舟山市数字政府建设“十四五”规划.doc

舟山市数字政府建设“十四五”规划为进一步深化数字政府建设，高水平建成“整体智治”体系和现代政府，加快推进创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山和现代化海上花园城市建设，依据《“十四五”国家信息化规划》《浙江省数字政府建设“十四五”》《舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《舟山市数字化改革总体方案》等文件精神，特制定本规划规划期限为2021-2025年，展望至2035年一、规划背景（一）现实基础数字政府治理体系初步构建我市成立政府数字化转型工作领导小组，形成以顶层设计引领、多部门协同推进的工作格局，各县（区）基本建立横向联动、纵向协同的工作机制印发《舟山市政府数字化转型实施方案（2018-2020年）》，升级构建“四横两纵”总体框架体系，确立了政府数字化转型的重点任务和发展方向修订出台项目管理办法，完善信息化项目事前、事中、事后管理制度建设，推动数字化建设从分散独立向跨部门业务协同转变制定出台考核办法，跟踪推进政府数字化转型相关任务，确保各项工作落到实处政务服务效能大幅提升全面深化“最多跑一次”改革，进一步再造审批流程、压缩办理时间，实现公民、企业51件“一件事”全流程标准化办理，政务服务事项网上可办率100%；公务员、事业单位职业生涯“一件事”上线运行，全市机关内跑平台办件量达36883件，按期办结率94.6%。

组织实施政务服务2.0，打通全市8个部门11套业务系统、接入1596个依申请政务服务事项加快推进“掌上办事”，“浙里办”注册用户数超57万，日均活跃用户1.1万不断提升“掌上办公”能力，完成浙政钉2.0用户迁移和应用迁移推动营商环境优化，创新打造“一表一书”式最简告知承诺新模式，涉企许可事项办理时间由平均12.8天压缩到3天，“证照分离”改革走在全国自贸区前列特色应用建设取得显著成效建成具有浙江自贸试验区特色的国际贸易“单一窗口”体系，创新“口岸港航通关服务一体化”、国际航行船舶供退物料通关服务等特色功能体系，构建国际海事服务全业态通关无纸化模式强化政府精准治理和风险防范能力建设，打造陆海统筹生态环境综合管理协同系统，实现事前事中事后各个环节的监管服务提速增效；构建海上安监平台、应急指挥协同系统等应用，为海上安全、城市安全提供全面保障聚焦“小切口”，率先建成工程竣工图纸电子化、工程建设领域工资支付全过程监管平台、身后“一件事”联办平台等创新应用，有效助力民生精准服务，被全省推广数据共享开放取得重大进展推进舟山市公共数据平台2.0建设，形成全市统一、多级互联的公共数据共享体系，市县两级平台核心业务流程实现全面互联互通。

摸清全市数据目录“家底”，编制形成数据目录2299类，数据项2.4万项，累计归集数据4.2亿条，实现公共数据统一编目、统一申请、统一交换、统一共享、统一审批开通数据高铁线路，依托数据高铁在全省政务一朵云平台建立市级实时数据仓，并对接省市两级目录，实现目录动态管理、数据实时更新数据开放取得实质性突破，成功组织举办舟山市公共数据开放创新应用大赛基础设施支撑能力不断增强宽带网络和无线网络建设取得显著成效，全部住人岛屿实现光纤上岛，5G信号在重要行政区、产业园区、风景点、主要海岛等区域实现全覆盖，建成开通舟山国际互联网数据专用通道构建城市级NB-IoT网络布局，完成NB-IoT基站升级改造并开放服务，形成覆盖城市的NB-IoT一张网推进电子政务外网IPv6扩容改造工作，形成万兆核心骨干网，承载IPv4和IPv6地址双栈运行，县区到市级备网全面形成政务“一朵云”提供2万核CPU、90.5TB内存、1.45PB存储的服务能力，为全市477套信息系统提供云计算服务，支撑能力明显提升严控网络数据安全，健全云平台安全技术体系、安全管理体系，完善纵深防御体系，出台《数据安全管理规范》《数据运维管理规范》等文件。

总体来看，我市“十三五”期间数字政府建设已取得一定的成效，但与治理体系和治理能力现代化的要求相比，还存在较大的差距和不足：整体智治理念和能力有待深化，公共数据平台一体化、智能化支撑水平有待提升，多跨场景应用谋划建设的统筹力度有待加强，数字政府建设相关制度和标准规范有待建立健全，数字化人才队伍有待扩充等二）发展环境从国家战略看，加快数字化发展是国家治理战略性需要党的十九届五中全会提出，加快数字化发展，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，到二〇三五年基本实现国家治理体系和治理能力现代化这就要求我市落实全市一盘棋规划布局，以数字政府建设为重点，在规定动作上争前列、在自选动作上建样板、在应用创新上出亮点，加快医疗、健康、教育等公共服务以及监管、平安、应急等社会治理领域的创新突破，提升群众和企业的获得感、满意度从省内态势看，数字化改革对数字政府提出高质量要求全省正全面推进数字化改革，省委十四届八次全会提出，要以数字化改革撬动各领域各方面改革，率先推进省域治理现代化，打造省域现代治理先行示范区我市应紧紧抓住数字化改革机遇，深入分析当前我市经济社会发展存在的瓶颈和难点问题，坚持问题导向和效果导向，把数字化、一体化、现代化贯穿到数字政府建设全过程各方面，打造多跨场景应用，推进政府履职业务流程再造和制度重塑，引领经济社会高质量发展。

从社会需求看，数字化创新是推动人民共同富裕必要途径当前社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾《舟山高质量发展建设共同富裕示范区先行市实施方案（2021-2025年）》提出，率先基本实现全生命周期公共服务优质共享，努力成为共建共享、精神富足的幸福城市这就要求我市加快推进数字政府建设，集成丰富的融合创新应用场景，推动共同富裕体制机制创新，打造数字化时代社会形态，进一步化解城乡、地区间的不平衡不充分问题，开拓实现共富的崭新路径从技术发展看，新技术迭代为数字政府建设带来新机遇5G、物联网、人工智能、区块链、虚拟现实等新一代信息技术在经济社会各个领域的渗透与普及，为数字政府建设带来了新变局新兴技术的深度应用变革了现有政府管理服务的方式、流程，日益成为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要手段我市要主动适应、抓住机遇，运用新技术优化数字政府管理架构、业务架构、技术架构，加快形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代治理模式二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以建设“四个舟山”、全面展示“重要窗口”海岛风景线为导向，聚焦市域治理体系和治理能力现代化目标，深入推进治理理念、机制、工具、手段、方法的全方位、系统性、重塑性变革，加快实现政府运行高效化、公共服务普惠化、全域治理精准化、数字监管科学化、基础设施集约化，全面打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，为争创社会主义现代化海上花园城市、共同富裕示范区先行市提供有力支撑。

二）基本原则坚持党的全面领导把党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于数字化改革的精神转化为舟山落实决策部署的行动，把党的意志贯彻到数字政府建设的各方面各环节坚持以人民为中心以人民需求为导向，推动数字政府建设理念由以政府权力职能为中心向以服务人民群众为中心转变，不断实现人民群众对美好生活的向往坚持整体协同强化顶层设计，坚持全市一盘棋，加大整合、注重协同、统筹协调，构建党建统领的“整体智治”体系坚持数据赋能深化数据能力建设，形成全市共建共享的大数据资源体系，通过数据赋能提高政府管理效能与创新公共服务模式坚持安全为基以全面落实总体国家安全观为引领，健全数字政府网络与信息安全保障体系，树立网络安全底线思维，提高安全风险防范和抵御能力三）发展目标到2025年，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，形成比较成熟完备的数字政府实践体系、理论体系、制度体系、运营体系，数字资源共建共享、数字化改革应用场景取得重大突破，全面实现主动、精准、整体、智能的政府管理和服务，有效推动数字经济和数字社会协调创新发展，将舟山打造成为高质量发展、竞争力提升、现代化先行的创新城市和共同富裕示范区先行市——政府运行“一体协同”。

构建反应迅速、市县一体、部门间协同的一体化运行管理机制，提升跨层级、跨地域、跨部门、跨业务、跨系统的协同管理和服务水平，掌上办公比例达80%以上，政府行政效能、执行力和数智决策能力不断增强——公共服务“一站普惠”放管服”改革持续创新，“一件事”服务范围持续扩大，“浙里办”全面覆盖群众和企业办事需求，一体化政务服务能力走在全省前列公共服务数字化体系逐步健全，教育、医疗、养老、就业等数字化海岛民生服务水平不断提高，群众获得感、幸福感保持领先——治理监管“全域全程”建成“县乡一体、条抓块统”高效协同的基层治理体系，经济治理、社会治理、生态治理、应急治理等领域数字化、智能化水平显著提升形成基于信用的新型“互联网+监管”体系，实现监管流程全掌控、主体信用信息全记录、重点监管领域全覆盖——数据生态“健康有序”数据资源实现全量汇聚和高质量治理，共享开放水平不断提升，开发利用成效不断凸显，数据要素市场化配置探索取得重大进展，数据红利持续释放，数据资产化进程不断加快，基本形成开放、健康、安全的数据生态——数字基础“互联共享”推动新基建与各行业融合发展，在全省率先建成覆盖全域、功能完善、具有鲜明海洋海岛特色的一体化新型基础设施体系。

物联感知体系不断完善，有力支撑“自动感知、快速反应、科学决策”能力的实现到2035年，全面建成具有海岛特色的数字政府，形成完备的共建共治共享的现代政府治理体系，助推全市社会经济高质量发展迈上新的大台阶，成为浙江省建设“重要窗口”的海岛风景线四）总体框架我市数字政府建设包含“四横四纵两端”四横”，即全面覆盖政府运行、公共服务、数字治理、数字监管等方面职能的数字化应用体系，为业务应用提供一体化支撑、共建共享的应用支撑体系、数据资源体系、基础设施体系；“四纵”，即与改革目标相匹配的政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系和网络安全体系；“两端”分别是“浙里办”“浙政钉”图1:总体框架三、构建高效协同的数字政府运行体系（一）深化政府机关数字化运行管理围绕建设人民满意的服务型政府的总目标，推动各县区、各部门核心业务数字化应用迭代升级，推进政府机关决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈等数字化协同工程建设，打造跨区域、跨部门、跨系统融合的应用场景，提升数字化运行管理能力，实现政府业务流程再造和制度重塑强化“浙政钉”政务协同支撑能力建设，构建统一办公应用生态深化机关内部“最多跑一次”改革，丰富“一件事”应用场景，推进机关内部事项办理全流程网办掌办。

建立重大任务的量化评价、精准执行、风险预警、绩效评估等数字化闭环管理执行链，实现政府履职整体智治、高效协同专栏3-1 政府运行类重点应用优化机关内部“最多跑一次”依托全省“浙政钉”掌上办公平台，拓展全市机关内部“最多跑一次”事项（包括“一件事”事项），推动机关内部事项办理实现全流程网办，跨部门跨领域事项办理综合集成“一件事”网上、掌上联办创造性探索机关内部“一件事”集成协同应用，不断丰富机关内部“一件事”应用场景，优化机关内部“一件事”运行流程牵头单位：市委改革办、市委编办、市大数据局）党政机关协同办公系统以“集约化、平台化、一体化”为建设思路，围绕“办文、办会、办事”业务主线，为全市各级党政机关提供集基础支撑、公文管理、会议管理、日常办公、移动办公及持续保障服务为一体的协同办公服务牵头单位：市委办）数字绩效考评构建绩效考评应用，随时随地查看考核管理指标体系、考核进度、考核结果等数据，为充分发挥考核工作的正。