“十二五”时期文化改革发展规划.pdf

文化部关于印发《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》的通知文化部关于印发《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》的通知 各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，各计 划单列市文化局，本部各司局、国家文物局，各直属单位： 《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》已经文化部部务会审定，现印 发给你们，请结合实际认真贯彻执行 特此通知 二○一二年五月七日 文化部“十二五”时期文化改革发展规划文化部“十二五”时期文化改革发展规划 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转 变经济发展方式的攻坚时期，也是促进文化又好又快发展的关键阶段为深入贯 彻落实党的十七届六中全会精神，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展 大繁荣，不断增强国家文化软实力，根据《中共中央关于深化文化体制改革、推 动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、 《中华人民共和国国民经 济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”时期文化改革发展规 划纲要》，编制本规划 序 言序 言 文化是民族的血脉，是人民的精神家园当今世界，文化地位和作用更加凸 显，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争 的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成 为我国人民的热切愿望。

文化的发展关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系 坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴 “十一五”时期是我国文化建设的创新发展期，文化建设取得令人瞩目的新 成就文艺创作生产进一步繁荣，推出一大批优秀作品覆盖城乡的公共文化服 务体系初步建立，人民群众的基本文化权益得到有效保障一大批文化设施相继 建成投入使用，有效改善了文化发展的基本物质条件文化产业蓬勃发展，日益 成为经济发展新的增长点 文化遗产保护制度初步建立， 保护状况得到明显改善 文化体制改革取得实质性进展，推动文化科学发展的体制机制初步形成文化与 科技的融合日益加深，文化创新能力不断增强文化市场体系更加完善，监管水 平不断提高对外及对港澳台文化交流与贸易不断拓展，中华文化的国际影响力 明显提升人才兴文”战略顺利实施，文化人才队伍不断壮大文化投入稳步 增长，为文化发展提供了重要支撑 当前和今后一段时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，文 化领域正在发生广泛而深刻的变革，推动文化大发展大繁荣既具备许多有利条 件，也面临一系列新情况新问题我国经济持续快速发展、综合国力日益增强， 为文化建设奠定了坚实的物质基础；中国特色社会主义理论和实践的丰硕成果，为文化建设提供了宝贵的精神文化资源；全社会重视、参与文化建设的热情日益 高涨，为文化建设营造了良好的社会氛围；人民群众快速增长的精神文化需求， 为文化发展拓展了巨大的空间；我国的国际地位和影响力显著提高，为中华文化 走出去提供了重要契机。

文化改革发展面临难得的历史机遇同时，我们还必须 看到，面对新形势新要求，我国文化发展的整体质量和水平还不够高，与人民群 众日益增长的精神文化需求， 与快速发展的现代传播手段， 与不断扩大对外开放、 推动我国经济社会又好又快发展的新形势相比，还不完全适应文化建设自身还 存在一些不足，城乡、区域文化发展不均衡的情况仍然存在，文化人才结构和布 局不够合理，制约文化科学发展的体制机制障碍尚未完全破除必须不断增强机 遇意识和忧患意识，抓住机遇，迎接挑战，更加自觉、更加主动地推动社会主义 文化大发展大繁荣，努力开创中国特色社会主义文化建设新局面 一、指导思想和方针原则一、指导思想和方针原则 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义 先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任 务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向 现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的 文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文 化，坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国。

（二）方针原则 1．坚持社会主义先进文化前进方向贯彻“二为”方向、“双百”方针， 弘扬主旋律，提倡多样化，推进社会主义核心价值体系建设，始终把社会效益放 在首位，实现经济效益和社会效益的有机统一 2．坚持以人为本发挥人民群众的主体作用，不断激发全社会的文化创造 活力充分调动广大文化工作者的积极性和创造性，贴近实际、贴近生活、贴近 群众坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享3．坚持改革创新树立新的文化发展理念，创新文化管理思路，提高文化 的科学发展水平加快推进体制机制、内容形式、传播手段和发展业态创新，不 断解放和发展文化生产力，增强社会主义文化的吸引力和凝聚力 4．坚持统筹兼顾正确处理和把握文化改革发展中的重大关系一手抓公 益性文化事业，一手抓经营性文化产业，实现两轮驱动统筹城乡、区域发展， 形成城市带动农村和东中西优势互补、良性互动的发展格局统筹国内国际两种 资源，继承弘扬中华优秀文化，吸收借鉴世界文明有益成果，维护世界文化多样 性处理好改革与发展、繁荣与管理的关系，促进文化协调健康发展 5．坚持重在建设着眼长远，立足当前，切实推进思想建设、队伍建设、 制度建设、业务建设，加强基础设施建设，实施重大文化工程，不断推动各项文 化工作取得新突破。

二、发展目标和主要指标二、发展目标和主要指标 （一）发展目标 围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标，全面落实到 2020 年文化改革发展 的总体部署，到 2015 年，文化建设的主要目标是：文化产品创作生产体系不断 完善，创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，为人民 提供更好更多的精神食粮覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文 化服务体系基本建立， 各级各类文化设施更加完善， 使人民群众能够公平、 就近、 便捷享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障推动文化产业实现跨越式 发展，逐步成为促进经济发展方式转变、优化经济结构、扩大就业创业的国民经 济支柱性产业科技进步成为文化发展的重要动力和引擎，文化与科技融合在深 度与广度上得到实质性推进统一开放竞争有序的现代文化市场体系基本构建， 文化市场监管进一步加强，文化市场经营秩序更加规范文化遗产保护理念深入 人心，保护体系基本形成，实现全面保护与有效传承对外文化交流和贸易迈上 新台阶，基本形成官民并举的对外和对港澳台文化工作新格局，中华文化影响力 不断扩大 文化体制改革重点任务基本完成， 文化体制机制充满活力、 富有效率， 有力促进文化科学发展。

文化人才队伍发展壮大，人才结构更加合理文化引领 风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能充分发挥，国家文化软实力和国际 竞争力显著提升 （二）主要指标 ——保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅 度，提高文化支出占财政支出比例 ——“十二五”期间，推出 100 部以上深受人民群众喜爱、久演不衰的优秀 保留剧目和精品剧目，保护和扶持 60 个左右全国重点地方戏曲院团，扶持创作 60 台左右优秀地方戏剧目，30 台左右优秀京剧剧目，挖掘整理改编 20 台左右优 秀昆曲剧目，重点扶持 20 台左右交响乐、15 台左右歌剧（音乐剧）、10 台左右 舞剧（芭蕾舞剧），扶持 10 个左右全国重点美术馆 ——到“十二五”期末，全国 60%以上图书馆达到部颁三级以上评估标准， 全国 60%以上省市群艺馆、文化馆达到部颁三级以上评估标准基本实现全国所 有地市级城市均有设施达标、布局合理、功能完善的公共图书馆、文化馆 ——到“十二五”期末，全国人均拥有公共图书馆藏书达到 0.7 册左右各 级公共图书馆,文化共享工程乡镇、街道、社区基层服务点基本建有公共电子阅 览室文化信息资源共享工程资源量争取达到 530 百万兆字节以上，入户率达到 50%左右。

国家数字图书馆资源总量争取达到 1000 百万兆字节以上，并提供全媒 体服务中西部地区争取每县配备 1 台流动文化车，中西部地区已完成转制的县 级剧团每团配备 1 辆流动舞台车 ——“十二五”期间，文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度 高于 20%，2015 年比 2010 年至少翻一番，实现倍增建成 10 家左右具有重大影 响的国家级文化产业示范园区，培育 100 个左右特色鲜明、主导产业突出的特色 文化产业集群，培育 30 家左右上市文化企业，形成 10 家左右全国性或跨区域的 文艺演出院线，打造 3-5 个具有国际影响的文化产业展会 ——到“十二五”期末，第一至六批全国重点文物保护单位的重大文物险情 排除率达到 100%，全国博物馆总数达到 3500 个，免费开放博物馆总数达到 250 0 个，文化遗存较丰富的地市级以上中心城市拥有 1 个功能健全的博物馆国有 博物馆一级文物的建账建档率达到 100%文物博物馆一级风险单位中文物收藏单位的防火、防盗设施达标率达到 100%十二五”期间，新设立 20 个国家级 文化生态保护区， 在非物质文化遗产资源丰富的地区建设 100 个非物质文化遗产 保护利用设施。

——“十二五”期间，安排 150 个左右重点科技攻关项目、300 个左右基础 科研项目、75 个科技转化推广项目国家社科基金艺术学项目立项 600 个、文 化部文化艺术科学研究项目立项 300 个 ——“十二五”期间，在国际、多边、双边等场合举办国家级重大涉外文化 活动 30 项以上，邀请 500 名国际文化名人与 1000 名青少年文化使者来华访问， 对外文化援助的受援国家达 20 个以上 海外中国文化中心形成合理布局， 到 “十 二五”期末，总数达到 25-30 所 三、加强文化产品创作生产的引导三、加强文化产品创作生产的引导 （一） 实施精品战略 引导广大文化工作者自觉践行社会主义核心价值体系， 坚持社会主义先进文化前进方向，反映人民主体地位和现实生活，积极发挥重大 文化工程的示范作用，把精品意识贯穿于文艺创作生产全过程，不断增强艺术院 团、美术馆、画院的创作演出展览能力，提高文艺作品质量继续实施“国家舞 台艺术精品工程”、“国家重点京剧院团保护与扶持规划”、“国家昆曲艺术抢 救、保护和扶持工程”、“国家美术收藏和捐赠奖励工程”、“国家重大现实题 材美术创作工程”等重点项目，推出一批深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相 统一的精品力作。

（二）促进各艺术门类全面协调发展切实加强对艺术事业的宏观管理，建 立国家扶持艺术创作、生产、传播的长效机制加大投入力度，设立国家艺术基 金，面向全社会文化机构和个人进行资助和奖励，支持优秀艺术作品创作和优秀 文艺人才培养，引导文化产品创作生产大力推动精品创作展演，推动戏剧（戏 曲）、音乐、舞蹈、杂技、曲艺、美术等艺术形式繁荣发展，特别重视民族民间 艺术形式的繁荣发展开拓艺术传播渠道办好中国艺术节、中国京剧节等重大 艺术活动通过组织巡演、下基层慰问演出、高雅艺术进校园、低票价运营、演 出交易会等办法，进一步加强宣传，扩大优秀艺术作品在国内外的知名度及影响 力 （三）切实加强和改进文艺评奖和文艺评论坚持把遵循社会主义先进文化 前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准，把群众评价、专家评价和市场 检验统一起来，形成科学的评价标准建立公开、公平、公正评奖机制，精简评 奖种类，改进评奖办法，不断提高国家级文艺奖项的权威性和公信度加强和改 进文艺批评，坚持正确创作方向，倡导主流价值取向，着力增强文艺评论的针对 性培育文艺评论骨干力量，推动文艺精品宣传推介的常态化、制度化。