十堰市城市总体规划(2011-2030).pdf

十堰市城市总体规划（2011-2030 年）文本 - 1 - 目录目录 第一章 总 则第一章 总 则 1 第二章 城市发展目标与战略第二章 城市发展目标与战略2 第一节 十堰的战略地位2 第二节 发展目标2 第三节 发展战略3 第三章 市域城镇体系规划第三章 市域城镇体系规划 4 第一节 市域人口与城乡统筹发展4 第二节 市域发展分区5 第三节 市域城镇空间布局5 第四节 新农村建设7 第五节 城乡社会服务设施协调发展规划7 第六节 市域综合交通规划9 第七节 市域重大基础设施规划11 第八节 市域产业发展空间引导12 第九节 市域生态保护与建设规划12 第十节 市域历史文化遗产保护规划14 第十一节 市域旅游发展规划15 第十二节 市域空间管制16 第十三节 分县（市）发展指引16 第四章 规划区统筹发展规划第四章 规划区统筹发展规划18 第一节 规划区统筹发展的原则18 第二节 规划区空间区划与各城镇组团功能统筹发展18 第三节 农村居民点统筹规划19 第四节 规划区交通设施统筹发展20 第五节 规划区市政基础设施统筹发展20 第五章 中心城区规划第五章 中心城区规划 21 第一节 城市性质与职能21 第二节 城市规模21 第三节 中心城区发展方向与空间布局22 第四节 城市建设用地平衡23 第五节 公共设施用地规划24 第六节 住房保障与居住用地规划25 第七节 工业与仓储用地规划26 第八节 土地使用强度管制区划27 第九节 综合交通规划27 第十节 绿地系统规划32 第十一节 水系规划与城市蓝线控制33 第十二节 景观系统规划33 第十三节 市政公用设施规划34 第十四节 环境保护规划36 第十五节 城市综合防灾规划37 第十六节 地下空间利用规划38 第十七节 旧城更新规划39 第十八节 空间区划及管制39 第十九节 发展时序规划40 第六章 规划实施第六章 规划实施 42 第七章 附 则第七章 附 则 43 附表 1：城市发展指标体系.44 附表 2：市域空间管制主要控制内容.45 附表 3：规划城镇规模等级（2030 年）45 附表 4：规划重点城镇职能（2030 年）46 附表 5：市域省级及以上文物保护单位一览表.46 附表 6：中心城区规划建设用地平衡表.47 附表 7：中心城区主要集中公共绿地及广场规划一览表.48 附表 8：城市各类建设用地绿化标准表.48 附表 9：重要交通设施规划表.49 十堰市城市总体规划（2011-2030 年）文本 1 第一章 总 则第一章 总 则 第第 1 条规划目的条规划目的 为抓住新世纪的重要发展机遇期，贯彻落实国家中部崛起战略、湖北省鄂西生态文化 旅游圈发展战略、南水北调中线工程水源地保护要求及全面建设小康社会，引导城乡 持续、协调、健康发展，根据湖北省住房和城乡建设厅《关于对十堰市编制城市总体 规划请示的复函》 （鄂建函（2009）219 号） ，十堰市人民政府组织编制《十堰市城市总 体规划（2011-2030 年） 》 。

第第 2 条规划指导思想条规划指导思想 1、以全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为指导，认真贯彻实施中央提出的 中部崛起战略和湖北省制定的鄂西生态文化旅游圈建设战略，大力推进城镇化 2、坚持可持续发展理念，强化节约意识、环保意识、生态意识，加强区域生态环境建 设和丹江口库区水源保护，大力发展循环经济，努力实现节约发展、清洁发展、安全 发展和可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会 3、坚持以人为本，加强区域协调和城乡统筹，突出十堰市的发展特色和比较优势，完 善城市职能，优化城市空间结构，提升城市环境品位，实现十堰经济持续健康发展和 社会全面进步 第第 3 条规划依据条规划依据 1、 《中华人民共和国城乡规划法》 （2008 年 1 月 1 日实施） 2、 《城市规划编制办法》 （2006 年 4 月 1 日实施） 3、 《关于对十堰市编制城市总体规划请示的复函》 （鄂建函（2009）219 号） 4、 《全国城镇体系规划（2006-2020 年） 》 5、 《全国主体功能区规划》 （国发[2010]46 号） 6、 《湖北省城镇体系规划（2002-2020 年） 》 7、 《湖北省生态功能区划》 8、 《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划（2009-2020 年） 》 9、 《十堰市土地利用总体规划（2006-2020 年） 》 10、 《十堰市国民经济与社会发展第十二个五年规划》 11、国家和湖北省其他相关法规和规范 第第 4 条规划范围条规划范围 1、市域城镇体系规划范围：为全市行政辖区范围，总面积 2.36 万平方公里。

2、规划区范围：为市辖区（规划区范围：为市辖区（1190 平方公里）及郧县与丹江口市部分乡镇（具体包括郧平方公里）及郧县与丹江口市部分乡镇（具体包括郧 县的青山镇、柳陂镇和茶店镇和丹江口市的武当山镇、六里坪镇、均县镇）范围，面县的青山镇、柳陂镇和茶店镇和丹江口市的武当山镇、六里坪镇、均县镇）范围，面 积总计积总计 2422 平方公里在此范围内进行建设活动，必须遵循《城乡规划法》及相关法平方公里在此范围内进行建设活动，必须遵循《城乡规划法》及相关法 律、法规和政策要求律、法规和政策要求 3、中心城区规划范围：为规划区内中心城市集中连片建设地区及其周边控制范围南 部以 316 国道南侧连绵山体为界，西部以柏林镇辖区为界，东、北部以市区行政辖区 为界，区域面积共计 388 平方公里 第第 5 条规划期限条规划期限 本规划期限为 2011 年至 2030 年，其中，近期为 2011 年-2015 年，中期为 2016 年-2020 年，远期为 2021 年-2030 年 第第 6 条强制性内容的规定条强制性内容的规定 文本中标有下划线的粗体字内容为规划强制性内容，不得随意修改如需修改必须依 法按程序上报审批。

文本中标有下划线的粗体字内容为规划强制性内容，不得随意修改如需修改必须依 法按程序上报审批 十堰市城市总体规划（2011-2030 年）文本 2 第二章 城市发展目标与战略第二章 城市发展目标与战略 第一节 十堰的战略地位第一节 十堰的战略地位 第第 7 条十堰的战略地位条十堰的战略地位 十堰是我国重要的水源保护地、重要的生物多样性保护区和区域性的生态屏障，是华 中地区连接西北、西南地区的重要门户和枢纽，湖北省汽车和生态文化旅游产业发展 的重要战略支撑点 第二节 发展目标第二节 发展目标 第第 8 条总体发展目标条总体发展目标 将十堰建设成为生态环境优越、社会经济协调发展的国家生态发展示范地区、国际知 名的生态文化旅游区、国家重要的汽车产业基地、鄂渝陕豫四省（市）交界地区的区 域性中心城市和生态宜居城市，实现十堰跨越式发展 城市发展指标体系见附表 1 第第 9 条经济发展目标条经济发展目标 到 2030 年，全市国内生产总值争取达到 5000 亿元，年均增长 8-10%左右；地方财政一 般预算收入达 300 亿元以上，年均增长 8-10% 城市经济结构得到优化升级至 2030 年，第三产业比重在 50%以上，第一产业比重下 降到 5%以下。

第第 10 条 社会发展目标条 社会发展目标 城乡统筹发展，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同步增长，城乡差距持续 减小 各项社会事业协调发展，建立起较完善的科技、教育、公共卫生和医疗服务、文化和 体育等基本公共服务体系规划期末 15 周岁人口初等义务教育完成率达到 100%，居 民平均预期寿命达 75 岁以上，社区卫生服务网络覆盖率达 100%，新型农村社会养老 保险覆盖所有县（市、区） ；新型农村合作医疗参加率达 100%各级城镇建立起较完 善的社会福利机构和福利制度，社会充分就业，城镇登记失业率控制在 5%以内 人们生活质量和社会文明程度明显提高，民主法治建设进一步加强 第第 11 条 资源环境保护与利用目标条 资源环境保护与利用目标 1、生态环境保护 以南水北调中线工程水源地——丹江口水库为重点的水源地得到严格保护规划期末 水环境、空气环境质量达到或优于国家功能区标准要求主要污染物排放和单位产出 能耗控制在国家下达的标准以内；规划中心城区生活污水集中处理率达 98%以上，各 县（市）中心城镇生活污水集中处理率达到 95%以上；中心城区及各县（市）中心城 镇生活垃圾无害化处理率达 100%；节能减排和资源综合利用率走在全省前列。

加强 全市生态环境建设， 2015 年全市森林覆盖率达 58%以上， 城区绿化覆盖率达 50%以上， 新增治理水土流失面积 2000 平方公里；2030 年森林覆盖率达到 65%以上；各类保护区 占国土面积比达到 15%以上，水土流失面积控制到 15%以下 2、土地资源利用与保护 贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中 开发、在开发中保护”的总原则，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、 局部与全局的关系，转变土地利用方式，促进土地集约利用和优化配置，提高土地资 源对全市经济社会可持续发展的保障能力坚持保障经济发展和保护土地资源相统一 的原则，统筹安排各类用地集约高效利用土地资源，保护和改善城市生态环境优 化土地利用结构和布局，促进土地资产的增值建立健全土地宏观调控体系，保障经 济平稳较快发展维护农民利益，促进解决“三农”问题 3、水资源利用与保护 节约利用和保护水资源，加强饮用水水源地保护和水质监控；发展节水产业，推广应 用节水技术、工艺等，提倡循环用水 4、能源利用与保护 节约能源，提高能源利用效率；建立以电力为核心的多元能源供应结构，积极开发可 再生能源，提倡清洁能源的使用。

提高工业生产工艺，降低生产过程中的能耗 十堰市城市总体规划（2011-2030 年）文本 3 5、自然与历史文化遗产保护与利用 严格执行国家相关法律法规的保护要求，切实保护好十堰各类自然和历史文化遗产， 并在保护的基础上，积极寻求对自然与历史文化遗产的合理利用 充分挖掘十堰地方文化内涵，抓住鄂西生态文化旅游圈建设机遇，突破性发展生态、 文化、旅游产业 第三节 发展战略第三节 发展战略 第第 12 条 “生态优先、绿色发展”战略条 “生态优先、绿色发展”战略 1、坚持生态环境保护优先，加强生态环境建设，建立水源地生态防线，做好水源涵养 和水土保持工作，保证国家水源地安全积极推进山地退耕还林、天然林保护、野生 动植物保护及自然保护区建设等生态工程，维护地区生物多样性，提升区域性生态屏 障作用积极推动城镇化，引导和鼓励人口逐步从水库周边、高山地区、生态保护区 等生态敏感地区迁出，促进区域生态环境改善 2、坚持走“资源节约、环境友好”两型发展道路，加快产业结构调整，积极探索生态 经济发展模式进行农业结构调整、防治农业面源污染、改善农业生态环境以山林 特产为基础发展绿色农业、有机农业，大力推进农业产业化，建立生态农业产业体系； 逐步淘汰对环境影响较大的污染企业，积极发展低碳产业、循环经济产业，探索工业 生产的生态模式；打造生态旅游品牌，整合地区生态文化旅游资源，坚持“综合开发、 保护第一”的原则，将旅游开发与生态保护有机结合起来。

第第 13 条 “融入区域，联动周边”战略条 “融入区域，联动周边”战略 1、加强与武汉、郑州、西安、重庆等中心城市的交流和沟通，争取成为四大城市群之 间物资交换和交流的重要功能节点加快发展商贸流通业，成为辐射周边地区的专业 化商贸流通服务基地积极开展与周边城市和地区在生态环境保护、资源整合开发和 产业发展方面的合作，实现区域联动发展 2、与南阳、襄阳加强汽车产业的协作与分工；与商洛、安康加强在农林产品加工、旅 游和生态环境保护发展方面的合作；与神农架、宜昌、恩施、襄阳等加强旅游发展方 面的合作，实现区域旅游资源整合和一体化开发 3、加强中心城区与周边县市在产业、重大基础设施和空间发展方面的协调。