1我国公务员制度.ppt

国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度第一章第一章 我国公务员制度我国公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度本章要点公务员的概念公务员的概念建立公务员制度的目的公务员制度的基本原则公务员制度的基本原则我国公务员制度的特点我国公务员制度的特点我国公务员制度的实施情况国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度公务员的概念1、公务员的概念及范围、公务员的概念及范围•公公务员是指依法履行公是指依法履行公职、、纳入行政入行政编制、由制、由财政政负担工担工资福福利的工作人利的工作人员——2006年年1月月1日日《《中中华人民共和国公人民共和国公务员法法》》公公务员•1、中国共、中国共产党机关的工作人党机关的工作人员•2、人大机关的工作人、人大机关的工作人员•3、行政机关的工作人、行政机关的工作人员•4、政、政协机关的工作人机关的工作人员•5、、审判机关的工作人判机关的工作人员•6、、检察机关的工作人察机关的工作人员•7、民主党派机关的工作人、民主党派机关的工作人员我国公我国公务员的范的范围国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度公务员的概念2、国外公务员概念的范围、国外公务员概念的范围中央到地方中央到地方的工作人的工作人员中央政府中央政府政政务官官中央政府中央政府事事务官官英国及英英国及英联邦邦诸国：将中央国：将中央政府系政府系统中非中非选举产生和非生和非政治任命的事政治任命的事务官，而不包官，而不包括政括政务官、企事官、企事业公公务员、、地方自治人地方自治人员和法官。

和法官美国：将政府系美国：将政府系统中的所有中的所有公公职人人员统称称为“公公务员”，，包括政包括政务官与事官与事务官日本、法国：把所有国家机日本、法国：把所有国家机关的工作人关的工作人员以及公共企事以及公共企事业单位的所有人位的所有人员，都划入，都划入公公务员范范围，但有国家和地，但有国家和地方、特方、特别职与一般与一般职之分国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度公务员的概念2、国外公务员的概念、国外公务员的概念西方西方广广义概念概念是否是否选举及及“政治任命政治任命”公公务员政政务官官事事务官官政政务官官范范围：：经民民选、代、代议机构机构选举或同意任命的政府首或同意任命的政府首脑、内、内阁阁员、部委主要、部委主要长官及由他官及由他们直接委任的官直接委任的官员职责：掌握着行政机关的决策：掌握着行政机关的决策权和和领导权，，负有决策、有决策、计划、划、协调、、组织、、监督等重要行政督等重要行政职责，并以宣，并以宣传和推行和推行执政党的政党的政策和主政策和主张为己任事事务官官职责：：负责为行政决策机构提供咨行政决策机构提供咨询、草、草拟文件、文件、设计方案、方案、执行决策、管理日常公行决策、管理日常公务等，等，实际操操纵着行政机构的运着行政机构的运转。

特点：特点：1、不与内、不与内阁共共进退2、公开、公开竞争考争考试并并择优录取3、、无无过失可失可长期任期任职国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度公务员的概念3、确定公务员范围的共同标准、确定公务员范围的共同标准 各国公务员的范围不同是由本国的政治制度、文化传统以及人各国公务员的范围不同是由本国的政治制度、文化传统以及人事管理的实际情况确定的但有三条共同的标准事管理的实际情况确定的但有三条共同的标准职能能标准准•公公务员是从事是从事国家公国家公务活活动的人的人员编制制标准准•公公务员严格格执行国家行国家编制限制限额经费标准准•公公务员的工的工资、、福利、保福利、保险都都必必须由国家由国家财政支付国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度公务员的概念4、我国与国外公务员范围上的差异、我国与国外公务员范围上的差异 我国公我国公务员的范的范围界定在界定在各各类国家机关系国家机关系统内，而不像日内，而不像日本、法国包括所有公本、法国包括所有公职人人员。

也也不像英国不像英国不不包括包括选举、、任命的政府任命的政府组成人成人员原因：没有内原因：没有内阁更替，保更替，保证了了国家行政管理的国家行政管理的连续性和性和稳定性；国外政定性；国外政务官和事官和事务官是官是相互相互分离的两个体系；分离的两个体系；我国从中央到地方是一个完整的系我国从中央到地方是一个完整的系统，不像英美只划，不像英美只划在中央一在中央一层 国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的历史沿革1、中国古代官吏制度、中国古代官吏制度 夏夏以宗法血以宗法血统关系关系为特征的世卿世禄制特征的世卿世禄制春秋春秋战国国相、三公、六官等相、三公、六官等官制官制秦秦官僚制官僚制汉察察举魏晋南北朝魏晋南北朝察察举制、征辟制和制、征辟制和九品中正制九品中正制隋隋科科举制度制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的历史沿革2、我国公务员制度的建立、我国公务员制度的建立 1980年，年，邓小平同志小平同志发表重表重要要讲话《《党和国家党和国家领导制度制度的改革的改革》》，提出：，提出：“坚持解放持解放思想，克服重重障碍，打破思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合老框框，勇于改革不合时宜宜的的组织制度、人事制度。

制度、人事制度1984年，中年，中组部和原部和原劳动人人事部事部组织力量着手起草国家力量着手起草国家工作人工作人员法我国干部人事法我国干部人事制度改革也制度改革也进入了深入入了深入发展展的新的新阶段1988年，中央决定成立国家年，中央决定成立国家人事部，人事部，标志着公志着公务员制度制度开始向开始向实施施阶段段过渡1989年，人事部开始年，人事部开始组织公公务员制度的制度的试点工作1993年，年，《《国家公国家公务员暂行行条例条例》》颁布，布，标志着公志着公务员制度的基本框架在我国确立制度的基本框架在我国确立国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的历史沿革3、我国公务员制度的发展、我国公务员制度的发展 1995年，中央年，中央颁布布《《党政党政领导干部干部选拔任用工作拔任用工作暂行条例行条例》》1998年，政府机构改革，年，政府机构改革，为逐步建立逐步建立办事高效、运事高效、运转协调、行、行为规范的行政管理体范的行政管理体制，建制，建设高素高素质、、专业化公化公务员队伍，奠定良好的基伍，奠定良好的基础2000年，中央印年，中央印发《《深化深化干部人事制度改革干部人事制度改革纲要要》》，，明确指出要抓明确指出要抓紧研究制定研究制定公公务员法。

法2001年中年中组部、人事部成部、人事部成立公立公务员法起草法起草领导小小组和起草小和起草小组2005年，公年，公务员法在十届法在十届人大常委会第十五次会人大常委会第十五次会议顺利通利通过，，2006年年1月月1日日正式生效正式生效国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度建立公务员制度的目的1、、建立公建立公务员制度，按照分制度，按照分类管理的原管理的原则，有利于，有利于调整整干部干部结构，提高机关工作人构，提高机关工作人员政治、政治、业务素素质，提高，提高机关行政工作效率机关行政工作效率2、建立公、建立公务员制度，有利于加制度，有利于加强国家行政机关的廉政建国家行政机关的廉政建设3、建立公、建立公务员制度，有利于促制度，有利于促进行政机关人事管理工作行政机关人事管理工作的科学化、法制化的科学化、法制化国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度公务员制度的基本原则1、公开、平等、、公开、平等、竞争、争、择优的原的原则2、、监督督约束与激励保障并重的原束与激励保障并重的原则3、任人唯、任人唯贤、德才兼、德才兼备，注重工作，注重工作实绩的原的原则4、、职位分位分类管理的原管理的原则5、法治的原、法治的原则国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的特点1、必、必须坚持党的基本路持党的基本路线2、必、必须坚持党管干部的原持党管干部的原则3、必、必须坚持德才兼持德才兼备的用人的用人标准准4、必、必须坚持持为人民服人民服务的宗旨的宗旨5、我国的公、我国的公务员不存在不存在“政政务官官”与与“事事务官官”的划分。

的划分1、与外国公务员制度相比的特点、与外国公务员制度相比的特点 国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的特点2、与原来的人事制度相比的特点、与原来的人事制度相比的特点 体体现了分了分类管管理的原理的原则具有具有竞争激烈争激烈机制机制具有新具有新陈代代谢机制机制具有廉政保障具有廉政保障机制机制具有勤政保障具有勤政保障机制机制具有健全的法具有健全的法规体系体系国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的实施情况1、我国公务员制度推行工作的目标任务、我国公务员制度推行工作的目标任务1）推行公务员制度要有一定的起始时间和具体要求推行公务员制度要有一定的起始时间和具体要求 初步建立以初步建立以《《公公务员法法》》为核心核心的法的法规体系在中央和省、在中央和省、自治区、直自治区、直辖市两市两级政政府中建立公府中建立公务员制度基本建成国基本建成国家行政学院家行政学院和若干地方和若干地方行政学院，行政学院，培培训网网络①基本法律基本法律②配套法配套法规③实施施细则国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的实施情况1、我国公务员制度推行工作的目标任务、我国公务员制度推行工作的目标任务2）推行公务员制度要结合机构改革和工资制度改革，分期分批进行。

推行公务员制度要结合机构改革和工资制度改革，分期分批进行 准准备阶段段•组织工作班子，培工作班子，培训骨干，骨干，拟定本定本单位位实施方案，施方案，进行公行公务员法法的宣的宣传教育实施施阶段段•在在“三定三定”基基础上，合理上，合理设置置职位；位；•在在严格考核的基格考核的基础上，根据任上，根据任职资格条件，格条件，选择配配备人人员；；•结合合单位位实际，，实施施录用、用、职务升降、培升降、培训等其他制度等其他制度检查验收收阶段段•检查验收收职位位设置、置、职务任命、任命、级别确定和确定和职级工工资制度及其他制度及其他相关制度的相关制度的实施情况国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的实施情况1、我国公务员制度的推行工作、我国公务员制度的推行工作3）推行公务员制度要同机构改革、工资制度改革结合进行推行公务员制度要同机构改革、工资制度改革结合进行4））要切实加强对推行公务员制度工作的领导要切实加强对推行公务员制度工作的领导 国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的实施情况2、我国公务员制度实施的进展情况、我国公务员制度实施的进展情况职位分位分类制度和人制度和人员过渡工作全面完成渡工作全面完成。

凡凡进必考必考”的机制基本建立的机制基本建立考核机制运行良好考核机制运行良好公开公开选拔、拔、竞争上争上岗制度广泛推开制度广泛推开培培训工作工作经常化、制度化常化、制度化公公务员队伍伍“出口出口”初步初步畅通较为完完备的公的公务员法法规体系基本形成体系基本形成国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度我国公务员制度的实施情况3、当前公务员制度实施中的问题和完善措施、当前公务员制度实施中的问题和完善措施存在存在问题•全国的全国的发展不平展不平均•在在动态地地满足足实践践发展中提出的展中提出的新要求方面有欠新要求方面有欠缺•制度本身制度本身还有不有不完完备的地方 坚持的原持的原则•解放思想解放思想•健全法制健全法制•深化运行机制改革深化运行机制改革•建建设高素高素质队伍伍近期目近期目标•增增强制度活力制度活力•提高提高队伍素伍素质•改改进公共服公共服务•完善管理制度完善管理制度长远目目标•制度制度创新•能力建能力建设•社区服社区服务•电子政府。