（2020）（岗位职责）常德市检察机关预防职务犯罪工作.doc

常德市检察机关预防职务犯罪工作现场会材料联袂预防 综合治理常德市白洋堤地区人民检察院我们白洋堤检察院是常德市院派驻在津市监狱的专门检察院，对津市的刑罚执行活动实行监督津市监狱是集农工贸一体的省属大型监狱现有干警职工2000余名，押犯5000余人罪犯劳动场所分散，情况复杂，管理难度较大经济效益一般，各项经费不能完全到位，干警工作生活环境较为艰苦总的讲，这支司法队伍的主流是好的，是值得依赖的，但由于受不正之风的影响，也出现过这样那样的问题自1990年以来，因职务犯罪受到刑事追究的26件31人，其中在减刑、假释、保外就医过程中的受贿案件5件7人，还有一部分干警受到党政纪处分如以往津市监狱在办理罪犯假释过程中，为照顾“关系户”而没有经过集体研究审批的现象比较突出据统计，1999年全狱呈报罪犯假释97人，通知本院派员参加研究仅33人，占35.5%，有54人占64%没有通知本院派员参加研究2000年呈报假释28人，通知本院参加研究的仅4人，占14.3%，另外24人占86.7%没有通知本院参加研究而这些本院没有参加研究的假释对象，监狱也没有按正常程序研究审查，就呈报到人民法院审理没有经过监狱主管部门的严格考察，也绕开了检察机关的监督，是较典型的“暗箱操作”。

监狱是监管场所，性质特殊，干警职务犯罪案件越多，副面影响越大，监狱和司法警察在社会上的形象就会大受影响1994年至1995年是我院查处职务犯罪的两个高峰年，两年共查处职务犯罪案件10余件，占建院来查处数的40%这一现象促使我们反思，除了打击查处，还有不有过硬的措施来防止和减少职务犯罪案件的发生1996年初，我院和津市监狱就司法干警的执法状况联合进行了专题调研，发现监狱干警特别是一线带干警超负荷工作，接受再教育的时间和机会少得可怜，于是我们大胆提出了预防教育的设想，这也是本院预防职务犯罪工作的萌芽我们深深认识到：培养一个干警不容易，倒下一个干警却很容易，查处一人影响全狱，要扼制住违法犯罪现象，必须一手抓打击，一手抓预防，两手都要硬，要有硬的措施保护监狱干警的积极性，确保严格执法、廉洁清正，树立监狱和司法警察的良好形象我们的做法也得到了上级的肯定，1999年，省院监所检察处确定津市监狱为预防职务犯罪工作联系点，并开展了一系列预防活动2000年，我院查处了欧阳照辉、王建成、周文安受贿案，发现津市监狱在减刑假释活动中仍存在权钱交易、暗箱操作等问题我们及时向监狱发出了检察建议监狱党委予以高度重视，召开了专题会议，成立了预防职务机构，制定了措施，我们和津市监狱联袂预防职务犯罪，实现了综合治理。

一、 建立预防职务犯罪网络，实行责任包防2001年8月，我院和津市监狱联合下发了《关于加强联系与配合，共同开展预防职务犯罪的通知》，成立了监狱长、检察长、监狱政委和纪检书记及本院副检察长为正副组长、监狱各单位负责人和本院部门负责人为成员的“预防职务犯罪工作领导小组”下设办公室，负责及时互通情报，反馈情况，为领导决策提供依据监狱各监区也成立了预防职务犯罪办公室，分管政工工作的副监区长为预防职务犯罪责任人，组成了一张较为严密的预防职务犯罪网络2002年10月，本院又和津市监狱联合下发了《关于加强津市监狱预防职务犯罪工作的若干规定》，对预防体系作了更进一步的明确，并进一步落实了预防职务犯罪工作责任制2001年7月，我院针对欧阳照辉、王建成、周文安受贿案发出检察建议后，津市监狱于8月29日颁发了《津市监狱执法督察实施办法》，制定了监狱纪委干警分片包干警督察责任制，督察内容主要涉及干警是否文明执法，在办理减刑、假释、保外就医、准假探亲的执法环节中，是否索要、收受、侵占罪犯及其亲属的钱物，是否接受可能影响公务的宴请、娱乐消费等，还规定责任人每天记录督察情况，监区每月对本单位执法工作进行一次小结，监狱每季度进行一次检查总结，推介好的典型，对违法违纪行为进行处理。

实施这一举措后，监狱纪委工作方式发生了很大的变化，以前是坐堂办公，等案上门，现在是分片包队，责任到人，主动出击，发现执法中的问题，及时反馈，及时处理，他们要找服刑罪犯谈话，要找干警了解情况，工作责任和压力比以前大得多，工作积极性也大大提高了，办事效率也明显提高我院及时肯定了这一做法，并和监狱纪检部门交流经验一年多来，监狱的执法督察工作开展得有声有色，这也使得我院预防职务犯罪工作得到了有效的延伸二、 加强重点部位的监督制约，坚持制度保防为切实保证我们执法监督效果，寓预防于监督之中，我们形成了一系列的工作制度，实践证明这些制度是务实的、可行的为把执法监督落到实处，配合监管机关维护好监管改造秩序，有效地预防职务犯罪，我们结合监狱检察的特点，成立了南、北区两个检察室，每个检察室负责几个监区的执法监督工作，并将责任分片包干到人，为了把检察室外工作做得更细，我们按照监狱检察“三化”的要求，还制定了检察室日、周、月、季工作制度，将工作细化、量化到每个干警，落实到每个监区，目标管理考核也具体到每个干警，执法监督工作实行分片包干负责制，谁所包的监区重大情况不明，重大问题没有及时发现或处理，都要追究包片干警的责任。

实行这一制度后，干警的压力大了，责任心强了，检察室干警每月深入监区进行执法检察的时间都在20天左右，确保了充足的驻队时间，以这种形式促动了执法监督到位为了把我们的执法监督工作搞出特色，在执法监督中体现预防，我们努力探索新途径、新方法，收到了良好效果今年来我们南区检察室推出了法律咨询制度和约见检察官制度，罪犯定期约见本院干警，向干警反映情况，有疑难问题干警耐心解答，对稳定罪犯的改造情况有良好的作用，这一做法深受监狱的欢迎北区检察室今年推出了夜间巡监制度，每周利用一个晚上深入监区开展执法检察，由于这种工作方式的时间是不规律的，带有一定的突然性，因而往往能够发现问题，同时夜间巡监能集中解决一些零散问题，能有效地防止监内劳务加工罪犯超时劳动，也能够警醒干警时刻牢记文明执法前几年，我们就开始探索罪犯释放检察的最佳途径，经过实践，我们要求检察室干警与释放罪犯的谈话率达百分之百，既能了解罪犯思想动态；掌握干警执法状况，也能够在一定程序上防止服刑人员重新犯罪为了从源头上预防职务犯罪的发生，我们依法严把“五个关口“将预防职务犯罪的关口前移，实现了事前监督到位一是严把减刑、假释、保外就医关罪犯减刑、假释和保外就医是监狱最敏感的工作，也是最容易滋生违法犯罪的环节。

因此我们对减刑假释和保外步医的监督作为预防职务犯罪的重中之重来抓，我们和监狱共同制定了《减刑、假释、保外就医呈报审批工作制度》，在呈报环节、研究环切、交付执行环节上，都制定了具体详细的操作规程，赋予了具体的内容我们监督上实行位置前移、关口前移，在掌握情况上关口前移，在各监区将减刑假释及保外就医呈报到监狱狱政部门之前，我们就收集名单，了解呈报对象的改造表现；在考察步骤上也超前，在各监区研究确定对象后，我们就对拟呈报的对象进行全面考察，有效地避免了暗箱操作二是严把特殊工种安排关对罪犯特殊工种的岗位按照”公开、公平、择优“的原则，竞争上岗检察室干警对竞争过程实行监督，对罪犯的改造表现进行考察，避免罪犯为了得到特殊照顾而和管教干警授权钱交易三是严把罪犯违反监规处理关检察室均建立了罪犯违规登记表，逐月进行详细登记，平时经常深入罪犯劳动、学习、生活”三大现场“，掌握罪犯的违规情况，并实行跟踪考察，督促监区对违规罪犯作出相应的处理，对有违规行为隐瞒不报并利用职权企图为罪犯减刑假释的现象坚决予以纠正四是严把罪犯入监分配关加强罪犯收押检察，对新收押罪犯均在2日内检察，纠正判决裁定的错误和超范围、超权限收押。

在对收押罪犯分配监区时我们实行同步考察，督促收押中心按条件分配，防止少数罪犯拉拢干警得到照顾而分到条件较好的监区五是严把罪犯日常考核关，检察室建立了罪犯奖励登记表，对罪犯表扬和记功均进行复核，防止弄虚作假针对易出问题的环节，监狱进一步完善了“狱政管理制度”、“减刑假释、保外就医审查呈报制度”、“罪犯汇款管理制度”、“执法督查制度”、“建立干部廉政档案制度”等在罪犯减刑假释方面，呈报审批程序日益完善，推出了“三榜”“六关”“一评议”制度三榜”即监区分别对罪犯减刑分、基本符合减刑假释条件和最后确定的名单张榜公布六关”是指：分监区研究关，监区支部讨论关，狱政科管理组对减刑假释对象考察关，狱政科领导审查关，狱政、纪检、检察机关研究审查关，人民法院裁定关一评议”即对勤杂事务罪犯，除正常审查程序关，增设公开评议环节，增强透明度，对评议不合格的，取消减刑假释资格此外，还认真组织了减刑假释公开听证审查，收到了较好的效果对保外就医工作，以前对保外罪犯交付执行不太重视，绝大多数情况是让罪犯自行回家，自行将相关法律手续交当地公安机关和检察机关，有的罪犯保外后根本不按规定交付法律手续，甚至严重脱管，造成不好的社会影响。

自去年下半年以来，对每个保外就医对象，均由监狱干警押解交付当地公安机关执行我院派员加以监督对已批准保外就医的，保外条件消失的收监执行，需要续保的办理续保手续，这项工作今年已进行集中办理，效果很好为防止干警和罪犯拉拉扯扯，搞权钱交易，特别对罪犯的汇款作了硬性规定，凡干警为罪犯保管钱物一经发现一律以受贿论处，还规定，凡给干警行贿的罪犯，一年之内不得减刑、假释，有效防止了个别干警规避法律和罪犯以钱买刑三、 加强预防的协调与配合，实行狱检联防为把预防职务犯罪工作落到实处，狱检双方按照“集中目标、分工负责、形成合力、确保效果”的工作方针，密切配合，逐步进行教育、管理、监督、惩治的预防职务犯罪工作联动机制狱检双方联袂预防，确保了预防效果一是有效开展了预防职务犯罪的联动宣传教育预防职务犯罪领导小组共制作公益广告牌3块，狱属各单位主办专题墙报、黑板报25期，本院检察长先后三次在监狱电视台发表预防讲话，晚上黄金时段多次在监狱播放，并在全监狱组织了一次预防职务犯罪知识竞赛活动，结合去年监狱系统执法执纪大检查，监狱机关和监区还主动邀请我院领导和干警作预防职务犯罪报告20余起，全狱干警受到了一次普遍教育二是编发了《职务犯罪警示录》。

预防领导小组收集了自1990年以来监狱职务犯罪的典型案例，编印成书，全狱干警人手一册，警钟长鸣三是规范了控告举报工作自去年本院发出检察建议后，监狱主动提出规范各监区举报箱的意见，耗资6000余元，制作不锈钢举报箱56个，每个举报箱又分为检察院、监狱长、监察室、狱政科4个小箱，罪犯反映情况、可根据需要分类控告、申诉、举报四是预防职务犯罪教育常抓不懈我们和监狱共同配合，利用监狱教导大队这块基地，对全监狱干警实行轮训，进行业务知识培训和法律知识及职业道德教育培训，监狱还主动邀请我院干警任教员，进行法制讲座通过预防，收到了良好的社会效果，自去年以来，津市监狱共办理罪犯减刑、假释、保外就医1500余人，没有发现一起暗箱操作现象，没有发生一起干警违法犯罪案件，本院受理的举报也仅占前两年的17.5%，这就是预防职务犯罪的结果，这就是“反腐败，从源头抓起‘的成效 2002年10月。