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第一章 环境规划与管理概述第一节 环境规划与管理的基本概念 第二节 环境规划和管理思想与理论 的产生和发展 第三节 环境规划与管理的对象和内容第一节 环境规划与管理的基本概念 一、环境规划与管理的含义 （一）环境管理的含义 （二）环境规划的含义 （一）环境管理的含义1. 环境管理的提出 1972年,在《人类环境宣言》中提出“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切但愿和各国政府的责任”提出了环境管理的原则，涉及指定合适的国家机关管理环境资源；应用科学和技术控制环境恶化和解决环境问题；开展环境教育和发展环境科学研究；保证各国际组织在环保方面的有效和有力的协调作用等 1974年，在墨西哥，由联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议联合召开的资源运用、环境与发展战略方针专项讨论会上形成了三点共识： （1）全人类的一切基本需要应得到满足； （2）要发展以满足需要，但又不能超过生物圈的容许极限； （3）协调这两个目的的措施即环境管理 （一）环境管理的含义2. 环境管理的含义 1974年，美国学者G.H.休威尔编写的《环境管理》一书，指出“环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响”。

1987年，多诺尔在《环境管理专业实践》中觉得环境管理是一种“桥梁专业”，“它致力于系统措施发展信息协调技术”，“在跨学科的基本上，根据定量和将来学的观点，解决人工环境的问题 （一）环境管理的含义库克（Cooke）等在其《环境管理中的地形学》（1990）中采用类似的定义，将环境管理描述为“人类运用土地、大气、植物和水的一系列活动 1987年，刘天齐主编的《环境技术与管理工程概论》中对环境管理的含义作出了如下论述：“通过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限 1992年赖斯对管理的定义：“通过在有组织的群体里建立一种有助于人们发挥其成绩的环境，以实现既定的目的 （一）环境管理的含义根据国内外学者的研究成果，要比较全面地理解环 境管理的含义，应当注意如下几种基本问题： 第一 协调发展与环境的关系 第二 动用多种手段限制人类损害环境质量的行为 第三 环境管理是跨学科领域的新兴综合学科 第四 环境管理和任何管理活动同样，也是一种动 态过程 第五 环境管理需要各国采用协调合伙的行动。

（一）环境管理的含义（二）环境规划的含义 1. 环境规划的提出 1972年联合国人类环境会议上，在《人类环境会议宣言》中明确指出“合理的筹划是协调发展的需要和保护与改善环境的需要相一致的”，“人的定居和都市化工作须加以规划”、“避免对环境的不良影响”、“获得社会、经济和环境三方面的最大利益”，“必须委托合适的国家机关对国家的环境资源进行规划、管理或监督，以期提高环境质量”国内环保法第四条规定：“国家制定的环保规划必须纳入国民经济和社会发展规划，国家采用有助于环保的经济、技术政策和措施，使环保工作同经济建设和社会发展相协调 国内环保法第十二条规定：“县级以上人民政府环保行政主管部门，应当会同有关部门对管辖区范畴内的环境状况进行调查和评价，拟定环保规划，经筹划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实行 （二）环境规划的含义2. 环境规划的含义 环境规划是国民经济和社会发展的有机构成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定期期内环保目的和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环保方案 环境规划的目的是在发展经济的同步保护环境，使经济与社会协调发展 环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环保活动盲目和主观随意性的科学决策活动。

（二）环境规划的含义3. 环境管理与环境规划的关系 （1）规划职能是环境管理的首要职能 （2）环境目的是环境规划与环境管理的共同核心 （3）环境规划与管理具有共同的理论基本 （二）环境规划的含义二、环境规划与管理的目的和任务 （一）环境规划与管理的目的 (二）环境规划和管理的任务 （三）环境规划与管理的作用 （一）环境规划与管理的目的 环境问题的产生有两个层次上的因素：一是思想观念层次上的；一是社会行为层次上的基于这种思考，人们终于结识到必须变化思想观念，必须对人类自身的行为进行规划与管理，保证人类与环境可以持久地、和谐地协同发展下去 环境规划和管理的主线目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运营机制以至管理部门和生产部门的决策、筹划和个人的平常生活等多种活动，符合人与自然和谐相处的原则，并以制度、法律、体制和观念的形式体现出来，创立一种可持续的发展模式和消费模式 （二）环境规划和管理的任务 环境管理的基本任务应当是：转变人类社会的基本观念和调节人类社会的行为 环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的主线的任务文化决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才干从主线上去解决环境问题。

人类的社会行为分为政府行为、市场行为和公众行为三种 政府行为是总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展筹划并组织实行等； 市场行为是指多种市场主体涉及公司和生产者个人在市场规律的支配下，进行商品生产和互换的行为； 公众行为则是指公众在平常生活中诸如消费、休闲和旅游等方面的行为这三种行为都也许会对环境产生不同限度的影响二）环境规划和管理的任务（三）环境规划与管理的作用 1. 增进环境与经济、社会可持续发展 2. 保障环保活动纳入国民经济和社会发展筹划 3. 实行环境政策、法规和制度的重要途径 4. 实现以较小的投资获取较佳的环境效益 第二节环境规划和管理思想与理论的产生和发展 20世纪60年代末至70年代初，由于“八大公害”和《增长的极限》唤起了世人的环境意识，引起了人类对环境问题的第一次结识高潮1972年联合国人类环境会议召开，在全球环保发展史上树立起第一种路标； 20世纪80年代末到90年代初，由于全球性环境问题日趋严重和《我们共同的将来》，引起了人类对环境问题的第二次结识高潮1992年联合国环境与发展会议召开，提出了可持续发展理念，在全球环保发展史上树立起第二个路标；21世纪初，人类在可持续发展道路上的障碍日见明显以及《联合国千年宣言》，引起了人类对环境问题的第三次结识高潮。

联合国可持续发展首脑会议召开，以“人类、地球及繁华”为主题，对将来全球可持续发展制定《执行筹划》，在全球环保发展史上树立起第三个路标 第二节环境规划和管理思想与理论的产生和发展一、第一种路标—1972年联合国人类环境会议 二、第二个路标—1992年联合国环境与发展会议 三、第三个路标—联合国可持续发展首脑会议 第二节环境规划和管理思想与理论的产生和发展一、第一种路标 1972年联合国人类环境会议－背景本世纪50～60年代发生的震惊世界的“八大公害”事件，引起了西方工业国家的人民对公害的强烈不满，促使一批科学家积极参与环境问题的研究，刊登了许多报告和著作，形成了有代表性的观点和学派，并对环境规划与管理思想和理论的发展产生了重要的影响 一、第一种路标 1972年联合国人类环境会议－成果（1）由58个国家152位成员构成的通讯顾问委员会为会议提供的一份非正式报告——《只有一种地球》 （2）大会通过的《人类环境宣言》 《宣言》将会议形成的共同见解和制定的共同原则加以总结，提出了7个共同观点和26项共同原则初步构筑起环境规划与管理思想和理论的总体框架 中国环保事业进入起步阶段 1973年在北京召开了全国第一次环保会议。

会议之后，国务院颁布了《有关保护和改善环境的若干规定》从此，中国的环保事业艰难起步了 1978年国家颁布的新宪法规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害初次将环保拟定为政府的一项基本职能1979年国家颁布的《中华人民共和国环保法（试行）》为国内环保机构的建设提供了法律根据1983年12月召开了第二次全国环保会议会议提出了环保是国内的一项基本国策和同步发展方针，这是环保工作战略思想的大突破、大转变，是环境管理结识上的一次重大奔腾 1989年5月召开的第三次全国环保会议，正式推出了新的五项环境管理制度 中国环保事业进入起步阶段在环境规划与管理模式摸索的过程中，国内明确地提出要开拓有中国特色的环保道路其重要内涵有两个方面：在大政方针上，以环境与经济协调发展为宗旨，把在80年代初以来陆续提出的避免为主、谁污染谁治理和强化环境管理等政策思想拟定为环保的三大政策；在具体制度措施上，形成了以八项环境管理制度为重要内容的一套环境管理制度，促使环境规划与管理工作由一般号召走上靠制度管理的轨道 中国环保事业进入起步阶段阅读材料： 八大公害事件 事件名称 发生 时间 发生地点污染类型污染源/物扩散途径/ 致害因素受体（人） 反映/后果马斯河谷 烟雾事件 1930.12比利时 马斯河谷 大气污染谷地中工厂密布，烟尘、SO2排放量大 河谷地形，逆温天气且有雾，不利于污染物稀释扩散；SO2、SO3和金属氧化物颗粒进入肺部深处咳嗽、呼吸短促、流泪、喉痛、恶心、呕吐、胸闷窒息；几千人中毒，60人死亡 洛杉矶 光化学 烟雾事件 1943.5~10 美国 洛杉矶市 大气污染 光化学污染(二次污染)该市400万辆汽车每天耗油2500万升，排放烃类1000多t 三面环山，静风，不利于空气流通；阳光充足，石油工业废气和汽车废气在紫外线作用下生成光化学烟雾 刺激眼、喉、鼻，引起眼病和咽喉炎；大多数居民患病，65岁以上老人死亡400人 阅读材料： 八大公害事件事件名称 发生 时间 发生地点污染类型污染源/物扩散途径/ 致害因素受体（人） 反映/后果 多诺拉 烟雾事件 1948.10 美国 多诺拉镇 大气污染 河谷内工厂密集，排放大量烟尘和SO2 河谷形盆地，又遇逆温和多雾天气，不利于污染物稀释扩散；SO2、SO3和烟尘生态硫酸盐气溶胶，吸入肺部 咳嗽、喉痛、胸闷、呕吐、腹泻；4天内43%的居民（6000人）患病，20人死亡 伦敦 烟雾事件 1952.12 英国 伦敦市 大气污染 居民取暖燃煤中含硫量高，排放大量SO2和烟尘 逆温天气，不利于污染物稀释扩散；SO2等在金属颗粒物催化下生成SO3、硫酸和磷酸盐，附着在烟尘上吸入肺部 胸闷、咳嗽、喉痛、呕吐；5天内死亡4000人，历年共发生12起，死亡近万人阅读材料： 八大公害事件事件名称 发生 时间 发生地点污染类型污染源/物扩散途径/ 致害因素受体（人） 反映/后果水俣(病) 事件 1953~ 1961 日本 熊本县 水俣镇 海洋污染 汞污染 (二次污染) 氮肥厂含汞催化剂随废水排入海湾 无机汞在海水中转化甲基汞，被鱼、贝类摄入，并在鱼体内富集，本地居民食用含甲基汞的鱼而中毒 口齿不清、步态不稳、面部痴呆、耳聋眼瞎、全身麻。