全区深化“放管服”改革的实施意见.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑全区深化“放管服”改革的实施意见全区深化"放管服'改革的实施观法范文　　一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对xx重要讲话和指示精神，紧紧围绕统筹推进"五位一体'总体布局和协调推进"四个全面'战略布局，坚韧树立和贯彻落实新进展理念，坚持以人民为中心的进展思想，纵深推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行权责清单制度，促进体制机制创新，进一步提高办事效率，不断巩固群众和企业的合意度、获得感，有效激发市场活力和社会创造力 （二）根本原那么 坚持精准问题，体系化设计聚焦当前我区深化"放管服'改革工作中存在的问题，逐项梳理研究，精准分析理由，精确提出对策，设计体系化解决方案，实行权责清单制度，从根子上破解"放管服'改革难点，从源头疏导"放管服'改革堵点，从机制上治理"放管服'改革痛点坚持精确需求，立体化推进全方位、多层面、多渠道掌管市场主体、工程单位、办事群众的改革需求，深刻转变政务服务理念，高度融合各类信息技术，加强基层"放管服'改革工作气力，通过政务服务四级一体化创办推动"放管服'改革向基层延迟。

坚持精简审批，智能化运行依法精简行政审批事项，持续开展行政审批事项"承接、取消、下放'、事项"最小颗粒度'标准化梳理和"一件事'梳理工作，加快一体化政务服务平台创办和应用进度，推进各业务办理系统与xx政务服务网深度对接，打通行政审批信息"孤岛'和数据"烟囱'坚持精致服务，标准化提升以政务服务标准化、模范化和便利化为目标，以市场主体、工程单位、办事群众真心"点赞'为根本要求，从细节、标准入手，对每一个流程、每一个事项、每一个环节都制定精细化操作标准，整体提升基层办事才能、效率和质量，不断巩固人民群众的获得感 二、重点任务 （一）加快推进简政放权，进一步释放活力和创造力 持续推进政务服务事项标准化逐项认领省级根本目次政务服务事项，在全区范围内统一事项的业务办理项名称、业务办理项编码、设定依据、服务对象、服务主题、受理条件、受理层级、办理形式、申请材料名称、申请材料类型、申请材料形式、申请表格、办理流程、外部流程图、法定办理时限、承诺办理时限、办件类型、跑动次数、网上办理深度等要素，确保同一事项在市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级的办事标准统一、无区别受理、同标准办理。

进一步优化拓展服务承诺"四办四清单'管理制度 持续推进工程创办工程审批制度改革深化工程创办工程审批制度全流程、全笼罩改革，进一步加强工程生成，优化审批流程，实时调整工程创办工程审批及办理事项清单，模范开展"一窗受理、并联审批、限时办结、结果上传、统一送达'全面开展联合审图、联合验收、联合测绘持续丰富区域评估类型、扩大区域评估范围、加强区域评估成果应用积极落实告知承诺制审批，加强信用监管加强工程审批系统与各相关专网系统间的互联互通，持续优化完善系统功能，确保实现全流程网上审批 进一步放宽市场准入取消对微观经济活动不必要干预的审批，以及可由事前审批转为事中事后监管的审批组织专家对地方性法规和政府规章自行设定的行政审批事项逐项开展论证，修改、废止、清理不涉及重大工程布局又不触及安好底线的审批，切实转变"以批代管'的现象，进一步降低准入门槛针对数字经济领域市场准入事项数量多、条件高、手续繁杂的问题，研究提出放宽数字经济领域市场准入的改革举措 大幅精简各类重复审批清理、整合和取消社保、医保、食品、药品等相关领域重复行政审批事项，做好国家和省政府新一批取消、下放和变更管理方式的行政许可事项的承接、落实，动态管理政务服务事项。

深化投资领域审批制度改革，探索创新投资管理服务方式，不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料压减工程创办工程审批事项和条件，精简模范工程创办工程全流程涉及的技术审查、中介服务事项，进一步压缩审批时间 持续推进"证照分开'改革在生产许可、工程投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒，大幅提高核准审批效率着力推进"照后减证'和简化审批，到xxxx年底前实现"证照分开'改革全笼罩，对全体涉企经营许可事项实行分类改革全面推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，明切实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等对具备条件的创办工程企业资质审批实行告知承诺管理 提升企业注销便利度强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，扩大简易注销范围，让市场主体进得来、退得出严格落实《企业注销指引》政策，推进部门间数据共享和业务协同，优化税务注销等程序，实现办理进度和结果实时共享进一步扩大简易注销试点地域范围，探索推行长期撤除未注销企业强制注销试点，明确强制注销的适用情形、概括条件和办理程序，并依法保障当事人合法权利，进一步提高市场主体退出效率。

治理各种不合理收费加强直达资金日常监控，确保落实到位、模范使用简化税费优待政策适用程序，利用大数据等技术甄别符合条件的纳税人、缴费人，精准推送优待政策信息加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金工程实时落实到相关企业和个人开展涉企收费专项治理，对公用事业、港口物流等领域涉企收费开展检查，整治片面园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价行为，坚决制止减税降费红利被截留清理和模范中小企业融资中的不合理附加费用，加强银行服务工程和收费公示，建立健全银行业违规收费投诉举报机制对行业协会商会乱收费、退还违法违规所得等处境开展检查，确保乱收费问题切实得到整改 （二）加强公正监管，切实管出公允和质量 提高监管执法模范性和通明度持续完善"双随机、一公开'监管、信用监管、"互联网+监管'、跨部门协同监管等措施，裁减人为干预，压缩自由裁量空间巩固监管的威慑力，降低企业合规本金、提高违规本金开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法抉择法制审核制度落实处境抽查将"双随机、一公开'监管与企业信用风险分类管理等结合起来，尽量裁减对守法诚信企业的检查次数。

拓展部门联合"双随机、一公开'监管笼罩范围，将更多事项纳入联合抽查范围进一步充实执法检查人员名录库，缓解监管执法人员缺乏的问题依法依规推动社会信用体系创办，持续推进"互联网+监管'，加强片面重点监管领域数据搜集，完善"互联网+监管'系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、处置和反应机制 完善各领域监管标准体系落实市场监管、生态环境养护、交通运输、农业和文化市场等领域行政执法事工程录清单，引导企业举行企业标准自我声明公开，在更多领域推行企业标准"领跑者'机制，引入第三方机构科学评估企业标准的质量，推动企业标准水平持续提升根据不同行业特点，合理调配监管气力，加强薄弱环节创办制定和公布城管执法标准和要求，加大对肆意执法等行为的查处力度，降低对市场主体正常生产经营活动的影响 突出重点领域监管坚决守好安好和质量底线，对疫苗、药品、特种设备、危害化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管开展疫苗流通使用环节的日常监视检查和促使整改加强特种设备安好状况分析，开展隐患排查整治，在生产环节对有投诉举报和涉嫌存在质量问题的生产单位实施重点检查，在使用环节对风险分析确定的重点设备使用单位实施专项检查，并加强对其他特种设备生产单位和使用单位的监视检查。

重点整治定点医疗机构及其他服务机构的不模范诊疗行为，以及医疗保险经办机构违规支付医保待遇、拖欠定点医药机构费用等问题建立欺诈骗保问题线索移送机制，对欺诈骗保行为加强部门联合排查 强化市场主体责任加大对制售假冒伪劣、进犯学识产权等违法犯罪行为的察觉和惩罚力度，在直接关系人民群众身体健康和生命安好的领域，加快推出处治性赔偿和巨额罚款等制度加快在专利等领域引入处治性赔偿制度加大对进犯商标、专利、商业机要等学识产权，以及制售假冒伪劣学生用品、成品油、汽车配件等违法犯罪行为的打击力度，挂牌督办一批重点案件完善食品工业企业质量安好追溯平台功能，扩大婴幼儿配方乳粉质量安好追溯试点，便当消费者查询深入开展移动应用程序（APP）违法违规收集使用个人信息专项治理，促使电信、互联网企业加强网络数据安好合规性评估，完善与企业投诉举报联动处理机制，实时核实处理用户投诉举报 创新宽容审慎监管改革按区域、按行业监管的习惯做法，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用在片面领域实施柔性监管、聪慧监管等，对一些看不准、可能存在风险的，可划定可控范围，探索试点阅历再推广加强专利等学识产权信息服务，对专利权人有意愿开放许可的专利，集中公开相关专利根基数据、交易费用等信息，便当企业获取和实施。

优化互联网医疗进展环境，激励支持医疗机构对接互联网平台，开展互联网复诊、互联网健康接洽、远程辅佐诊断等服务，研究制定互联网健康接洽流程和标准，探索根据病种分级分类实施互联网问诊管理，实现线上接洽、线下诊疗贯穿 加强行政审批事项事中事后监管严格落实"谁审批谁负责'的责任制对标实施行政审批事项清单，加强对行政相对人从事经许可的行政审批事项的活动是否符合审批时所确定的条件、标准、范围、方式，对公民、法人或其他组织未经行政审批，擅自从事相关活动的行为举行监管对承接的行政审批事项，做好承接才能创办，确保不发生越位和缺位现象；对下放的行政审批事项，加强对承接主体的监管，建立行政审批监视制约机制，开展经常性业务指导和培训，定期对承接主体举行监视检查，察觉问题实时校正对取消的行政审批事项根据事项性质、内容和要求，建立后续监管制度，完善监测体系，模范市场主体行为，加强对原行政审批对象履行法定义务、供给产品或服务质量、信用管理制度、信息披露处境的监管 （三）大力优化政务服务，努力服出便利和实惠 全面推行"不见面'办事紧扣"五简五办五集成'（即:简渠道、简要件、简环节、简程序、简时间；一网通办、套餐联办、基层可办、帮代好办、应需能办；数据集成、事项集成、资源集成、流程集成、服务集成）政务服务新模式，服务成效度、办理成熟度、服务方式完备度、服务事项笼罩度及办事指南切实度等方面，深化"互联网+政务服务'应用。

除法律法规有特殊规定的事项外，原那么上都要做到网上可办对现场核验、签字、领取等环节，可采取电子认证、"快递+政务服务' 等方式解决，在更大范围实现"一网通办'同时，兼顾老年人、视障听障残疾人等群体需求，采取必要的线下补充手段，有针对性地供给人工指导和服务 推动政务服务"跨省通办'"省内通办'"全市通办'聚焦保障改善民生，围绕教导、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活紧密相关的异地办事需求，推动社会保障卡申领、异地就医登记备案和结算、养老保险关系转移接续、户口迁移、住房公积金转移接续、就业创业、婚姻登记、生育登记等个人高频政务服务事项异地办理聚焦助力惠企利企，围绕生产要素自由滚动、企业跨地区生产经营、产业链供给链协同，推动企业等各类市场主体登记注册和涉企经营许可等事项"跨省通办'"省内通办'"全市通办'，简化优化各类跨地区投资工程审批、工程创办工程审批等流程手续，便当企业开展生产经营活动聚焦强化区域通办，围绕拓展异地办理深度和范围，积极开展点对点的"跨省通办'，推动更多政务服务事项"省内通办'，加强与各区县的业务协同，实现政务服务事项"全市通办' 推进政务服务向基层延迟。

建立乡镇（街道）政务服务事项服务清单，实行动态管理以乡镇、街道为单位完善"就近能办'事项清单，推动更多政务服务事项向乡镇（街道）、村（社区）延迟下沉。