美国政治制度的特点及启示课堂PPT.ppt

主要内容主要内容 美国政治体制形成的历史背景美国政治体制形成的历史背景 美国政治体制主要内容及特点美国政治体制主要内容及特点 美国政治体制给我们几点启示美国政治体制给我们几点启示1一、美国政治制度形成的历史背景一、美国政治制度形成的历史背景•17751775年美国独立战争开始打响年美国独立战争开始打响2•17761776年北美十三个州第一届大陆会议发表年北美十三个州第一届大陆会议发表了著名的了著名的《《独立宣言独立宣言》》人人人人生生而而自自由由3•17771777年十三个州召开了第二届大陆会议，年十三个州召开了第二届大陆会议，并制订了并制订了《《邦联条例邦联条例》》 •17781778年，北美年，北美1111个州批准了个州批准了《《邦联条例邦联条例》》加入了邦联加入了邦联•17811781年，年，《《邦联条例邦联条例》》得到了得到了1313个州的批个州的批准4•《《邦联条例邦联条例》》宣告美国的宣告美国的国家结构形式国家结构形式是是“邦联邦联”，名称为，名称为“美利坚合众国美利坚合众国”《《邦联条例邦联条例》》明确了缔结邦联的目的，是明确了缔结邦联的目的，是为着共同的防御以及相互之间的援助。

为着共同的防御以及相互之间的援助5《《邦联条例邦联条例》》的缺陷：的缺陷：一是从性质上讲，一是从性质上讲，条例没有建立一个全国性的政府，条例没有建立一个全国性的政府，《《邦联条例邦联条例》》只是建立了各州之间的只是建立了各州之间的“友好同盟友好同盟”二是从机构上讲，二是从机构上讲，邦联没有行政部门，没有全国的法邦联没有行政部门，没有全国的法院系统，惟一的中心是一个会议机构，称之为大陆会院系统，惟一的中心是一个会议机构，称之为大陆会议三是从效率上看，三是从效率上看，邦联效率低下大多数行动要经过邦联效率低下大多数行动要经过9 9个州的批准，修改邦联条例要经过个州的批准，修改邦联条例要经过1313个州的批准个州的批准四是从经费上看，四是从经费上看，大陆会议只能请求各州提供经费大陆会议只能请求各州提供经费此外，各州保留其主权、自由和独立，大陆会议没有此外，各州保留其主权、自由和独立，大陆会议没有任何直接统治公民的权力，公民只服从他们的州政府任何直接统治公民的权力，公民只服从他们的州政府6•17871787年，年，条例的缺点更加暴露无遗条例的缺点更加暴露无遗•一是中央权力太小一是中央权力太小。

英国、法国、西班牙威胁美英国、法国、西班牙威胁美国的安全，捍卫美国独立的强烈愿望普遍蔓延国的安全，捍卫美国独立的强烈愿望普遍蔓延•二是各州提供的经费不足二是各州提供的经费不足邦联的经济陷入困境，邦联的经济陷入困境，难以为继难以为继•三是各州盛行贸易保护主义，在贸易战中高筑关三是各州盛行贸易保护主义，在贸易战中高筑关税壁垒•17861786年美国爆发了农民起义，这引起了美国政治年美国爆发了农民起义，这引起了美国政治精英的极大关注他们深深感到，必须改变邦联精英的极大关注他们深深感到，必须改变邦联这样一种政治体制，建立一个强有力的政府这样一种政治体制，建立一个强有力的政府7•为改变邦联这一处境，邦联各州的代表于为改变邦联这一处境，邦联各州的代表于17871787年年5 5月月1414日日至至9 9月月1717日日在费城召开了邦在费城召开了邦联大会大会原定的主题是讨论修改联大会大会原定的主题是讨论修改《《邦邦联条例联条例》》然而，随着会议的深入，会议然而，随着会议的深入，会议主题发生了改变，转换为制定一部全新的主题发生了改变，转换为制定一部全新的宪法因此，此次会议被称之为宪法因此，此次会议被称之为“制宪会制宪会议议”。

8•在此次会议上，制定了世界上第一部具有在此次会议上，制定了世界上第一部具有现代意义的资产阶级成文宪法按照法律现代意义的资产阶级成文宪法按照法律规定，这部宪法应提交规定，这部宪法应提交1313个州审核，经过个州审核，经过9 9个以上的州批准才能生效个以上的州批准才能生效9•在这个过程中，各州对新宪法褒贬不一，在这个过程中，各州对新宪法褒贬不一，形成了两种截然相反的意见一种是拥护，形成了两种截然相反的意见一种是拥护，一种是反对由于持两种不同意见，因此，一种是反对由于持两种不同意见，因此，发生了美国历史上最为激烈的论战发生了美国历史上最为激烈的论战《《文文集集》》就是这次论战的产物就是这次论战的产物•以以汉密尔顿汉密尔顿、、杰伊杰伊和和麦迪逊麦迪逊三人为代表，三人为代表，他们拥护联邦制，自称他们拥护联邦制，自称“联邦党人联邦党人”在纽在纽约报刊上发表了一系列论文，竭力为新宪约报刊上发表了一系列论文，竭力为新宪法辩护，目的是希望新宪法得到各州批准法辩护，目的是希望新宪法得到各州批准这些论文后经编辑，形成为这些论文后经编辑，形成为《《联邦党人文联邦党人文集集》》10•汉密尔顿，汉密尔顿，17751775年独立战争爆发后，弃笔年独立战争爆发后，弃笔从戎从戎 ，曾担任华任顿总司令的副官和军事，曾担任华任顿总司令的副官和军事秘书。

秘书17871787年作为纽约州的代表参加制宪年作为纽约州的代表参加制宪会议新政府成立后，担任财政部长，会议新政府成立后，担任财政部长，17961796年辞职18041804年与政敌决斗身亡年与政敌决斗身亡 11•杰伊，杰伊，17761776年，参加了第一届大陆会议，年，参加了第一届大陆会议，撰写了撰写了《《告大不列颠人民书告大不列颠人民书》》，同年当选，同年当选为纽约州议员，起草了纽约州宪法，主要为纽约州议员，起草了纽约州宪法，主要从事外交活动，新政府成立后曾任第一任从事外交活动，新政府成立后曾任第一任司法部长和纽约州长司法部长和纽约州长12•麦迪逊，麦迪逊，参加了参加了17761776年的第一届大陆会议年的第一届大陆会议弗吉尼亚议会的领导人，弗吉尼亚议会的领导人，17871787年在费城制年在费城制宪会议上提出了弗吉尼亚方案，对美国宪宪会议上提出了弗吉尼亚方案，对美国宪法的制定起了重要作用，被称之为美国法的制定起了重要作用，被称之为美国“宪法之父宪法之父”新政府成立后，担任过美国新政府成立后，担任过美国国务卿和第四任总统后担任过弗吉尼亚国务卿和第四任总统后担任过弗吉尼亚大学校长。

大学校长13二、主要内容及特点二、主要内容及特点•《《联邦党人文集联邦党人文集》》是一部全面为是一部全面为17871787年宪年宪法辩护的著作它一方面驳斥了反对派对法辩护的著作它一方面驳斥了反对派对新宪法的种种责难和攻击；另一方面也对新宪法的种种责难和攻击；另一方面也对新宪法和建立美利坚合众国政府所依据的新宪法和建立美利坚合众国政府所依据的原则和精神作了分析与阐述原则和精神作了分析与阐述•该书对各州批准新宪法起到了积极作用该书对各州批准新宪法起到了积极作用一般认为，它是对美国宪法和联邦政府所一般认为，它是对美国宪法和联邦政府所依据原则的精辟说明美国最高法院曾把依据原则的精辟说明美国最高法院曾把它作为宪法的来源加以引证它作为宪法的来源加以引证14•《《联邦党人文集联邦党人文集》》主要体现的是联邦制思主要体现的是联邦制思想、分权制衡思想、总统制思想、司法独想、分权制衡思想、总统制思想、司法独立思想分权制约分权制约联邦制联邦制总统制总统制司法独立司法独立15•关于联邦制思想关于联邦制思想•《《联邦党人文集联邦党人文集》》揭露了揭露了17811781——17871787年美国邦联制的种种年美国邦联制的种种弊端。

弊端•一是邦联无权无权在各州征收税款；无权征收关税；不一是邦联无权无权在各州征收税款；无权征收关税；不能发行统一货币；不能调整各州之间的商业关系；没有常能发行统一货币；不能调整各州之间的商业关系；没有常设的行政机关、司法机关；各州有权保留武装力量设的行政机关、司法机关；各州有权保留武装力量•二是条例无法约束个人邦联条例约束的对象仅仅是州政二是条例无法约束个人邦联条例约束的对象仅仅是州政府，而不包括个人在内府，而不包括个人在内•三是条例缺乏强制性各州要不执行，无法制裁违反者三是条例缺乏强制性各州要不执行，无法制裁违反者•四是缺乏司法权司法权由各州行使，对同一事件、各州四是缺乏司法权司法权由各州行使，对同一事件、各州的判决常常不一的判决常常不一 16•联邦党人认为，联邦党人认为，•实行联邦制有以下好处；实行联邦制有以下好处；•一是一是强有力的联邦可以保证美国的和平与安全；强有力的联邦可以保证美国的和平与安全；•二是二是强有力的联邦可以防止内乱；强有力的联邦可以防止内乱；•三是三是强有力的联邦政府可以协调各州的关系；强有力的联邦政府可以协调各州的关系；•四是四是强有力的联邦才能保证有效管理；强有力的联邦才能保证有效管理；•五是五是联邦制能减少军队而避免军事专制；联邦制能减少军队而避免军事专制；•六是六是联邦政府比邦联政府更能促进经济发展。

联邦政府比邦联政府更能促进经济发展17•就联邦与各州权力之间的分配，他们也进就联邦与各州权力之间的分配，他们也进行过阐述：行过阐述：•联邦政府具有对外宣战、缔结条约、委任联邦政府具有对外宣战、缔结条约、委任大使、惩罚违反国际法的罪行，协调各州大使、惩罚违反国际法的罪行，协调各州之间和睦相处与交往，制止各州从事有害之间和睦相处与交往，制止各州从事有害联邦的活动，接纳新州加入联邦，保护知联邦的活动，接纳新州加入联邦，保护知识产权等管理联邦公共事务的权力识产权等管理联邦公共事务的权力•除此之外，权力属于州政府除此之外，权力属于州政府18•关于分权制衡思想关于分权制衡思想•着重阐述了三权之间的相互制约关系着重阐述了三权之间的相互制约关系•立法权要受到行政权和司法权的牵制立法权要受到行政权和司法权的牵制•行政权要受到立法权和司法权的双重牵制行政权要受到立法权和司法权的双重牵制•司法权要受到行政权和立法权的牵制司法权要受到行政权和立法权的牵制19•联邦党人更强调对立法权的制约联邦党人更强调对立法权的制约•他们认为：仅仅依靠行政权和司法权的外他们认为：仅仅依靠行政权和司法权的外部制约远远不够，还必须建立内部制约机部制约远远不够，还必须建立内部制约机制。

所以，议院不能是一院制，而必须是制所以，议院不能是一院制，而必须是两院制他们认为：两院制他们认为：•一院制不能保证议员忠于选民的委托一院制不能保证议员忠于选民的委托•一院制不能保证决议的正确性一院制不能保证决议的正确性•一院制不能保障政策的稳定一院制不能保障政策的稳定•一院制不能保障对总统的弹劾一院制不能保障对总统的弹劾20•两院制有一个监督制约的关系在里面联两院制有一个监督制约的关系在里面联邦党人认为，民众是最危险的，因此，弹邦党人认为，民众是最危险的，因此，弹劾权不能交给民众或民选的代表来行使，劾权不能交给民众或民选的代表来行使，只能由参议院来行使他们认为，参议员只能由参议院来行使他们认为，参议员比众议员更具有智慧，是理性和荣誉的象比众议员更具有智慧，是理性和荣誉的象征•参议员是由各州议会选举，各州参议员是由各州议会选举，各州2 2名，各州名，各州平等众议员实行民选众议员实行民选21•两院制有一个监督制约的关系在里面联两院制有一个监督制约的关系在里面联邦党人认为，民众是最危险的，因此，弹邦党人认为，民众是最危险的，因此，弹劾权不能交给民众或民选的代表来行使，劾权不能交给民众或民选的代表来行使，只能由参议院来行使。

他们认为，参议员只能由参议院来行使他们认为，参议员比众议员更具有智慧，是理性和荣誉的象比众议员更具有智慧，是理性和荣誉的象征•参议员是由各州议会选举，各州参议员是由各州议会选举，各州2 2名，各州名，各州平等众议员实行民选众议员实行民选22•两院制有一个监督制约的关系在里面联两院制有一个监督制约的关系在里面联邦党人认为，民众是最危险的，因此，弹邦党人认为，民众是最危险的，因此，弹劾权不能交给民众或民选的代表来行使，劾权不能交给民众或民选的代表来行使，只能由参议院来行使他们认为，参议员只能由参议院来行使他们认为，参议员比众议员更具有智慧，是理性和荣誉的象比众议员更具有智慧，是理性和荣誉的象征•参议员是由各州议会选举，各州参议员是由各州议会选举，各州2 2名，各州名，各州平等众议员实行民选众议员实行民选23•两院制有一个监督制约的关系在里面联两院制有一个监督制约的关系在里面联邦党人认为，民众是最危险的，因此，弹邦党人认为，民众是最危险的，因此，弹劾权不能交给民众或民选的代表来行使，劾权不能交给民众或民选的代表来行使，只能由参议院来行使他们认为，参议员只能由参议院来行使他们认为，参议员比众议员更具有智慧，是理性和荣誉的象比众议员更具有智慧，是理性和荣誉的象征。

征•参议员是由各州议会选举，各州参议员是由各州议会选举，各州2 2名，各州名，各州平等众议员实行民选众议员实行民选24•关于总统制的政体形式关于总统制的政体形式•内阁制：内阁制：议会是国家的最高立法机关和权议会是国家的最高立法机关和权力机关政府由议会选举产生，并向议会力机关政府由议会选举产生，并向议会负责的政体形式因此，议会可以通过对负责的政体形式因此，议会可以通过对政府的不信任案，迫使政府辞职不过，政府的不信任案，迫使政府辞职不过，在一定条件下，政府也可以解散议会在一定条件下，政府也可以解散议会•此外，这种政体形式，国实元首一般没有此外，这种政体形式，国实元首一般没有实权，他只是作为国家统一的象征而享有实权，他只是作为国家统一的象征而享有形式上的权力形式上的权力25•从表面上看，内阁制国家对政府的监督非从表面上看，内阁制国家对政府的监督非常有力，但实际上，政府成员同时兼任议常有力，但实际上，政府成员同时兼任议员，所以，议会的一些重要议案都来自于员，所以，议会的一些重要议案都来自于政府，议会的工作处于政府的指导之下政府，议会的工作处于政府的指导之下 26•总统制：总统制：立法权和行政权分别由人民选举产生，立法权和行政权分别由人民选举产生，行政权不依赖立法权的政权组织形式。

总统制有行政权不依赖立法权的政权组织形式总统制有这么一些特点：这么一些特点：•一是政府首脑由人民选举产生政府成员向总统一是政府首脑由人民选举产生政府成员向总统负责，总统向人民负责国会不能通过对政府的负责，总统向人民负责国会不能通过对政府的不信任案，总统也不能解散国会不信任案，总统也不能解散国会•二是政府实行个人负责制内阁成员是总统的下二是政府实行个人负责制内阁成员是总统的下属，如不同意总统的意见就必须辞职属，如不同意总统的意见就必须辞职•三是总统既是国家元首，又是政府首脑三是总统既是国家元首，又是政府首脑27 联邦党人认为，只有实行总统制，才能保联邦党人认为，只有实行总统制，才能保障行政系统的强而有力障行政系统的强而有力•总统制让行政部门具备四个条件：统一；总统制让行政部门具备四个条件：统一；稳定；充分的法律支持；足够的权力稳定；充分的法律支持；足够的权力•他们认为，要保障行政系统的强而有力，他们认为，要保障行政系统的强而有力，只能实行总统制，由总统行使各项行政权只能实行总统制，由总统行使各项行政权这样才能与强大的立法机关相抗衡，才能这样才能与强大的立法机关相抗衡，才能真正有所作为，从而为人民谋取福祉。

真正有所作为，从而为人民谋取福祉28•关于司法独立思想关于司法独立思想•司法独立可以防止其他两权的侵犯因为司法独立可以防止其他两权的侵犯因为在三权之间，司法权是最弱小的在三权之间，司法权是最弱小的•行政部门拥有刀剑的权力，立法部门拥有行政部门拥有刀剑的权力，立法部门拥有钱袋的权力司法部门只有裁判权，是最钱袋的权力司法部门只有裁判权，是最弱小的，司法独立才能使司法自保弱小的，司法独立才能使司法自保•司法独立的实质是法官本身的独立司法独立的实质是法官本身的独立 29三、美国政治法律制度的启示•一是政治体制的建构必须着眼于政治力量一是政治体制的建构必须着眼于政治力量均衡均衡•美国横向政治权力、纵向政治权力、公权美国横向政治权力、纵向政治权力、公权与私权之间的平衡与私权之间的平衡三权分立三权分立联邦制联邦制市民社会市民社会30•二是竞争关系是消减政治权力腐败的有效二是竞争关系是消减政治权力腐败的有效手段手段•美国人忧患意识强，喜欢假想竞争对手的美国人忧患意识强，喜欢假想竞争对手的存在美国两党制的政党组织形式，主要存在美国两党制的政党组织形式，主要是为消除政党自身的腐败；美国议会两院是为消除政党自身的腐败；美国议会两院制的建构，主要是为消除议会的平庸。

制的建构，主要是为消除议会的平庸31•三是作为仲裁机构的司法必须保持独立的三是作为仲裁机构的司法必须保持独立的品质品质•任何社会必须要有一定的纠偏机制，政治权力一任何社会必须要有一定的纠偏机制，政治权力一旦失衡，它能有效纠偏；政治权力一旦平庸，它旦失衡，它能有效纠偏；政治权力一旦平庸，它能有效纠偏；政治权力出现腐败，它能有效纠偏能有效纠偏；政治权力出现腐败，它能有效纠偏要保证裁决的公正，就要确保其独立要保证裁决的公正，就要确保其独立32•四是一国政治体制会有不断完善的过四是一国政治体制会有不断完善的过程程•美国政治体制的形成取决于美国当时的历美国政治体制的形成取决于美国当时的历史条件，之后在不断完善史条件，之后在不断完善《《文集文集》》没有没有对军队中立的阐述，也未涉及到总统任期对军队中立的阐述，也未涉及到总统任期•《《文集文集》》强调政权组织形式，没有涉及人强调政权组织形式，没有涉及人权问题，后通过修宪，才增加保护人权条权问题，后通过修宪，才增加保护人权条款在印第安人、黑人问题上的种族歧视款在印第安人、黑人问题上的种族歧视明显，妇女地位低下直到上个世纪才解明显，妇女地位低下直到上个世纪才解决。

决33•法国半总统半议会制法国半总统半议会制•总统是国家元首，总统还是武装部队的统总统是国家元首，总统还是武装部队的统帅，由选民直接选举产生，法国不设副总帅，由选民直接选举产生，法国不设副总统，总统不能履职，由参议院议长代理总统，总统不能履职，由参议院议长代理总统，总理则是政府首脑，由总统任命统，总理则是政府首脑，由总统任命 •总理领导政府，具体行使国家行政权力，总理领导政府，具体行使国家行政权力，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理具体执行；总统占主导地位，总针，总理具体执行；总统占主导地位，总理听命于总统；总统施政重点是国防外交，理听命于总统；总统施政重点是国防外交，总理施政重点是内政经济总理施政重点是内政经济 34。