县级土地资源调查生产成本定额编制说明—送审稿—11.docx

《县级土地资源检查生产成本定额》(送审稿）编制说明中国土地勘探规划院二〇一七年十一月十六日目录1.工作简况11.1任务本源11.2协作单位11.3主要工作过程11.4标准主要草拟人及其所做的工作32.编制原则和主要内容52.1编制原则52.2主要内容53.量化、调研实证和预期成效53.1量化内容、指标系统和计算单位53.2量化方法63.3生产成本定额计算方法83.4调研实证报告93.5预期成效144.采用相关标准的状况154.1引用了以下规范性文件154.2参照了以下规范性文件165.与相关现行法律、法规和强迫性国家标准的关系176.要点环节的办理和依照176.1生产单元的确定与依照176.2难度等级的划分原则176.3DOM生产工作量定额186.4生产岗位人员人工成本定额的表述方法186.5地类检查住宿费的办理依照196.6间接成本说明196.7其余特别条件的办理207.作为介绍性行业标准的建议218.贯彻标准的要乞降措施建议219.撤消现行相关标准的建议2110.其余应予说明的事项.21《县级土地资源检查生产成本定额》（送审稿）编制说明工作简况1.1任务本源自1986年第一次全国土地资源检查（详查）以来，环绕土地资源睁开的各级、各种检查工作不停深入，特别是在第二次全国土地检查实行过程中，国务院宣布了《土地检查条例》（第518命令、2008年2月8日），明确了土地检查工作是国家法定的一项重要制度。

跟着土地资源检查工作的不停深入，对土地资源检查成本定额的研究已成为各级政府、相关单位、企业侧重关注的热门当前第三次全国土地检查启动在即，为增强土地资源检查专项资本的规范管理、提高资本使用的经济效益、促进土地资源检查工作健康发展、保障成就质量，中国土地勘探规划院决定睁开“县级土地资源检查生产成本定额”（以下简称“生产成本定额”）研究和编制工作1.2协作单位本项目的协作单位为：福建省土地学会1.3主要工作过程1.3.1睁开先期研究，编写实行方案本项目以遥感影像数据为基础，睁开县级全图斑土地资源检查生产成本定额测算基于多年土地资源检查生产实践，依照土地检查技1术规程、规定和编制原则，进行县级土地资源检查生产流程的解析和研究，2017年5月完成“土地资源检查生产成本定额实行方案”的编写工作,确定了本定额编制的工作路线为：生产单元分解、指标量化、调研样本统计解析、实证订正和成本定额计算1.3.2调研解析，草拟生产成本定额底稿县级土地资源检查生产成本包含直接成本、间接成本和时期费用，此中要点研究对象为直接成本生产的直接成本按阶段划分为准备阶段、生产阶段、成就整理编制3个阶段，直接成本为3个阶段的成本之和，而生产阶段是本定额量化的要点。

将生产阶段分解为5个独立的单元模块，包含正射影像图（DOM）生产、信息提取、地类调查、数据库建设和图件编制，并建立了相应生产单元的因素指标系统2017年6月，项目组编写了“土地资源检查生产成本研究调研”资料，在全国31个省（自治区、直辖市）范围内，全面睁开调研工作先后收到除西藏、辽宁、陕西外29个省（含新疆生产建设兵团）和5家内业试点单位的34份报告，经过对调研数据的整理、统计与解析，获取了初步定额“界限”量化值，2017年7月草拟完成了《县级土地资源检查生产成本定额》（底稿）1.3.3实证修正，编制生产成本定额征采建议稿2017年7月下旬，项目组编写了“土地资源检查生产成本定额实证工作要求”，在全国20个土地检查新技术方法试点县范围内睁开实证工作实证工作时期，项目组到贵州省独山县、黑龙江省东宁市和四川省郫都区3个“试点”进行了现场调研随后，在青岛市组织2了地域代表性实证“试点”商议会，与6个实证试点单位成本测算报告执笔人进行了当面沟通与商议，进一步明确和一致了测算内容、口径、单位等要求，并追加编写了“实证报告增补建议”这些措施对“县级土地资源检查生产成本定额”编制均获得了踊跃的见效9月上旬共收到15个省16份回复（此中增补建议后的回复9份）。

经过对实证数据的整理、统计与解析，获取修正当，2017年9月尾集中编制了《县级土地资源检查生产成本定额》（征采建议稿）1.3.4征采建议，完美生产成本定额，形成送审稿2017年10月12日，由国土资源部地籍管理司发函征采各省厅建议，10月下旬先后收到除吉林省、湖北省外的29个省厅回函，其中8个省厅没有意见，21个省厅共计反响了89条建议或建议，采用21条、部分采用29条、未采用39条依据相关建讲和建议，进一步订正、完美了“生产成本定额”，2017年11月中旬形成了《县级土地资源检查生产成本定额》（送审稿）及相关要件1.4标准主要草拟人及其所做的工作本标准拟定由中国土地勘探规划院土地资源检查所主持，院财务处、数据中心和科技处参加，福建省土地学会为协作单位，国土资源部地籍管理司与各省（自治区、直辖市）国土资源厅（局）检查部门、生产单位主要技术人员配合主要草拟人及其所做的工作以下：中国土地勘探规划院副院长李宪文：负责项目的组织管理工作中国土地勘探规划院土地资源检查所所长李万东：负责项目的组织协调工作3土地资源检查所主任工程师、研究员柴渊：项目主持人负责项目的先期研究、实行方案编写、调研、实证与量化等工作；草拟“生产成本定额”标准文本、修正编制说明及建议汇总办理表。

土地资源检查所研究员高莉：主要参加人员全过程参加项目的研究、调研、实证工作，担当本标准中量化、图件编制单元测算、编制说明编写等工作，参加本标准及建议汇总办理表的编写财务处副处长、高级经济师蔡勇：主要参加人员全过程参加项目的研究工作，主要负责本标准中相关财务政策、依照的采集和整理工作，参加本标准的编写工作土地资源检查所高级工程师李琪：主要参加人员全过程参加项目的研究工作，担当本标准中量化、编制说明编写等工作，参加本标准的编写工作土地资源检查所工程师田立瑛：主要参加人员全过程参加项目的研究工作，担当本标准中量化和附录的编写工作,参加本标准及建议汇总办理表的编写工作科技处高级工程师朱国华：主要参加人员全过程参加项目的研究工作，担当本标准中商议会的筹备、组织工作参加本标准的编写工作福建省土地学会理事长李相一：协作单位负责人参加项目研究、工作方案拟定、调研、实证与订正工作福建省土地学会副秘书长刘章琳：协作单位参加人担当项目研究、工作方案拟定、调研与实证工作4编制原则和主要内容2.1编制原则本标准的编制以现阶段土地资源检查生产的均匀先进水平、保证成就质量与成本经济合理为原则均匀”指土地资源检查生产活动三因素的耗费量与成本（人工成本、仪器设备折旧成本、资料耗费成本）均以“均匀值”计算；“先进”指生产采用的技术路线、流程和方法略优于当前行业均匀水平；“经济合理”指在满足技术要求、保证成就质量的条件下，经费投入合理、操作性强。

2.2主要内容《县级土地资源检查生产成本定额》（送审稿）内容包含：前言，前言，范围，规范性引用文件，符号、代号和缩略语，总则（包含测算原则、要求、难度等级、编制方法），成本测算（包含成本构成、直接成本、单位面积生产定额），计算方法（包含单位面积生产成本、县级土地资源检查生产成本）、附录（包含全国县级辖区单位面积图斑数目分档统计表、成本定额测算事例、全国县级辖区面积分档统计表、单位面积生产成本定额盘问表），参照文件等内容量化、调研实证和预期成效3.1量化内容、指标系统和计算单位3.1.1量化内容“县级土地资源检查生产成本定额”的量化是对各独立生产单元的解析和计算过程独立单元量化主要包含：劳动力、劳动工具和劳动对象三个方面5劳动力量化：劳动力的物化量，即县级土地资源检查生产活动中人员耗费的工作量生产岗位人员包含生产人员、质检人员和项目负责人劳动工具量化：劳动工具的耗费量，即县级土地资源检查生产活动中仪器设备折旧费和一次性资料耗费量劳动对象量化：主要对影响实质工作量的客观因素（即难易程度）进行量化县级土地资源检查生产成本定额”各独立生产单元依照每个单元的主要影响因素确定此中，DOM生产单元主要影响因素为影像分辨率和影像幅宽；地类检查生产单元主要影响因素为图斑密度和坡度；信息提取、数据库建设和图件编制生产单元主要影响因素均为图斑密度。

3.1.2量化的指标系统和计算单位①劳动力量化的指标：劳动力量化指标为“工天”，成本计算单位为“工天/km2”②劳动工具量化的指标为“元”，成本计算单位为“元/工天”③劳动对象量化的指标有：图斑密度、影像分辨率、影像幅宽、坡度图斑密度的单位为“个/km2”，影像分辨率的单位为“m”，影像幅宽的单位为“km”，坡度的单位为“°”（度）3.2量化方法“生产成本定额”生产阶段的量化过程：在编写“土地资源调查生产成本研究调研”资料的基础上，睁开各省调研→第一轮整理、统计与解析→获取初值→从而编写试点实证工作要求，睁开实证工作6→第二轮整理、统计与解析→获取修正当3.2.1睁开各省调研，统计与解析，获取初值第一，在全国31个省（自治区、直辖市）范围内组织睁开土地资源检查生产成本定额的调研工作，各省按调研资料的要求编写调研报告（含调研表）调研内容包含：①单位生产物化劳动量，详细包含：外业成本（即地类检查）、DOM制作成本、信息比对图斑提取成本、数据库建设成本、图件编制成本等五个生产单元②劳动力耗费，详细包含：生产岗位人员构成比率、生产岗位人员的人工成本③仪器设备和耗费资料的种类与耗费量④其余，详细包含：检查各阶段花费所占比率、县级成就质量检查花费。

在“土地资源检查生产成本研究调研”资猜中，经对全国约2800个县级2016年度改正检查数据库的图斑密度进行统计解析，将图斑密度G（个/km2）划分为五个难度等级，分别为：Ⅰ（G≤50）、Ⅱ（50＜G≤100）、Ⅲ（100＜G≤150）、Ⅳ（150＜G≤200）、Ⅴ（G＞200）而后，采集、整理各省反响的调研报告及各种调研表，经解析挑选，剔除不合理的、偏离大的数据，计算DOM制作成本检查表、外业成本（即地类检查）检查表的均匀值，再采用等值线法，将DOM生产难度等级和地类检查难度等级划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五个等级(见“生产成本定额”表1-1和表3-1)7最后，计算出每个生产单元各难度等级的均匀值为便于调整各地难度等级影响程度的差异，以相邻难度等级均匀值的中间值作为各难度等级的阈值，即获取的初值3.2.2睁开实证工作，统计与解析，获取修正当第一，在土地资源检查成本定额初步成就的基础上，为进一步考据和完美初步成就，在全国范围内组织土地检查新技术方法20个试点单位睁开成本定额的实证工作各试点县最少选择1个完好乡镇全程记录土地检查试点工作及其经费的使用状况，并对地类检查和数据库建设等生产单元睁开相关增补工作，正确掌握实物工作量，按实证要求编写实证报告和填写各实证记录表。

实证记录表有：地类检查整体状况实证记录表、数据库建设整体状况实证记录表、地类检查人员投入实证统计表、数据库建设人员投入实证统计。