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    英国公共部门信息再利用收费制度对我国的启示    冉从敬，柳杨Reference 针对我国公共部门信息再利用收费制度缺乏的问题，考察英国公共部门信息再利用的收费制度，从宏观和微观两个角度分析公共部门信息收费的障碍，在此基础上提出我国在制定公共部门信息再利用收费制度时应注意的问题，并简要分析微博等新信息公开方式的引入对公共部门信息收费制度带来的冲击Keys 公共部门 信息再利用 收费制度 新媒体引用本文格式 冉从敬，柳杨，英国公共部门信息再利用收费制度对我国的启示Ⅱ．图书馆论坛，2015(2)：88-94．本文系国家社科重大课题“我国公共部门信息资源增值利用对策研究”(项目编号：09＆ZD039)和国家社科重大课题“国家知识产权文献及信息资料库建设研究”(项目编号：lOzd＆133)研究成果之一0引言2013年6月美、英、法、德、日、意、加和俄在爱尔兰峰会上签署《开放数据宪章》，确定了地球观测、能源与环境、地理空间，交通运输与基础设施、教育等14个政府（包括公共部门）数据中重点开放的领域截止到2014年10月，63个国家加入开放政府合作伙伴公开公共部门收集的信息有助于更好地了解国家发展和国民生活情况。

但出于保护国家安全和商业秘密的目的以及受到信息版权归属的限制，许多公共部门并未免费公开包括气象信息、地理信息等在内的大量有价值的数据如何申请获取未免费公开的数据，或如何根据已公开的数据进行二次开发，涉及公共部门信息再利用的问题获取公共部门未免费公开的数据并对信息进行二次开发利用，需缴纳一定费用我国目前处于推进信息公开阶段，尚未将制度的重点转移到信息的再利用方面，与公共部门信息再利用有关的法律条文、政府规章和研究较少这方面的研究应引起重视因此，考察英国公共部门信息再利用的收费制度，制定适合我国国情的信息收费制度对促进我国的信息化产业发展而言具有重要的意义1国内外研究现状对公共部门信息再利用是否应收费、以何种方式收费，国内外学者有着不同的看法JamesLove在《政府信息定价》中指出，政府信息的提供是否需要收费、如何进行收费需慎重考虑，应本着以下原则：价格不能超过提供信息获取服务的增量成本，如果获取信息属于公共部门职能范围内，对商业性用户和非商业性用户进行区分：价格的制定可考虑到商业性用户和非商业性用户的使用时间而给予免费、优惠等措施，应根据不同类型用户使用的不同时间段来充分运用差别定价的方法。

Martin De Saulles认为，英国公共部门信息的定价模式以及英国贸易基金的自负盈亏的财政目标的存在都将影响到再利用信息产业的发展和创新Christopher Corbin针对不同公共部门信息类型，分别从供应者和需求者的角度来确定不同种类公共部门信息的经济价值的衡量指标体系，并认为需要对不同公共部门的定价模式进行足够的案例分析，才能从经济学上找到支持边际成本定价模式的基础理论AlenkaPo plin将地理信息再利用的交易成本归纳为，寻找负责地理信息再利用的无形成本：有关地理信息的格式、描述所需要地理信息的难度、获取地理信息等成本；沟通成本等在所有交易成本中，最困难的是寻找地理信息的提供者以及相关的负责人、获取地理信息的条件以及对即将获取地理信息样本的测试等地理信息部门组织结构不同、地理信息获取的环境等都将影响地理信息再利用的交易成本Frits H Grupe针对增值开发的信息类型、增值开发的信息获取格式、信息获取的价格、信息增值开发的法律制定以及拒绝的条件等问题进行探讨，提出明确公共部门机构在不同信息传播行为的界限和范围、建立再利用的程序机制、申诉机制，明确收费模式等建议马海群对美国和欧盟公共部门信息再利用的经济效益进行考察，分析我国公共部门信息再利用法制及企业需求环境，提出明确收费标准、鼓励第三方参与信息开发等建议。

陈兰洁分析信息再利用的范围和方式，并分析我国信息再利用中存在的问题，提出建立市场化竞争机制等建议夏义堃考察了国内外政府信息的收费策略，从共享、行政成本补偿、市场竞争三个方面对各国的信息收费政策的实践结果进行比较2英国政府公共部门信息再利用收费制度英国允许公共部门机构对于文档的再利用收取一定的费用， 《再利用规则》第15条规定了在收费的情况下，总收入不应该超过文档收集、制造、复制和传播的成本，以及合理的投资回报2.1 英国政府公共部门信息再利用收费的政策文件英国公共部门信息的复杂的产权状况决定了其在有关费用制度的设计上颇为关注英国公共部门信息再利用收费的法律依据主要在于表1中的政策文件《费用与收费指南》制定了费用和收费的总政策，《信息收费，时间和方式》指出个人使用信息与用于复制和再利用信息之间有重要区别，后者要根据版权法得到许可；《公共部门信息再利用：规则和最佳实践指南》是规定公共部门信息再利用收费的重要文件，为公共部门信息再收费提供了实践指南．英国文书局制定的《增值材料收费》主要对三种再利用许可证中的增值许可的收费进行规定《增值材料收费》规定的许可证费用不包括数据提供收费、格式转换收费、获取复制品收费，这些费用一般会作为边际成本加到所收取的总费用中去。

增值产品或者服务的商业性再利用许可仅在使用者以下列方式增值的情况下才能获得；(1)作为和来源于大量的其他材料一起构成的编辑作品的一部分，(2)增加了分析、注释、索引和查询等方式收费标准见表2主要有两种计算费用的方式，一是版税方式，二是固定费用方式版税和来源于产品的收入水平、再利用材料的数量相关，一般情况下版税率为10%（翻译成其他语言为7.5%），通常按年度支付主要在如下情况下使用材料被再利用为商业产品用于出售，或者大量材料被再利用当材料被内部网使用时，其版税收费为，来源于卫生与安全局(HSE)的王室版权材料，前1000字以及第一幅照片、图表、表格和插图是免费的任何超过这个数量的材料在许可证期间要缴纳年费，版税率以10%为基础，与出版物的封面价格以及访问内部网的使用者的数量有关固定费用属于一次性支付或者协议的时间间隔支付固定费用方式通常使用于如下情形．(1)材料的再利用方式不是提供给顾客的产品和服务；(2)材料被再利用的数量适中，文本可达5000字大多数表格、图表、插图、照片可以这种方式处理，(3)材料可以免费使用（在该再利用许可得到双方同意情况下）在《噌值材料收费》发布后，英国政府商务办公室(OGC)发布《对于来源于政府商务办公室增值材料的收费》的文件。

OGC指出它的许可费制度和目前的以及即将出现的英国和欧盟的立法是一致的许可证的许可时间是一年，不包括标识和商标其再利用的收费标准见表3除收取费用标准不同外，和《增值材料收费》的不同点表现在；(1)商业利用的产品的版税浮动版税率按照许可再利用的材料占总产品O-20%(含)为5%；20%～50%（含）为10%，50%～75%（含）为15%：75%—100%（含）为20%计算2）当少量材料被再利用，比如单幅图或文字不超过1000字，或再利用比例不超[来自WWW]过2%，构成商业的小规模利用3)由英国文书局授权，在某些情形下，再利用OGC增值信息，复制或再版任何OGC有王室版权的增值产品可免除费用，包括合理的少量应用（4幅图表或1000字以下）；为了用作解释，附于文档中，传送给一个正式的和合理的相应程序所要求的组织；申请机构是根据立法，由国家和地区政府指派，去代表政府履行公共部门机构定期业绩审计报告的等2.2英国开放政府许可框架2013年9月颁布的《开放政府许可框架》为公共部门信息的利用及再利用提供了一系列的政策法律依据和授权许可标准该框架提供的授权许可主要适用于四类信息．(1)由公共部门搜集发布的非个人信息，应《信息自由法案》 《信息环境规定》等法律的要求发布，可直接在公共部门网站上获取，(2)发布在门户网站上的未公开信息；(3)由公共部门或受NESTA协议中框架1委托而生产的原始开源软件和源代码，(4)在《自由保护法案》第102条规定下发布的信息。

该框架主要包括三个文件见表4《开放政府许可》适用于大部分免费使用的政府信息，属于默认许可的范畴，《非商业化政府许可》可适用于第三方用于非商业化目的的信息，通常在政府无权为第三方的商业化用途提供信[来自WwW.lw5u.cOm]息的情况下使用，《收费许可》主要涉及有关版权或数据库权利的信息，信息提供者可收回成本并根据信息的被利用情况收回合理比率的回报《收费许可》规定申请人需通过寄信或电子邮件的方式说明申请者的姓名、地址以及与收费许可有关的其他细节如需要，申请者还需提供一份声明，并允许政府对其帐户记录进行审查申请材料审核通过之后，政府会向申请者寄出一份发票或再使用收费明细，告知申请者所需支付的金额若申请人未按通知的时间缴款，政府有权根据其拖延的天数收取一定比率的费用综合以上分析可以发现，英国政府在公共部门信息增值利用收费制度制定上具有以下特点(1)从申请信息的类型、是否用于商业目的以及申请利用的信息量三方面衡量收费的金额，(2)主要分为按版税提成和固定收费两种收费方式；(3)根据信息的来源和使用目的颁布的授权许可进行收费3公共部门信息再利用收费的主要障碍3.1 宏观层面公共信息再利用收费的主要障碍从宏观而言，公共部门从行政性费用结构的限制转变为市场导向的价格结构。

他们对国家的价格规定和再利用指导有许多应对措施，包括，(1)创造既不完全属于公共部门也不完全属于私营部门的新型组织，然后将信息功能传递给这些组织实体，(2)新的组织部门被创建后，公共部门通过股份、人员和合同关系进行控制当公共部门信息的继续开发活动被终止以后，公共部门仍可以通过合同手段确保它的影响，(3)私营部门的发展需要公共部门的原始信息，通常公共部门在提供原始信息时会要求获得特定的增值信息作为交换然而原始信息被开发之后，公共部门可能将以很高的价格回购这些增值数据英国已经形成了此类的公共部门信息的“双边捆绑关系模式”同时公共部门和私营部门划分具有模糊性，不易进行归类3.2微观层面公共信息再利用收费的障碍从微观而言，公共部门信息再利用的价格受到成本影响，而基础信息和增值信息如果存在同一公共部门，业务分割和会计分离的科学性将直接影响到成本核算，进而影响到价格确定在成本核算基础上，增值信息的市场价格和公共部门的自利动机都将对价格产生很大影响，加大国家价格规定及其实施的难度1)难以将基础信息和增值信息的总成本从整个机构的运行成本中分离出来基础信息和增值信息的生产成本只是公共部门信息机构的运行成本中的一部分。

在核算信息再利用价格时，如果不能将它们从整个机构运行成本中划分出来，会导致公共部门机构确定的信息价格不能反映他们提供产品的相关成本，也意味着难以判断私营部门生产增值信息所请求基础信息的成本是否和公共部门内部生产增值信息产品所支付的基础信息请求成本一致2)基础信息和增值信息之间的业务分割模糊，会计分离很难实现在公共部门既生产基础信息又生产增值信息的情况下，基础信息常常是免费提供再利用或者收取很少的费用，增值信息的收费相对较多，而生产增值信息和生产基础信息的成本很多是交叉的，这种成本可称为“共同成本”根据英国对10个公共部门信息机构的调查，5个机构试图在不同的活动和产品中对共同成本进行分割英国最大的公共部门机构也很少对共同成本进行划分3)公共部门信息机构的基础信息和增值业务之间的内部价格很少被统计根据英国的调查，很少有机构对内部转移定价的情况进行了统计气象办公室将内部收费纳入商业计划和统计之中，比较规范4)公共部门信息机构的财政目标可能扭曲再利用价格公共部门信息可能由于财政目标的压力去制定不合理的价格，特别是对提供给企业用作再利用的基础信息的价格在英国，公共部门机构必须接受财政部有关价格的指导，特别是贸易。