税务机关公文处理(共107页).ppt

税务机关公文处理,第一部分 公文种类第二部分 公文格式第三部分 常见的错误第四部分 行文规则第五部分 公文拟制第六部分 收文办理第七部分 发文办理第八部分 电子公文,公文的概念,广义：公务文书（与私人文书对应）狭义：党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有法定效力和规范体式的公务文书税务机关公文的概念：税务机关的公文是税务机关实施领导、履行职能、处理公务的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针政策、依法行政、施行税务行政措施和进行税务公务活动的重要工具公文的种类,税务公文有十二种：命令（令）、决议、决定、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要国家行政机关公文处理办法规定15种，多了公报和议案 除了前4种外，其余9种公文是我们日常工作中会使用到的一）命令（令）适用于依照有关法律、行政法规发布税务规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员根据中华人民共和国宪法等法律法规规定，可发布命令的有：1.中华人民共和国主席、国务院总理、人大常委；2.国务院所属各部、各委员会主任3.县级以上各级人民政府及其法定机关或人员等命令具有很强的权威性，一旦发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲，如果别的公文的内容与命令相抵触的，也一律以命令的为准。

二）决议适用于会议讨论通过的重大决策事项决议具有规范性、针对性、权威性、普遍性、指导性、长期性,（三）决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项决定属下行文四）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项税务机关应当依照有关法律、法规、规章向国内外公布税收规范性文件和其他重要税收事项 公告一般是由较高级别的国家领导机关，或者授权新华社制发的基层单位不能滥用公告公告应当公开发布，无主送、抄送五）通告： 1.适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知 的事务性事项 2.面向社会并具有一定的约束力，可采用张贴 或媒体刊播的形式公布 3.无主送、抄送,通告事项（条理清晰，具体明确）,结束语,署名、公章,通告原由（交代清楚）,标题,日期,例文,通告写作要求1内容要一文一事，主旨明确2具有法定的约束力，强制性明显3要注意内容、处罚等不能与现行法律规章 相抵触4语言通俗易懂，语气庄重严肃,南宁市人民政府（）限期恢复停车场使用功能的通告南市府字20133号 （）加强城市静态交通管理，解决车辆乱停问题，严格执行城市规划，（）中华人民共和国城市规划法，（）本市市区范围内限期恢复停车场使用功能的（）通告如下：一、（）批准（）改变停车场使用功能，或虽经批准改变使用功能但无法满足停车要求的各类停车场，（）在本通告发布之日起三个月内按原设计功能整改，恢复停车场使用功能。

二、各业主、经营单位或个人（）按期主动配合做好恢复停车场工作三、（）不主动恢复停车场使用功能的，由市规划等行政主管部门（）强制恢复，并从严处罚 南宁市人民政府（章） 2013年2月23日,关于,为,根据,现就,未经,擅自,有关事项,限期,必须,逾期,依法,特此通告,公告和通告的区别：1.内容属性不同公告用于“向国内外宣布重要事项或者法定事项”，侧重于消息性和知照性；通告的内容是“在一定范围内应当遵守或周知的事项”，具有鲜明的执行性、知照性 2.范围不同公告面向国内外发布；通告只是面向“一定范围内的”的有关单位和人员 3.使用权限不同公告通常是党和国家高级领导机关宣布某些重大事项时才用；而通告则适用于各级党政机关六）意见： 1.适用于对重要问题提出见解和处理办法 2.上行文，参考建议性意见 3.下行文，工作指导性意见 4.平行文，表明意向性意见主送机关,见解或处理办法,提出号召或希望,署名、公章,发布意见的背景,标题,日期,例文 2,向下行文时凡属阐明工作指导原则，而不去较多较细地讲道理、办法时，应用“指示性通知”而不用“意见”不相隶属机关之间相互行文 ：对涉及某一重要问题所提的见解和处理办法，如属供对方参考而不需要回复时，应用“意见”，反之，则应用函”。

七）通知： 1.适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位 周知或者执行的事项； 2.批转、转发公文 3. 指示性通知、发布和转发性通知、事务性通知、 知照性通知 4. 属下行文，也可做平行文注意批转、转发和印发,批转：用来批准下级机关的公文，再转发给下级机关或有关单位贯彻执行的公文转发：用来转发上级机关或不相隶属机关的公文印发：用于发布或印发行政法规、规章或其他规范性文件例文,通知和通告的区别,（八）通报： 1.适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神 和告知重要情况 2.分表扬性通报、批评性通报、情况通报 3.属下行文1表彰性、批评性通报 “三段式”结构,第一层：摆出通报事实,第二层：针对通报事实作出评价，作出表彰或处理的决定,第三层：发出号召或提出要求,通报写作注意事项1通报的内容必须准确无误2通报的事实必须具有典型性和代表性3通报的语言必须慎重推敲，讲求分寸4通报要讲求时效，趁热打铁，及时行文,表彰通报与表彰命令、决定的区别,（1）规格不同 最高级别表彰，授予荣誉称号用命令行文； 有法规、规章条例为依据的奖励事项用决定； 一般的有典型意义的事项用通报； 对严重违章违纪人员进行降职、撤职、开除或其他处分用决定 对违章违纪人员未采取组织、行政处分手段时用通报；（2）行文目的不同 命令和决定是指导性公文，行文目的是告知事项。

通报是知照性公文，其行文目的是让人们了解情况，交流信息、提高认识，侧重于宣传教育3）写作要求不同： 表彰命令和决定，行文简单，文字简洁，不作展开 通报则常常兼用叙述、说明和议论，有较强的感情色彩，根据需要陈述事实，分析意义，作出评价，使人了解情况受到教育九）报告： 1.适用于向上级机关汇报工作、反映情况， 回复上级机关询问 2.分综合性报告和专题性报告 3. 属上行文标 题,主送机关,情况概述,报告事项,结 束 语,签署日期,报告写作要求1报告内容要属实、要准确2报告工作要及时，以免误时误事3报告条理要清晰4报告要直陈其事5报告中不要夹带请示事项（若夹带请示事项，领导圈阅不算批准）,（十）请示： 1.适用于向上级机关请求指示、批准 2. 分为政策性请示、问题性请示和事务性请示 3.文末应当有请示语 4.在公文末页附注处注明联系人姓名 5.属上行文撰写请示的基本要求：1严格遵守“一文一事”的原则2请示理由必须充分3请示事项、目的要明确4请示用语要得体5严格按照隶属关系逐级上文，不能多头主送（只一主送机关） 6必须事前行文，切忌先斩后奏,报告、请示和上行意见的异同,三者均有向上级反映情况的功能。

行文目的不同报告用于汇报工作、反映情况；请示用于请求上级指示、批准；上行意见侧重于对重要问题提出建议解决办法行文时间不同报告一般在事中或事后行文；请示必然在事前行文；意见一般也在事前行文文种性质不同报告具有单向性，不需要上级回文批复；请示具有双向性，上级一定要回文批复；而上行的意见也具有双向性，上级或上级授权的文秘部门一般用通知来批转或转发 请示、上行意见所提的事项与内容也不尽相同请示”的内容较多涉及工作中遇到的需要上级作出决定的重大问题或应由上级加以审批的事项等具体问题；而上行“意见”适用于请求上级机关批准方案、计划等，内容侧重于对工作中一些重大问题提出见解和处理办法以及所遇到的困难等，要求上级给予指示或支持十一）批复： 1.适用于答复下级机关请示的事项 2.具有答复事项需有关单位执行或者周知可抄送 有关单位 3. 若问题具有普遍性，涉及有关政策的调整， 可使用“通知”文种行文，不再单独批复请示单位A市地方税务局文件 X地税报 201315号 签发人：XXXA市地税局关于实行上门征收所得税的批复A县地方税务局： 你局2013年4月2日关于实行上门征收所得税的请示(A地税报201315号)收悉。

经研究，同意你局在缴税大户中实行上门征收所得税，以方便用户的做法 特此批复 X市地税局 2013年4月15日信息公开选项：不予公开抄送机关：XX地方税务局 印发说明：A市地税局办公室 2013年4月15日印发,（十二）函：1.适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项2.分商洽函、询问函、请求批准函、答复函、告知函3.属平行文有隶属关系的上下级机关之间不得使用函请求批准函仅用于向平级机关或有关主管部门请求批准相关事项函要注意1、坚持公文要“一文一事”的原则，做到一函一事；2、行文要郑重其事，内容要简明扼要；3、语言要规范、得体、有分寸：文明礼貌，多用谦语敬语十三）纪要： 1.适用于记载会议主要情况和议定事项 2.分为党组会议纪要、局务会议纪要、局长办公会议纪要和局领导专题会议纪要 3.标志、编号、纪要事项、出席人、请假人、列席人、签发人、分送单位 4.不加盖印章局长办公会议纪要 （ ） 2012年X月X日 签发人：XX 会议纪要 出席：、 请假：、列席：、分送：、1.要正确地集中会议的意见没有取得一致意见的，一般不写入纪要但对少数人意见中的合理部分，也要注意吸收。

2.例会和办公会议、常务会议的纪要，重点将会议所研究的问题和决定事项逐条归纳，做到条理清楚，简明扼要 3.会议纪要用“会议”作主语，即“会议认为”、“会议确定”、“会议指出”、“会议强调”、“会议听取了”、“会议讨论了”等会议纪要的写作要求和注意事项,版头：公文首页红色分隔线以上的部分 主体：公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分 版记：公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分第二部分 税务机关公文格式,通用公文的格式（国家标准GB/T97041999）,通用公文用纸和印装规格 210X297MM 37+1MM 28+1MM 156X225MM 22X28,000006 机密 一年特 急 XXX字2013X号 签发人：XXX XX地方税务局关于XXXXXX的通知XXXX： XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 附件：XXXXXX XX地方税务局 2013年5月6日 ( XXXXXX ) 信息公开选项： 抄送： XXXXXXXXX，XXXXXXXX XXXXXXXXX承办 办公室2013年5月6日印发,-1-,份号：顶格标注在版心左上角第一行。

密级和保密期限：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方发文机关标志：推荐使用小标宋体发文字号：用3号仿宋体字 签发人：“签发人”用3号仿宋体字发文字号居左空一字签发人姓名使用3号楷体字000001 秘密10年特急,x委2012x号,签发人：xxx,（一）版头部分,公文的主体，是公文最主要的部分 包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、印章和成文日期等要素二）主体部分,7.标题 一般由发文机关、发文事由和文种组成，位于红色分隔线下空二行位置 标题字体为2号小标宋体字 多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型 除法律、法规、规章和规范性文件名称加书名号外，一般不用标点符号 多个发文机关名称之间空一个字符，不加顿号，换行时省略二）主体部分,委2012x号,签发人：xxx,（空二行）,（空一行）,（二）主体部分,8.主送机关主要受理公文的机关主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；在主送和抄送中，税务机关的名称应当使用“国家税务局、地方税务局”，不得使用简称。

主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用3号仿宋有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个。