政府信息管理赴美培训考察报告.doc

政务信息管理赴美国培训考察报告为进一步促进我国林业电子政务建设，应美国加利福尼亚州立大学洛杉矶分校的邀请，经国家外专局批准，林业政务信息管理培训团一行25人，于2006年5月8-28日赴美国进行了培训考察在美期间，在加利福尼亚州立大学洛杉矶分校、美国联邦林务局洛杉矶国家森林监管办公室、美国林业工作者协会进行了培训，并就电子政务和信息技术在林业工作中的应用进行了交流，访问了美国国家植物园、山姆·休斯敦国家森林管理处等通过培训考察，大家认为，美国的经验对于我国林业电子政务建设有一定的借鉴意义，现将有关情况报告如下 一、美国电子政务发展概况 从世界范围来看，政府信息化建设最早可以追溯到20世纪50年代计算机在政府部门的应用70年代，随着计算机的大量应用，很多国家开始推行行政事务的计算机化90年代初期，美国克林顿政府为减少预算赤字、增强经济活力，首次提出了借助信息技术实现“电子政府”(e-Government)的概念此后，世界上很多国家纷纷根据本国实际情况，制定了电子政务发展规划和目标，将电子政务建设作为信息化建设的一大重点领域 (一)美国电子政务发展进程美国是“电子政府”概念的提出者和全球电子政务建设的领跑者之一。

20世纪90年代初，美国总统克林顿和副总统戈尔首倡电子政务，明确提出“以公众为中心”的思想美国在网络通信、计算机、半导体、软件、军事电子等领域的领先地位成就了美国经济持续高速增长的奇迹，但美国并未满足于已经取得的成绩，而是更加重视推进信息技术的广泛应用美国率先提出“电子政府”的战略意图非常明确，就是继续占据信息技术和信息产业的制高点，并充分利用信息技术推动政府管理创新，从而进一步带动经济增长，扩大信息战略优势1993年，克林顿政府在建立“国家绩效评估委员会” (Nationa1 Performance Review Committee)时，就提出应用先进信息网络技术克服美国政府在管理和服务方面存在的弊端，构建“电子政府”成为政府改革的一个重要方向1994年，美国“政府信息技术服务小组” (Government Information Technology Services)提出了《政府信息技术服务的前景》报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径1995年，美国出台《政府纸张消除法》，要求政府各部门必须用电子方式呈交公文，此举大大加速了美国的电子政务进程。

1996年，美国政府出台“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国公民能够充分获得联邦政府掌握的各种信息　　1997年，美国政府实施了“访问美国”计划，要求1997－2000年，在政府信息技术应用方面完成120余项任务；在21世纪初，政府对每个美国公民的服务都实现电子化，在信息技术支持下，政府工作效率有极大的提高　　1998年，美国通过了《文牍精简法》，要求美国政府在5年内实现无纸工作，联邦政府所有工作和服务都以信息网络为基础2000年，美国“第一政府”门户网站(www.firstgov.gov)开通，政府向公众提供的信息和服务，以及政府间的众多业务被整合到了统一的联邦政府门户网站上布什政府上台后，同样要求利用互联网帮助联邦政府提高工作效率，希望建立一个“充满活力，但又有限”的政府，使公民以更及时有效的方式，与联邦政府机构进行交流　　2001年7月，布什提出总统管理日程(PMA)，其内容之一就是扩展电子政府；7月18日，美国总统办公室管理和预算办公室(OMB)成立了由46个部门和机构的81位成员组成的电子政府工作小组(EGTF)，研究电子政务战略规划；接着OMB又成立了电子政府和信息技术办公室(OEGIT)，由总统任命该办公室的主任，同时也是0MB的副主任，以加强对电子政务的领导。

10月3日，总统管理委员会(PMC)批复了电子政府工作小组的电子政务建议书，成立了跨部门项目组(MAP)2002和2003年，美国《电子政务战略》和《电子政务法》相继出台，政府开始加强对电子政务的统一管理，构建整合的、互操作的联邦电子政务框架，有效协调和简化政府部门的系统建设，加强跨部门的业务协同，从而提升政府运作效率，并以贴合用户需求的方式提供信息和服务2005年，美国继续按照《电子政务法》和《电子政务战略》规划的任务、目标稳步推进主要建设任务有电子政务优先项目及其后续项目、业务流项目、联邦组织架构(FEA)和信息安全等2005年美国电子政务建设的进展主要体现在七个方面：一是电子政务的全面开展，特别是优先项目的建设和应用，促进了政府行政效率的大幅提升；二是继续有效控制信息技术支出，联邦各部门的电子政务预算受到严格把关；三是加强业务整合，开发和部署通用的解决方案，联邦组织架构项目逐渐由概念走向实施，财务管理和人力资源管理两个通用业务解决方案的开发推广取得一定进展；四是继续依照《电子政务法》的规定开展相关工作；五是加强信息安全管理，一系列重要的信息安全标准和指南的出台，进一步夯实了电子政务的安全基础；六是加强信息技术人才的培养；七是加强项目的精细化管理，联邦政府在各部门电子政务中开始推行挣值管理。

近年来，美国还先后制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范作用可以说，目前美国电子政务建设已步入了一个政策相对稳定的时期，这个时期从2003年开始直至现在，并将继续持续一段时间随着《电子政务战略》和《电子政务法》中的行动计划实施完成，预计2007年前后，美国政府将会再次评估电子政务发展进程，从而制定下一步的发展规划 （二）美国电子政务建设目标总的来说，美国政府将电子政务视为政府改革的重要内容，其目标是通过实施电子政务，成为全球“信息服务和信息系统的最佳管理者、创新者和使用者”美国电子政务建设的思想与其政府改革的思想一致，可以概括为“以公众为中心、以结果为导向、以市场为基础”美国电子政务主要是“联邦政府通过采用电子政务原则和管理信息技术所取得的成效，在保证安全性和隐私权的同时，向公民和政府决策者提供及时和准确的信息美方认为，美国政府是世界上获取数据和信息最多的机构之一，也是信息技术系统的最大用户之一美国政府应该在管理信息技术与信息内容方面成为世界上的领导者，在提高生产率、改进服务、取得成效方面实现最大的效益。

推广电子政务的目的，旨在给纳税人和联邦雇员带来巨大的效益；政府部门要在过去成功的基础上，建立和推行新的原则和方法，实现更大程度的节约，更好地改进服务美国对电子政务提出了3个考核指标：一是政府部门和机构合理地管理IT投资，获益要远远大于成本；二是在IT项目管理过程中，成本、日程和实施的变化不大于10%；三是要让公民和政府决策者可以方便、可靠地找到信息美国从5个方面关注电子政务的成效：一是提高生产率；二是控制IT成本；三是贯彻电子政务法；四是加强网络空间的安全；五是建立有效的IT工作队伍　　二、美国电子政务的主要做法(一)构建管理体系，加强组织领导美国政府高度重视电子政务建设美国总统亲自倡导、领导联邦政府电子政务建设，并为此建立了完善的组织管理体系总统管理委员会负责电子政务的宏观协调，管理和预算办公室专门成立了电子政府和信息技术办公室，具体负责电子政务建设，联邦政府各个部委也都设立了首席信息官，相当于副部级领导，全权负责本部门的电子政务建设2005年，联邦政府各部门又设立了部门高级隐私官，以加强美国公民隐私权的保护部门高级隐私官的设立使美国电子政务建设的管理体制进一步完善，也体现了美国政府对隐私权保护工作的高度重视。

部门高级隐私官可以由该部门的首席信息官兼任，或指定一名副部级官员担任，具体职责包括：在本部门制定、评估与隐私权保护问题(包括个人信息采集、使用、共享和披露)相关的法律法规和政策建议中发挥核心作用；贯彻隐私权保护方面的联邦法律法规和政策总统总统管理委员会管理和预算办公室主管电子政务与信息技术的副主任信息和法规事务办公室电子政务和信息技术办公室部门领导首席信息官部门高级隐私官部门高级信息安全官 首 席信息官委员会美国电子政务领导协调体系图如《隐私权法》、《联邦信息安全管理法》；采取适当措施确保个人信息不被非法使用、访问、披露或共享，确保相关信息系统不被非法访问、篡改、破坏；定期开展隐私权保护评估，确定存在的不足、缺陷和风险；一旦发现问题，负责监督、协调和组织采取适当措施进行修复；确保隐私权保护流程的全面性和时效性；确保本部门公务员和合同商接受隐私权保护法律、法规、政策和管理流程等方面的教育培训二)推行“电子政务记分卡”，加强统一管理和监督电子政务建设是布什政府所确定的“总统管理日程”中的五项重点工作之一，总统管理委员会对联邦部门完成五项重点工作情况实施季度考评，即通过记分卡的形式评估联邦部门的工作成绩。

对于电子政务建设的评估，采用“电子政务记分卡”这一评测和激励制度电子政务记分卡”是美国电子政务“以结果为导向”原则的体现，激励和推进了联邦各部门电子政务建设的进程电子政务记分卡”的主要评估标准涉及组织架构、业务说明、效率、安全性和重复建设等方面评估结果分为“绿色”、“黄色”、“红色”三类：“绿色”表明该部门符合所有标准；“黄色”表明该部门取得一定进展但没有达到所有要求；“红色”表明该部门与预期绩效还有很大差距总统管理委员会通过定期召开会议的方式，每季度对各部门电子政务建设成效以及部门之间的合作情况进行评估，以“电子政务记分卡”的形式公布评估结果通过这一办法的实施，可以方便地对各部门的进展进行横向比较，也可以对某个部门在一定时期内的实施情况进行纵向比较在“电子政务记分卡”制度的驱动下，能取得“绿色”的结果是所有联邦政府部门努力的方向美国“电子政务记分卡”2005年第4财季评估结果表联邦部门本财季情况总统管理日程完成情况联邦部门本财季情况总统管理日程完成情况农业部商务部国防部教育部能源部环保署人类卫生服务部国土安全部住房与城市发展部内务部司法部劳工部国务院黄黄红黄黄黄↓黄红黄红↓红↓绿黄↓绿绿红绿绿黄绿红绿红红绿绿交通部财政部退伍军人服务部国际发展局陆军工程兵团总务管理局航空航天管理局国家科学基金会管理与预算办公室人事管理办公室小企业管理局史密森尼博物馆社会保障局绿红红红↓红黄黄↓绿黄黄绿红黄绿绿绿黄红绿黄绿绿绿绿绿绿注：↓表示本季度得分相比上一季度的变化 (三)制定参考模型(技术标准)，建设联邦组织架构联邦组织架构（FEA）建设是美国电子政务建设乃至政府改革的一项重要工作，进而为政府部门规范业务流程、合理规划信息技术应用系统建设提供了统一的依据。

FEA对政府业务、绩效以及其借助信息技术实施的描述依靠五个参考模型(技术标准)：绩效参考模型(PRM)、业务参考模型(BRM)、服务要素参考模型(SRM)、技术参考模型(TRM)和数据参考模型(DRM)这五个参考模型从多个层次统一描述了联邦政府的业务和应达到的绩效，以及信息技术实现业务的方式同时，为了检验政府部门组织架构的建设情况，FEA项目管理办公室还建立了一套《联邦组织架构评估框架》2005年，FEA项目的发展形势良好项目管理。