港台经济专题之5：香港的社会保障和福利.ppt

港台经济专题之5：香港的社会保障和福利完善的社会保障制度是当今世界作 为现代化社会的重要标志，在社会 经济运行中发挥着“减震器”和“安全 网”的作用• 社会保障体系是市场经济的五大支柱之一 （另四个是现代企业制度、完善的市场体 系、能够体现公平与效率的分配制度、有 效的宏观调控） • 社会保障体系是成熟市场经济体制的重要 标志之一• 建立完善的社会保障制度也是目前中国（ 大陆）政府急需解决的问题之一• 近日，俄罗斯宣布全民免费医疗的消息也 进一步激发了国人对社会保障问题的关注 度• 香港及其他国家和地区的经验或可以借鉴一、香港的社会保障及救济制度• 主管部门：社会福利署 • 主要社会福利事业： • 1、综合社会保障援助计划（CSSA) • 援助对象：经济上无法自给的人士 • 一般指给予失业者、遭遇天灾或其他灾祸 者以及其他弱势群体的援助援助金类别1、标准金额 • 不用类别的受助人可获取不同的标准金额，以应付生 活上的基本需要 • 2、补助金 • 长期个案补助金（补助高龄、伤残人士的家庭） • 单亲补助金（补助单亲家庭） • 社区生活补助金（补助严重伤残人士） • 3、特别津贴 • 资助受助人的特别需要，如交通、医疗、税费、租金等• 具体申请资格及资助标准见香港社会福利署网站2、公共福利金计划• 保障对象：65岁以上及严重生理残障的香港居民 • 包括： • （1）普通伤残津贴（给予失去谋生能力的残障人 士） • （2）高额伤残津贴（给予需要照顾的残障人士） • （3）普通高龄津贴（港人称“生果金”） • 65-69岁且收入和资产未超出规定限额（每人每月 1000港元） • （4）高额高龄津贴 • 70岁以上人士 • 见案例（香港高龄津贴增加至每月２２００港元）我国大陆的高龄津贴• 截止2012年，我国有80周岁以上的高龄老人约 2000万，并正在以每年100万以上的速度增长 • 全国高龄补贴制度已在多个省份全面建立，目前 已有北京等18个省份全面建立高龄津（补）贴制 度，惠及900万高龄老人。

• 目前发放标准较低（每人每月100元左右） • 民政部继续推动各地逐步将本地区80周岁以上老 年人纳入高龄补贴保障范围3、直接福利计划• 家庭及儿童服务（家庭服务中心、收容所 ） • 医护社会服务（个人、经济援助） • 安老服务（长者综合服务中心、长者活动 中心等） • 青少年服务（学校社工服务、儿童及青年 中心） • 身体残障人士康复服务 • 协助违法者改过自新计划二、香港的医疗保障制度• 100多年来，香港居民一直享受不同种类的 免费医疗服务，住院者只需交餐费，门诊 者只需交挂号费 • 医疗保障支出是香港仅次于教育的最大政 府财政支出 • 主管政府部门：卫生署 • 职责：监管（私立医院） • 相关法定机构：医院管理局（医管局） • 职责：管理全港公立医院香港的医疗健康服务项目• 1、基层健康服务（50家母婴健康院、12家学生健 康服务中心和3家健康评估中心等） • 2、牙科服务（为学童提供周年牙齿检查和基本牙 齿护理） • 3、长者健康护理（18家长者健康中心、10个社区 老人评估小组、9个老人精神科小组） • 4、为精神病患者及智障人士提供的服务 • 5、社康服务（33家社康护理中心和13家精神科社 康护理服务办事处为离院病人、老弱病残人士提 供家居健康服务） • 6、港口卫生（海口卫生处纺织疫病经港口传入香 港） • 7、吸烟与健康（社区戒烟中心）• 案例：香港的医疗卫生保障制度 • “香港模式”三、香港的劳工福利保障 • 目标：通过制定和推行相关政策和措施，确 保香港拥有训练有素、勤奋上进且适应能力 强的工作人口 • 1、劳工行政管理 • 劳工及福利局（简称劳副局）：促进就业，维 持和谐的劳资关系，保障雇员的劳工权益，以及促 进工作安全和健康 • 劳工处：推行劳工政策和执行劳工法律 • 劳资审裁处：解决劳资纠纷 • 破产管理署：为破产企业员工提供法律保护2、劳工法律• 《雇佣条例》（相当于劳动法） • 3、职业培训 • 职业训练局 • 雇员再培训局 • 香港的雇员职业培训体系： • （1）学徒培训 • 职前培训 • （2）专业教育• 4、职业安全 • 职业安全健康促进局促进改善整体工作环 境，提高职业安全及健康标准 • 劳工处制定执行《职业安全及健康条例》 、《工厂及工业经营条例》 • 5、解决失业问题 • 劳工处就业科设立11个就业办事处 ，包括2个新来港定居人士就业中心四、香港的公共房屋福利• 目标：减少居住环境欠佳市民的人数，帮助所有家 庭获得合适及能力可以负担的住屋 • 1、主管部门 • 房屋局 • 监督公共房屋计划的执行 • 2、出租公屋 • 拥有的公共出租单位占住宅单位数量的三 分之一左右，30%的家庭和人口享受福利住房（香 港是全世界为本地居民提供福利住房最多的地方之 一） • 3、居者有其屋计划 • 资助自置居所（无息或低息贷款）五、香港的退休保障-强制性公积金计划• （一）强制性公积金制度的建立 • 1995年8月制定《强制性公积金计划条例》 ，为就业人士提供正式的退休保障制度 • 1998年3月修订 • 2000年12月1日强制性公积金计划正式开始 运作 • 主管机关：强积金局（二）强积金的供款方式• 雇员每月有关收入的10% • （雇主和雇员各供款5%） • 每月收入少于6500港元的雇员不用供款但雇主仍 按5%供款 • 每月收入超过25000港元的，雇主和雇员各供款 1250港元（可自愿多缴） • 缴纳的资金全部进入雇员的个人账户 • （三）强积金的运作 • 管理方式：信托 • 委托合格的投资经理代为投资（四）强积金的发放和转换• 一般年满65岁才能提取（如提前退休，60 岁可提取；2010年开始患绝症的人士可以 提前提取） • 遇意外事故或伤残或永久离开香港则可提 前支取 • 如转职，雇员可以将强积金保留在原账户 ，也可取消原账户将结余转入新雇主安排 的新账户内（五）强积金的豁免规定• 凡年龄在18至65岁的受雇人士，全职或兼职受雇满60日 ，都必须参加强积金计划• 但以下受雇人士可以豁免： • 受法定退休计划保障的公务员、公立学校教师 • 参与公积金计划的津贴学校（介于公立和私立学校之间， 民间机构主办，政府提供津贴）教师 • 或强积金局批准豁免的公积金计划成员 • 在港工作期少于12个月的外地人士• 强积金相当于强制性储蓄，但是缴纳比例不高， 整体上降低了雇员和雇主的负担水平。

对于一般 雇员来说，缴纳的比例不高且免税，而低收入水 平的雇员则不用缴纳，因此提高了参与的积极性 对于雇主来说，5%的缴纳比例远低于内地基本 养老保险，不会带来额外的企业用工成本负担， 也减少了因标准过高而产生的规避缴纳义务的不 法行为，起到了维护企业竞争力和促进社会公平 保障的双重效果 我国大陆的养老保险体系• 1、基本养老保险 • 由单位和职员按工资的一定比重缴纳保 险费，进入社会统筹账户和个人账户（职 员缴费率为8%，单位缴费率为20%，纳入 个人账户的比例为本人工资的11%，所差 的3%由单位缴费划入；发放基本养老金时 ，基础养老金为本地上年度社会月平均工 资的20%，个人账户养老金月标准为账户 累计余额除以120）• 2、企业年金 • 用人单位自行决定是否实施 • 3、个人储蓄养老保险• 由社会保险主管部门制定具体办法，职工个人根 据自己的工资收入情况，按规定缴纳个人储蓄性 养老保险费，记入当地社会保险机构在有关银行 开设的养老保险个人帐户 。