创新社会管理视角下对十八大的解读.ppt

烈,热,庆,祝,热,烈,庆,祝,,,中共十八大,圆满成功,,,,,,,,,,,谈创新社会管理——关于十八大报告的解读,组长：李春玲：121927019 组员：陈梦婕：121927008 邓璐璐：121927011 黄巧夷：121927017 金 环：121927018 李 平：121927023 刘 静：121927032王昱颖：121927042 魏 琳：121927043 吴 晗：121927044,分工讨论,,,第一环节,第二环节,目录Contents,part2,,,,,前言Foreword,,,《礼记·礼运》中说：“大道之行也，天下为公选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废、疾者，皆有所养男有分，女有归货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同”《孟子》曰：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”《老子》曰：“甘其食、美其服、安其居、乐其俗”概念Concept,狭义：政府职能的重要组成部分，作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导；培育和健全社会结构；调整各类社会利益关系；回应社会诉求；化解社会矛盾；维护社会公正、社会秩序和社会稳定；维护和健全社会内外部环境；促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。

社会管理,广义：社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程概念Concept,社会管理创新,是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程意义Significance,,加强社会管理是经济社会发展的必然要求,,加强社会管理是党治国理政的重要内容,加强社会管理是小康社会建设的基本保障,,,,意义Significance,改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但改革必然涉及利益格局的调整，使得地区之间、行业之间收人差别不断扩大，加之地方政府公共服务不到位等原因，医疗卫生、教育公平、就业问题随之显现，由此引发的社会矛盾和冲突影响着改革的顺利进行，影响着社会的安定与和谐据有关数据显示，我国人均GDP已超过4000美元，这既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期。

各级政府只有加强和完善社会管理体系和政策法规，树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，才能激发社会活力，为保障人民安居乐业营造良好的社会环境胡锦涛主席在《在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话》中也指出当代中国正经历着空前广泛的社会变革这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量我们要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定意义Significance,胡锦涛主席在《在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话》中指出全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。

精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫提高党的执政能力，必须改进和完善社会管理模式，科学处理好改革发展中出现的各种矛盾和问题，为社会发展奠定坚实的根基随着我国社会主义建设事业总体布局的不断扩大，必然要求党在推进经济发展的同时，注重社会服务和社会建设，通过提升党的执政能力来进一步改善民生可以说，社会管理是党执政能力的重要组成部分，努力推进社会管理创新，积极总结社会管理规律，能够为社会主义现代化建设的顺利前进保驾护航意义Significance,胡锦涛在北京人民大会堂向中共第十八次全国代表大会作政治报告这个报告是一份中国执政党为兑现施政承诺发出的改革攻坚令，更是一份迄今中国共产党对全面小康社会描绘最为详尽的蓝图胡锦涛在报告中用几占八成的篇幅瞩望未来，描绘未来5到10年全面建成小康社会的目标和任务在对2020年中国全面小康社会蓝图的细述中，这一宏伟目标更加明确、细化，深化改革和加快经济发展方式转型的设计轮廓初现全面小康社会这一目标，已从十六大报告中的“建设”变为十八大报告的“建成”，在这一字之变中，小康社会更为切近。

长期以来，由于一些地方政府官员的政绩观偏好，靠粗放型的方式实现“GDP”的增长，造成生态与环境的严重破坏虽然国家加大了发展的力度，但高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式并没有得到根本改变同时，由于对经济发展过程中的社会管理、公共服务关注不足，导致一系列社会问题的产生在社会转型期，只有大力创新社会管理模式，提升社会管理的科学化水平，才能弥补“市场失灵”的危险，在提高人民收入水平的同时，实现人口素质、生活质量和民主法制等方面的全面提升，为推动社会经济协调发展，实现全面小康奠定坚实基础进程Process,,“社会管理创新”的口号最早由全国政法系统提出2010年各级政法系统一直在推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作 2011年2月，中央党校举行省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题研讨会推进社会管理创新成为执政党全面推行的一项工作当年5月30日，胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，再次研究加强和创新社会管理问题短短3个月之内，社会管理问题两次进入中央高层议事日程进程Process,“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，“社会管理”和“社会建设”并提,“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”,“加强社会管理能力建设”、“创新社会管理机制”,,十六届四中全会,,十七大,,十二五,,,十八大,加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。

必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设不足inadequate,,在经济社会快速转型期，行政化的单向度结构传输社会福利产品与社会服务的街居制远不能满足多样化的社会和个人发展的需求在“单位制”逐渐退出历史舞台之际，社会管理内容缺乏有效的供给主体，社会需求各方面的问题，无法得到及时反映和解决政府虽然加大了社会管理力度，但并未彻底摆脱原有的管理套路和方法，还是习惯于以会议贯彻、文件部署、审批把关、执法检查等行政手段为主来管理日趋多元化和复杂化的社会问题，使得社会管理大多呈现一种运动性、突击性、简单化的样态，而缺乏有效性、规范性、系统性和统一性在新的社会管理机制尚未建立健全之时，现有的社会管理体制处于“传统依赖一解构一体制转换”这三重张力之中，表现出如下 的主要特征： 强政府，弱社会、 “单位制”控制、 ，差异性待遇与区别性对待改革开放初期，我国政府社会管理方式缺乏规范性和系 统性，政府往往在社会问题产生后，运用强制性的行政权力调控社会行为，维护社会秩序，填补管理漏洞 而目前我们很多地方政府社会管理中仍然主要依靠行政手段进行管、控、压、罚，民主、服务的方式还没有得到充分发挥。

管理理念落后,管理供给不足,管理手段单一,管理体制不顺畅,传统社会管理方式弊端依然存在,社会管理理念落后具体体现在部分政府官员的“官本位”思想还没有改变，工作中“人治”色彩浓厚，社会服务意识还比较模糊；国家、地方各级政府关于如何服务社会的具体法律、法规的制定还比较滞后；地方政府政府钟情于形象工程、政绩工程、面子工程的建设，而真正的服务工程鲜有问津现实Reality,住房,现实Reality,目前教育存在的问题,,,,,入学难：国家、地方政府能不能提供足够的入学机会，学生 是不是上得起学？这是一个突出问题就业难：学校教育能不能给学生提供更好的就业能力，满足人 群众提高生活水平的需要质量低：整个教育发展形态正由规模扩张进入质量提高阶段， 这一阶段要面临很多重大问题现实Reality,,上学难,现实Reality,养老体制存在的问题,●,●医疗保障体制不健全,,●养老保障制度“碎片化”,,,,●养老资源严重缺乏,●老年产业发展滞后,●老年事业体制机制不顺畅,现实Reality,看病难问题,,●我国的医疗资源不足，医疗资源分配不均●我国的医疗体系中存在严重的“以药养医”问题●目前我国对公立医院的投入不足,现实Reality,,看病难,,现实Reality,,现实Reality,收入分配存在的问题,企业所得比重偏低，积累不足,地区间收入分配不平衡，差距不断扩大,城乡间收入分配不均衡，差距不断拉大,收入向高收入群体集中，贫富差距扩大,政府再分配调节力度不够，社会保障欠账较多,,现实Reality,住房难问题,采取“一刀切”的住房政策,现行土地政策与市场脱轨,政府对房地产开发领域的监管不力,住房融资体系尚不够完善,私有租赁市场不发达,政府没有明确住房政策的目标,,现实Reality,,中共十八大报告——在改善民生和创新管理中加强社会建设,,,,中共十七大上的报告曾提出加快推进以改善民生为重点的社会建设,,,,,,,,办好人民满意的教育,推进城乡社会保障体系建设,千方百计增加居民收入,加强和创新社会管理,实现更高质量的就业,提高人民健康水平,中共十八大,要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系 大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才 鼓励引导社会力量兴办教育 加强教师队伍建设办好人民满意的教育,——教育是民族振兴和社会进步的基石,要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策 鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业 加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性 健全人力资源市场，完善就业服务体系 健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系实现更高质量的就业,——就业是民生之本,实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平 多渠道增加居民财产性收入规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。