的业务，1万多人从事农协各项经济事业，中央会系统的行政办公人员约有500人。

尽管由于城市化进程加快，韩国农民人数锐减，农协组合员也随之减少，不过，利用农协信用事业申请加入的准组合员即市民逐年扩大，到2010年末，已经高达1448万人，是农民组合员的6倍据农协经济研究所提供的数据计算，准确数据为人可见，只要农协的事业与社区居民利益相连，就可以长盛不衰韩国农协还是自负盈亏的社会企业集团，拥有巨额公共资产，可以自主进行金融、经济和和教育支持事业韩国农协中央会依法以设立公司的方式运行金融和经济事业，共设立了21家子公司其中4家金融子公司；4家农产品流通中心负责收购、储藏、保管、运输、配送、加工和向消费者提供安全新鲜的农产品；4家农业生产材料的公司进行包装材料、肥料、农药等的生产制造；3家专营饲料畜产品和人参加工制作；还有支持农畜产品出口开拓海外市场的贸易公司、专营运输和配送的物流公司；从事传媒营销、设施、租车和劳务派遣业务的开发公司；提供信息服务的信息系统，以及农协资产管理公司和农协经济研究所韩国农协介绍中文版第42页至2010年底，韩国农协的总资产为286.97兆亿韩元，税后利润为7047.27亿韩元韩国农协中央会2010年年报第47、49页在教育支持事业上，自1965年起，韩国农协开展了新农民运动，后在配合政府自1971年开展的“新村运动”中做出过重大贡献。

自2003年起，在快速城市化的新环境下，韩国农协提出了城乡相生、身土不二的理念，开展旨在倡导全民维护和珍惜农村、建设更有活力的农村的“爱农村”运动政府、企业和公民都参与了这个运动，农协中央会设立“一社一村”社会贡献企业认证，颁发城乡交流爱农村大奖，建立爱农村领导者进修院，培训面很广，不仅有公务员和银行职员、乡村领导者、还有城市妇女、多文化家庭的成员等等，设置了爱食品爱农村指导员、农渔村体验指导师、和乡村导游等多种新的职业韩国农协为提升竞争力，适应时代发展，不断进行组织改革与创新根据1961年《农协法》建立的韩国农协，最初的组织结构为三层：中央会－市、郡（县）组合－里、洞（镇、村）下层组织由中央会自上而下逐步创建，任命各级第一负责人早期的韩国农协有2万多个基层组合，每个组合的成员平均105户，作用主要是受政府委托供应化肥上，自1969年起重组基层组合，将互助信用制度和生活用品连锁供应体系自上而下引入基层，将基层组合建设成为综合农协1981年韩国农协进行组织结构改造，撤消市、郡（县）组合的法人资格，，改组为中央会下派的办事机构这样就由原来的三级管理结构改为二级管理，提高了效率，降低了成本1989年，根据新修订的《农协法》，韩国农协要员从任命制改成直选制。

农户直接选举基层组合的农民组合长和理事会成员，再由农民组合长选举代表，组成中央会的农民组合长代表会议，直选中央会的会长至此，各届农协中央会的会长均出身自由基层选举上来的农民农协真正成为农民的协同合作组织2002年，将农协、蓄协、人参协中央会合并为农协中央会，形成了目前韩国农协的组织管理架构2012年3月2日，在韩国农协成立50周年之际，做出了新的战略调整，将农协银行从中央会分离出去，保留合作金融部分，中央会至此更加重视农协的经济事业和教育支持事业，回归农协服务于农民的本源二、韩国农协的金融事业金融服务事业是韩国农协三大业务板块之一农协的金融事业分为两个部分：一是农协银行，以城市为中心，向下延伸建立分支机构，2010年末存款规模123万亿韩元二是农协合作机制的“相互金融”，以基层农协为重心2010年末相互金融存款余额195万亿，贷款余额134万亿，存贷比68.7%，农村资金过剩当地运用不了的资金，由中央会相互金融部运营因此，2010年末中央会相互金融资产有65万亿韩元相互金融在农村几乎一统天下，其金融机构还为不务农的普通居民提供服务金融事业是农协的中坚，是盈利能力最强的部门，支撑着农协的组织运行，并教育支援事业和流通事业提供资金。

在农协中央会如此，在基层农协亦如此将金融服务与农民组织结合起来，是韩国农协发展最重要的里程碑，其基本理念是借助金融力量推动农民组织发展1957年韩国农协法在国会制订设立了农协和农业银行以后，赔了很多钱，不过农民挣了很多钱1961年争辩发生之后，认为农协和农业银行应该合并政府主导设立的农业银行，应该支持农协的事业，但是这个不是那么好弄，所以政府决定合并农协和农业银行1960年以前的农协组织是政府主导的，没有效率，没有贡献所以政府1961年让农协和农业银行合并起来，创立了农协中央会农协和农业银行双赢，政府积极支持，招聘优秀的人才 韩国农协中央会的访谈录音，2012年3月6日上午中央会）农协银行资产一开始就被定义为全体农民共同财产韩国农村历史上存在一些称为“金融组合”的合作组织，“金融组合的出资者是朝鲜时代的农民1961年，政府发出广告，如果你有出资的话，你可以申请申请加入的农民，。