云南政府工作报告.doc

1云南政府工作报告2014 年云南省政府工作报告(全文)——2014 年 1 月 20 日在云南省第十二届人民代表大会第二次会议上云南省省长 李纪恒各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见一、2013 年工作回顾2013 年是本届政府履职的第一年面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、省内自然灾害频发等严峻形势，省人民政府深入贯彻落实党的十八大精神，按照党中央、国务院和省委的决策部署，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底有机统一，科学谋划、从容应对，攻坚克难、锐意进取，采取一系列既利当前、更谋长远的举措，全省经济社会发展呈现稳中有进、稳中有好、稳中有快的良好态势一年来，我们把扩大内需稳增长放在首要位置，出台了稳增长“28 条”等一系列政策措施，定期分析经济形势，强化经济运行调节，着力化解各种矛盾，推动我省经济稳中2向好发展；把简政放权、激发活力作为重要抓手，不断深化行政审批制度改革，大力精简行政审批事项，深入开展服务基层年、项目落地年和作风转变年活动，充分激发市场创造活力和发展内生活力；把国家向西开放作为战略机遇，充分依托沿边区位优势，务实推进与东南亚、南亚国家以及泛珠三角、长三角区域和周边省区市的交流合作，扩大全方位开放；把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持民生优先，将 70%以上的公共财政资金投向民生领域，进一步提高基本公共服务水平，妥善解决涉及群众切身利益的热点、难点问题，让全省各族人民共享改革发展成果；把突出重点、统筹兼顾作为工作方法，紧紧抓住产业建设年、固定资产投资冲万亿、综合交通基础设施建设攻坚战、首届中国—南亚博览会、城乡人居环境提升行动、救灾防灾减灾等大事、要事、难事、急事，科学配置资源和力量，统筹抓好各项工作，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

经过努力，全省生产总值增长 12.1%，全社会固定资产投资迈上万亿新台阶，规模以上固定资产投资增长27.4%，地方公共财政预算收入增长 20.4%，社会消费品零售总额增长 14%，城镇居民人均可支配收入增长 11%左右，农民人均纯收入增长 14%左右，居民消费价格总水平上涨3.1%，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，人口自然增长率3控制在 6.17‰，单位生产总值能耗降低 3.2%左右，外贸进出口总额增长 22.9%，主要指标增幅位居全国前列，省十二届人大一次会议确定的各项目标任务基本完成，本届政府工作实现良好开局一)产业发展取得新成效“三大战役”进展顺利滇中产业聚集区建设积极推进，蒙自经开区、杨林工业园区升格为国家级园区，工业园区规模以上企业完成工业增加值 2526 亿元扶持培育 850 户省级成长型中小企业，新培育 30 个省级小企业创业基地，中小企业公共服务平台网络建设工程、小微企业信用贷款试点工作成功启动，民营经济增加值占全省生产总值的比重达到 46.1%县域产业发展、富民强县等工作得到加强三次产业稳步发展启动高原特色农业“十百千”行动计划，昆(明) 曲(靖) 绿色经济示范带建设快速推进，首批 40 个高原特色农业示范县和 37 个省级农业庄园建设顺利展开，农产品网络营销力度加大，粮食总产量达 1824 万吨、增产74.9 万吨，肉类总产量达 610 万吨、增产 27 万吨，新增木本油料基地 257 万亩。

着力推动工业跨越发展， “3 个 10 千亿工程”建设深入推进，蔗糖产业振兴 3 年行动计划全面启动， “两烟”实现税利 1450 亿元，北京汽车集团云南产业基地落户瑞丽建筑业保持较快增长启动实施服务业发展43 年行动计划，商贸、物流、休闲健康、养生养老等服务业加快发展扎实推进旅游强省建设，昆(明)玉(溪)红(河) 旅游文化产业经济带、10 大历史文化旅游项目、滇池国际会展中心建设加快推进，旅游总收入达 2111 亿元沿边金融综合改革试验区建设正式启动，企业上市工作力度加大，省内金融机构与境外金融机构的双边、多边合作加强， “三农”金融服务改革创新试点扎实开展，积极推动保险机构融资支持交通、水电、城市建设，全年完成银行各项信用融资 2500 亿元以上、直接融资 800 亿元以上发展方式进一步转变新一轮建设创新型云南行动计划启动实施，组织实施战略性新兴产业重大科技项目 133 项，突破一批关键核心技术，自主开发一批重大新产品，新增国家工程技术研究中心 2 个、国家高新技术产业化基地 1个，创新型(试点) 企业达 238 家，科技支撑产业发展能力有效提升推进千家企业节能低碳行动，加强重点用能单位特别是六大高耗能行业企业能耗监测预警，淘汰落后产能和节能减排工作取得新进展。

质量兴省战略稳步推进，企业的质量和品牌意识进一步树立二)基础设施建设迈出新步伐综合交通基础设施建设 3 年攻坚战全面打响创新思路、创新举措，全年综合交通基础设施建设完成投资 913 亿元大理—丽江、昆明绕城高速西北段、锁龙寺—蒙自、昆明5—武定、保山—腾冲等高速公路建成通车，全省高速公路营运里程达到 3200 公里；南北大通道、龙陵—瑞丽等在建高速公路加快推进，镇雄—毕节、富宁—那坡等省际高速公路开工建设昆明—广通复线、玉溪—蒙自铁路建成运营，新增铁路复线运营里程 106 公里；昆明地铁 1号线载客运营；沪昆、云桂、蒙河等在建铁路建设步伐加快，成昆铁路扩能永仁—广通段、成贵铁路云南段开工建设澜沧江五级航道二期工程、库区航运建设取得进展西双版纳机场改扩建工程投入使用，昆明长水国际机场配套项目和泸沽湖、沧源机场加快建设，澜沧、蒙自、昭通、腾冲机场项目前期工作进展水利、能源、信息化建设取得实效深入实施兴水强滇战略，牛栏江—滇池补水工程建成通水，滇中引水工程进入立项审批阶段，新开工建设骨干水源工程 45 件，建成山区“五小水利”52.8 万件，水利建设投资突破 300 亿元鲁地拉、溪洛渡等水电站投产发电，全省电力装机容量达到6300 万千瓦，城乡电网升级改造步伐加快；中缅天然气管道建成通气，石油炼化基地建设稳步推进。

4G 无线通信工程建设启动， “三网融合”试点、昆明区域性国际通信出入口加快建设，网络信息安全不断加强三)城乡发展呈现新变化城镇化发展步伐加快深入推进城镇上山，实施低丘缓6坡土地综合开发利用试点项目 80 个启动实施城乡人居环境提升行动，一批城市综合体和乡镇“一水两污”项目开工建设滇西南和滇东南城镇群规划编制完成切实维护转户农民权益，210 万农业人口转变为城镇居民城镇化率达到 40.48%新农村建设扎实推进提高新农村省级重点村建设补助标准，完成重点村建设 1500 个启动 701 个美丽乡村建设试点稳步推进文化惠民示范村建设，294 个村落列入中国传统村落名录新建和改造农村公路 1.5 万公里，新增农田有效灌溉面积 85 万亩，改造中低产田地 320 万亩，解决296 万农村人口饮水安全问题，农村生产生活条件持续改善片区扶贫攻坚全面实施4 个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚全面推开，启动怒江州扶贫攻坚，宁蒗扶贫攻坚大会战和富源整县推进扶贫开发成效明显深入实施兴边富民行动，全面加强定点帮扶和沪滇对口帮扶合作独龙江公路隧道即将贯通，独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶工作取得重大成效完成 1 万个自然村整村推进、56 个扶贫开发整乡推进，全年减少农村扶贫对象 100 万人以上，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平 3 个百分点。

生态文明建设进一步加强深入推进“七彩云南保护行7动计划”和“森林云南”建设，争当全国生态文明建设排头兵完成营造林 850 万亩，改造低效林 402 万亩，治理陡坡地80 万亩加大力度保护和治理滇池、抚仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推进生物多样性保护、国家公园体系建设积极创建普洱国家绿色经济试验示范区，持续推动低碳省试点工作，切实维护全省各族人民的生态福祉四)民生保障取得新进展就业保持总体稳定落实就业创业扶持政策，突出做好高校毕业生和农村转移劳动力就业工作，城镇新增就业 31万人，帮助零就业家庭 2757 户实现就业农村新增转移就业 97 万人城乡居民收入稳步提高各项惠民增收措施落实到位，农民家庭经营性、工资性、财产性、转移性收入持续增长最低工资标准增长 15%以上，企业离退休人员基本养老金每人每月平均增加 193 元社会保障体系不断完善各类社会保险参保人数累计达4440 万人，稳步提高基本医保覆盖面和待遇水平，新农合、城镇居民和职工三项基本医疗保险参保率稳定在 95%以上，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年 280元，启动城乡居民大病保险制度试点，解决了 103 万城镇低收入人口和 467 万农村贫困人口最低生活保障。

棚户区改造五年规划启动实施，组织实施农村危房改造和地震安8居工程建设 50 万户，建成 23 万套城镇保障性住房、超额完成年度目标社会事业全面发展10 件惠民实事全部办结学前教育3 年行动计划实施效果明显；义务教育公共财政投入加大，城乡义务教育均衡发展水平得到提高；推动解决民办代课教师遗留问题，职业教育稳步发展，高等教育健康发展基层医疗卫生服务体系建设力度加大、服务能力进一步提升省、州(市) 重大文化基础设施建设积极推进，红河哈尼梯田申遗成功，隆重节俭举办第 13 届亚洲艺术节食品药品安全监管能力稳步提升 “七彩云南全民健身工程”深入推进，广播影视、新闻出版等事业繁荣发展全面实施“十县百乡千村万户” 示范点创建工程，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设取得新成效妇女、儿童、老龄、残疾人工作取得新进展抗灾减灾工作及时有效扎实做好宁蒗“6·24”地震、彝良“9·7”地震、镇雄“1·11”泥石流滑坡、洱源“3·3”地震、迪庆“8·28” “8·31”地震等灾区灾后恢复重建工作，年度重建任务全面完成全面推进预防和处置地震灾害能力建设 10 项重点工程，基本建成应急救灾指挥信息系统，防灾减灾体系建设进一步加强。

五)改革开放实现新突破各项改革稳步推进农村土地承包经营权流转、集体林9权制度等改革不断深化，统筹城乡发展和农村综合改革试点深入推进省级重大投资项目审批服务中心挂牌运行，16 个州(市) 和 129 个县( 市、区)政务服务中心建成使用，取消、下放和调整省级行政审批项目 433 项开展结构性减税， “营改增”试点启动实施旅游综合改革、国资监管和国有企业、医药卫生、城镇发展、财税、价格、投融资和涉外经济等体制改革步伐加快社会组织登记管理体制改革和事业单位分类改革取得新进展对外开放水平明显提升首届中国—南亚博览会暨第 21届昆交会、中国国际旅游交易会取得圆满成功促成召开桥头堡建设第二次部际联席会议，顺利承办孟中印缅经济走廊四方联合工作组第一次会议，强化国家相关部委和云南省上下联动、协调推动的桥头堡建设机制进一步深化与台港澳及部分省区市的经济合作，成功举办首届滇缅合作论坛和中国云南—老挝北部合作特别会议暨工作组第六次会议务实推进沿边开放，瑞丽重点开发开放试验区总体规划、临沧边境经济合作区、红河综合保税区成功获批，出台支持瑞丽重点开发开放试验区和磨憨、河口跨境经济合作区的政策措施全年完成外贸进出口总额 258.3 亿美元，实际使用外资 25 亿美元，引进省外到位资金 3968 亿元人民币。

10(六)民主法治和政府自身建设得到新加强民主法治建设扎实推进认真执行省人大及其常委会决议决定，自觉接受省人大法律监督、工作监督和省政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案依法治省和法治政府建设深入推进，法规规章体系建设进一步完善，提请省人大常委会审议通过地方性法规草案 2 件，制定省政府规章 5 件法制宣传教育、法律服务、法律援助等工作得到加强社会保持和谐稳定综合运用信访、调解、行政复议等多种。