行政机关管理.ppt

第七章第七章 行政机关管理行政机关管理第一节第一节 行政机关管理概述行政机关管理概述第二节第二节 行政机关管理的主要内容行政机关管理的主要内容第三节第三节 行政机关管理科学化行政机关管理科学化.第一节第一节 行政机关管理概述行政机关管理概述一、行政机关管理的涵义一、行政机关管理的涵义四、行政机关管理的原则四、行政机关管理的原则 三、行政机关管理的任务三、行政机关管理的任务二、行政机关管理的特点二、行政机关管理的特点. 一、行政机关管理的涵义一、行政机关管理的涵义 行政机关管理的主要内容是对办公厅（室）的管理行政机关管理的主要内容是对办公厅（室）的管理因为任何政府部门都设有办公厅（室），办公厅（室）因为任何政府部门都设有办公厅（室），办公厅（室）负责着机关管理的繁重任务尽管有的政府部门除办公负责着机关管理的繁重任务尽管有的政府部门除办公厅（室）外，还设有其他机构来担负办公设施、物资供厅（室）外，还设有其他机构来担负办公设施、物资供应、财务管理或生活后勤等方面的管理，如机关事务管应、财务管理或生活后勤等方面的管理，如机关事务管理局等。

但办公厅（室）毕竟是指挥、控制整个机关工理局等但办公厅（室）毕竟是指挥、控制整个机关工作的中心部门，是行政首长的参谋和助手，起着一种特作的中心部门，是行政首长的参谋和助手，起着一种特殊的枢纽作用，是主要的综合性办事机构行政机关管殊的枢纽作用，是主要的综合性办事机构行政机关管理为行政管理活动提供基础性工作条件，能保障行政职理为行政管理活动提供基础性工作条件，能保障行政职能活动的顺利进行，行政机关管理的好坏直接影响行政能活动的顺利进行，行政机关管理的好坏直接影响行政机关的声誉，行政机关管理直接影响行政管理效率，在机关的声誉，行政机关管理直接影响行政管理效率，在整个行政管理过程中发挥着巨大的作用办公厅（室）整个行政管理过程中发挥着巨大的作用办公厅（室）主任及其工作人员是搞好行政机关管理的关键人员各主任及其工作人员是搞好行政机关管理的关键人员各部门各层次建立的大大小小的办公厅（室），在政府机部门各层次建立的大大小小的办公厅（室），在政府机关中组成纵横联系的管理网络系统关中组成纵横联系的管理网络系统返回返回. 二、行政机关管理的特点二、行政机关管理的特点 搞搞好好行行政政机机关关管管理理必必须须明明确确行行政政机机关关管管理理活活动动的的特特点点，，行行政政机机关关管管理理活活动动具具有有服服务务性性、、政政策策性性、、复复杂杂性、时间性、群众性等特点。

性、时间性、群众性等特点 1 1．．服服务务性性服服务务性性是是行行政政机机关关管管理理活活动动最最基基本本的的特特点点服服务务是是国国家家行行政政机机关关的的主主要要职职能能之之一一，，行行政政机机关关管管理理活活动动要要为为本本单单位位的的领领导导服服务务，，为为本本单单位位的的专专业业和和职职能能部部门门服服务务，，为为本本单单位位全全体体工工作作人人员员服服务务，，为为保保证证机机关关正正常常、、高高效效运运转转做做好好基基础础性性服服务务工工作作服服务务好好环环是是衡衡量量行行政政机机关关管管理理活活动动的的一一个个最最主主要要、、最最基基本本标标志志所所以以，，行行政政机机关关管管理理工工作作必必须须牢牢固固树树立立服服务务意意识 . 2 2．．政政策策性性行行政政机机关关管管理理有有很很强强的的政政策策性性要要求求，，国国家家对对政政治治、、经经济济、、文文化化、、社社会会事事务务的的管管理理是是通通过过各各级级行行政政机机关关实实现现的的这这就就要要求求行行政政机机关关管管理理活活动动，，不不仅仅要要坚坚决决贯贯彻彻执执行行国国家家的的法法律律法法规规、、方方针针政政策策，，而而且且还还要要认认真真研研究究和和落落实实本本地地区区的的具具体体政政策策和和本本机机关关的的具具体体制制度度。

为为此此，，从从事事行行政政机机关关管管理理的的公公务务人人员员必必须须加加强经常性的政策学习和研究，严格把握政策界限强经常性的政策学习和研究，严格把握政策界限 3 3．．复复杂杂性性行行政政机机关关管管理理活活动动复复杂杂多多变变，，千千头头万万绪绪，，涉涉及及的的知知识识面面广广行行政政机机关关管管理理活活动动应应对对如如此此纷纷繁繁复复杂杂的的事事务务，，必必须须保保持持认认真真、、细细致致、、求求实实的的工工作作作风 4 4．．时时间间性性行行政政机机关关管管理理工工作作具具有有很很强强的的时时间间性性，，办办事事要要准准确确及及时时，，要要有有雷雷厉厉风风行行的的作作风风会会议议管管理理、、工工作作制制度度和和生生活活制制度度都都有有明明确确的的时时间间规规定定，，并并要要严严格格要要求求认认真真执执行行，，使使整整个个机机关关工工作作有有条条不不紊紊地地运运转转，，以以稳定的工作秩序来保证行政机关工作效率的不断提高稳定的工作秩序来保证行政机关工作效率的不断提高 5 5．．群群众众性性行行政政机机关关管管理理的的各各项项活活动动与与本本单单位位各各部部门门的的全全体体成成员员都都有有密密切切关关系系，，同同时时还还要要与与上上级级、、同同级级、、下下级级组组织织和和成成员员发发生生联联系系，，如如文文秘秘工工作作既既要要下下情情上上报报、、上上情情下下达达，，也也要要与与同同级级组组织织和和成成员员进进行行沟沟通通协协调调，，发发生生纵纵横横关关系系。

机机关关日日常常事事务务管管理理更更和和机机关关成成员员密密切切相相关关行行政政机机关关管管理理活活动动的的群群众众性性特特点点，，要要求求行行政政机机关关管管理理必必须须树树立立群群众众观观点点，，依依靠靠群群众众，，发发动动群群众众，，获得群众的支持获得群众的支持返回返回. 三、行政机关管理的任务三、行政机关管理的任务 国家行政组织内的综合办事机构，不直接承担本单位国家行政组织内的综合办事机构，不直接承担本单位的行政管理职能，不直接完成实现行政目标的任务，但是，的行政管理职能，不直接完成实现行政目标的任务，但是，由于它处在本单位各种组织的枢纽位置上，是政府各部门由于它处在本单位各种组织的枢纽位置上，是政府各部门计划、指挥、控制职能的协调中心，担负着非常重要而艰计划、指挥、控制职能的协调中心，担负着非常重要而艰巨复杂的管理任务具体地说，主要任务如下：巨复杂的管理任务具体地说，主要任务如下： 1 1．参与政务．参与政务行政领导者的重要职责是总揽全局，行政领导者的重要职责是总揽全局，科学决策行政领导在各级政府中是最高领导层，担负着科学决策。

行政领导在各级政府中是最高领导层，担负着行政管理决策和指挥的重要责任，对于正确贯彻执行国家行政管理决策和指挥的重要责任，对于正确贯彻执行国家的法律法规、方针政策，起着决定性的作用，在国家行政的法律法规、方针政策，起着决定性的作用，在国家行政管理中占有重要地位但是行政领导要处理好政务，需要有管理中占有重要地位但是行政领导要处理好政务，需要有得力的参谋助手给予帮助因为任何一个精干的领导人，得力的参谋助手给予帮助因为任何一个精干的领导人，知识、能力、时间精力都是有限的政府综合办事机构，知识、能力、时间精力都是有限的政府综合办事机构，特别是其中的办公厅（室）作为领导机关的办事机构，其特别是其中的办公厅（室）作为领导机关的办事机构，其主要就是当好行政领导的参谋助手主要就是当好行政领导的参谋助手 . 2 2．处理事务．处理事务政府综合办事机构需要处理大量的、政府综合办事机构需要处理大量的、例行的日常事务以及各种临时性、突发性事务要根据例行的日常事务以及各种临时性、突发性事务要根据领导者的授权，推动本单位全面工作的正常开展同时，领导者的授权，推动本单位全面工作的正常开展。

同时，创造良好的工作环境，完善严格的工作制度，建设畅通创造良好的工作环境，完善严格的工作制度，建设畅通的信息系统，保证整个机关工作得以正常而协调地运转的信息系统，保证整个机关工作得以正常而协调地运转 3 3．搞好服务．搞好服务服务是现代政府机关的宗旨，也是政服务是现代政府机关的宗旨，也是政府综合办事机构的宗旨政府综合办事机构具体贯彻执府综合办事机构的宗旨政府综合办事机构具体贯彻执行服务宗旨体现在以下几方面：为机关行政领导工作服行服务宗旨体现在以下几方面：为机关行政领导工作服务；为本单位各项工作提供条件与服务；为机关全体工务；为本单位各项工作提供条件与服务；为机关全体工作人员的工作、学习、生活服务；为上级机关和下级机作人员的工作、学习、生活服务；为上级机关和下级机关及基层服务行政机关管理直接影响到行政效率，是关及基层服务行政机关管理直接影响到行政效率，是行政管理能否实现其职能的重要条件，在整个行政管理行政管理能否实现其职能的重要条件，在整个行政管理过程中发挥着重大的作用过程中发挥着重大的作用返回返回. 四、行政机关管理的原则四、行政机关管理的原则 为了保证行政机关管理活动的方向性、科学性、有为了保证行政机关管理活动的方向性、科学性、有效性，充分发挥行政机关管理的作用，必须掌握行政机效性，充分发挥行政机关管理的作用，必须掌握行政机关管理的客观规律，揭示带有规律性的指导原则进行科关管理的客观规律，揭示带有规律性的指导原则进行科学管理。

行政机关管理必须遵循以下原则：学管理行政机关管理必须遵循以下原则： 1 1．从实际出发，实事求是原则．从实际出发，实事求是原则行政机关管理工作行政机关管理工作要起到行政领导的参谋助手作用，必须从实际出发，研要起到行政领导的参谋助手作用，必须从实际出发，研究和掌握事物发展的客观规律究和掌握事物发展的客观规律 2 2．勤俭节约原则．勤俭节约原则行政机关管理应遵循节约时间、行政机关管理应遵循节约时间、节约物资、节约人力的原则行政机关管理不仅要在管节约物资、节约人力的原则行政机关管理不仅要在管理中使本单位所有职工树立勤俭节约、反对浪费的思想理中使本单位所有职工树立勤俭节约、反对浪费的思想和习惯，而且要严格要求自身，时时处处作勤俭节约的和习惯，而且要严格要求自身，时时处处作勤俭节约的模范要合理支配和使用机关的财和物，使有限的物力、模范要合理支配和使用机关的财和物，使有限的物力、财力发挥更大的作用财力发挥更大的作用 . 3 3．方便群众，有利工作原则．方便群众，有利工作原则行政机关管理行政机关管理的基本目的，是为机关有效地进行职能活动而服务，的基本目的，是为机关有效地进行职能活动而服务，决定了行政机关管理要以方便群众、有利工作为基决定了行政机关管理要以方便群众、有利工作为基本的出发点和落脚点，并依此参与政务、处理事务、本的出发点和落脚点，并依此参与政务、处理事务、搞好服务，要在政策、制度和条件允许的范围内，搞好服务，要在政策、制度和条件允许的范围内，尽力做好工作。

尽力做好工作 4 4．民主管理和遵守纪律原则．民主管理和遵守纪律原则政府部门所有政府部门所有的工作人员，不论其职位高低、能力大小，都是行的工作人员，不论其职位高低、能力大小，都是行政管理机关的主人，都要关心行政机关管理政管理机关的主人，都要关心行政机关管理只有只有严格遵守纪律，才能使行政机关意志统一，保质保严格遵守纪律，才能使行政机关意志统一，保质保量地完成工作任务量地完成工作任务 . 5 5．．分分工工协协作作原原则则行行政政机机关关管管理理工工作作内内容容广广泛泛，，头头绪绪繁繁多多，，分分别别由由许许多多具具体体工工作作机机构构来来分分工工承承担担虽虽然然各各项项行行政政管管理理事事务务工工作作逐逐步步转转向向专专业业化化，，但但仍仍需需各各专专业业组组织织之之间间和和专专业业组组织织内内部部密密切切配配合合只只有有搞搞好好协协作作，，才才能能最最大大限限度度地地利利用用有有限限的的财财力力、、物物力力、、人人力力，，使使行行政政机机关关管管理理工工作作切切实实形形成成一一个个多多因因素素之之间间相相互互联联系系相相互互配配合合、、相相互互制制约约的的有有机机整整体体，，从从而而调调动动一一切切积积极极因因素素，，充充分分发发挥挥行行政政机机关关组组织织的的综综合合力力量量，，提提高高行行政管理效率，社会效益。

政管理效率，社会效益返回返回.第二节第二节 行政机关管理的主要内容行政机关管理的主要内容 五、信访、接待、保密、印章等管理五、信访、接待、保密、印章等管理 四、文书和档案的管理三、会议管理四、文书和档案的管理三、会议管理 三、会议管理三、会议管理 二、行政机关日常工作程序的管理二、行政机关日常工作程序的管理一、行政机关环境管理一、行政机关环境管理 六、机关行政经费管理六、机关行政经费管理 七、后勤管理七、后勤管理 . 一、行政机关环境管理一、行政机关环境管理 环环境境是是人人类类赖赖以以生生存存的的物物质质基基础础，，环环境境因因素素通通过过影影响响行行政政人人员员的的身身心心健健康康，，直直接接影影响响行行政政机机关关的的工工作作效效率率任任何何行行政政机机关关都都处处于于一一定定的的内内部部、、外外部部环环境境之之中中，，所所以以，，机机关关环环境境管管理理是是行行政政机机关关管管理理的的重重要要内内容容行行政政机机关关环环境境包包括括行行政政机机关关的的自自然然因因素素和和行行政政机机关关四四周周的的影影响响因因素素，，行行政政机机关关的的自自然然因因素素包包括括人人的的五五官官所所感感知知的的光光线线、、颜颜色色、、温温度度、、空空气气和和声声音音等等自自然然环环境境因因素素，，行行政政机机关关四四周周的的影影响响因因素素包包括括办办公公室室的的设设计计与与布布置置等等空空间间环环境境因因素素。

现现代代行行政政机机关关对对环环境境要要求求甚甚高高，，行行政政机机关关环环境境管管理理是是行行政政机机关关管管理理的的首首要要职职能能1 1．．静静美美和和谐谐，，优优化化行行政政机机关关办办公公环环境境；；2 2．．因因需需制制宜宜，，选选择择行行政政机机关关位位置置；；3 3．．因因事事制制宜宜，，合理安排机关办公室；合理安排机关办公室；4 4．按工作流程布置办公桌．按工作流程布置办公桌返回返回. 二、行政机关日常工作程序的管理二、行政机关日常工作程序的管理 行行政政机机关关管管理理工工作作千千头头万万绪绪纷纷、、纷纷繁繁复复杂杂要要使使工工作作人人员员各各司司其其职职，，各各尽尽其其责责，，使使管管理理工工作作有有条条有有理理，，井井然然有有序序，，就就必必须须合合理理安安排排工工作作程程序序科科学学合合理理的的工工作作程程序序可可以以化化繁繁为为简简、、化化乱乱为为序序，，更更好好地地提提高高行行政政机机关关工工作作效效率率科科学学合合理理的的日日常常工工作作程程序序，，应应注注意意抓抓好好以以下下几几个个环节：环节： 1 1．．计计划划安安排排。

计计划划是是对对整整体体工工作作目目标标的的预预先先设设计计任任何何目目标标，，只只有有通通过过制制定定和和执执行行相相应应的的计计划划才才能能得得到到具具体体落落实实计计划划是是组组织织实实施施的的纲纲领领，，是是行行政政控控制制标标准准计计划必须明确、具体、切实可行，并留有余地划必须明确、具体、切实可行，并留有余地 2 2．．组组织织实实施施这这是是实实施施计计划划的的首首要要步步骤骤各各项项具具体体工工作作要要落落实实到到人人，，做做到到事事事事有有人人管管，，人人人人有有事事干干同同时时要明确职、责、权、利，严格规章制度要明确职、责、权、利，严格规章制度 3 3．．沟沟通通信信息息沟沟通通就就是是彼彼此此了了解解情情况况沟沟通通信信息息是是行行政政机机关关及及其其公公务务人人员员对对任任务务和和问问题题获获得得统统一一认认识识的的方方法法和和过过程程目目的的是是取取得得思思想想认认识识上上的的一一致致，，加加深深相相互互了了解解及及时时沟沟通通信信息息，，可可以以应应付付紧紧急急事事件件的的发发生，避免意外损失生，避免意外损失 4 4．．协协调调控控制制。

行行政政机机关关管管理理活活动动要要进进行行大大量量的的协协调调控控制制工工作作，，尤尤其其是是遇遇到到异异常常情情况况或或者者在在执执行行过过程程中中与与计计划划相相背背离离，，出出现现偏偏差差，，应应及及时时进进行行控控制制，，并并及及时采取相应措施进行补救时采取相应措施进行补救 5 5．．检检查查总总结结工工作作任任务务完完成成后后要要检检查查总总结结通通过过检检查查总总结结工工作作，，肯肯定定成成绩绩，，检检讨讨错错误误，，获获取取经经验验教教训训，，改改进进工工作作切切忌忌在在总总结结工工作作中中““走走过过场场””，，报报喜喜不报忧，文过饰非，应付门面不报忧，文过饰非，应付门面 6 6．奖惩教育．奖惩教育通过检查总结，要奖励先进，以通过检查总结，要奖励先进，以激励其进取心，批评和惩处失职渎职行为，是非功过激励其进取心，批评和惩处失职渎职行为，是非功过要分明，奖惩要得当要分明，奖惩要得当返回返回. 三、会议管理三、会议管理 会会议议是是各各级级行行政政管管理理领领导导机机关关实实施施行行政政管管理理的的一一种种方方法法，，是是一一种种有有组组织织、、有有目目的的地地把把众众人人聚聚集集起起来来一一起起商商讨讨问问题题的的社社会会活活动动方方式式。

会会议议管管理理的的核核心心问问题题，，是是提提高高会会议议的的效效率率，，重重视视会会议议质质量量会会议议管管理理要要注注意意会会议议的的内内容容与与会会议议所所占占时时间间的的比比率率，，重重视视时间的价值；注意控制会议数量时间的价值；注意控制会议数量 会会议议管管理理的的核核心心问问题题，，是是提提高高会会议议的的效效率率，，重重视视会会议议质质量量会会议议管管理理要要注注意意会会议议的的内内容容与与会会议议所所占占时时间间的的比比率率，，重重视视时时间间的的价价值值；；注注意意控控制制会会议议数数量 开好会议应坚持如下会议管理原则：开好会议应坚持如下会议管理原则： 1 1．．精精简简节节约约原原则则行行政政机机关关的的各各种种会会议议要要尽尽量量减减少少可可开开可可不不开开的的会会议议坚坚决决不不开开，，开开小小会会、、短短会会能能解决问题就不开大会、长会解决问题就不开大会、长会 2 2．．重重视视质质量量原原则则必必要要的的会会议议一一定定要要保保证证质质量量，，要作好会议的组织安排要作好会议的组织安排。

3 3．．发发扬扬民民主主原原则则会会议议进进行行过过程程中中要要充充分分发发挥挥民民主主，，讨讨论论议议题题应应经经与与会会者者充充分分发发表表意意见见，，凡凡属属重重大大问题，都要经过民主讨论作出决定问题，都要经过民主讨论作出决定 4 4．．适适时时、、适适度度、、适适地地原原则则会会议议召召开开时时间间要要合合适适，，重重大大的的工工作作布布置置会会议议要要及及时时，，要要注注意意避避免免影影响响工工作作一一次次会会议议时时间间不不要要过过长长尽尽量量避避免免到到游游览览胜胜地地开开会 现现场场办办公公会会议议、、电话会会议议是是精精简简会会议议的的一一项项重重要要措措施施应应用用现现代代办办公公手手段段，，也也是是精精简简会会议议、、提提高高会会议效率的崭新途径议效率的崭新途径返回返回. 四、文书和档案的管理四、文书和档案的管理 1 1．．文文书书管管理理文文书书指指的的是是公公文文、、书书信信，，可可以以分分为为公公务务文文书书和和私私人人文文书书两两大大类类。

国国家家行行政政机机关关的的公公文文是是公公务务文文书书公公务务文文书书是是行行政政机机关关传传达达、、贯贯彻彻国国家家的的法法律律法法规规和和方方针针政政策策的的重重要要手手段段，，也也是是行行政政机机关关请请示示和和答答复复问问题题，，指指导导和和商商洽洽工工作作，，报报告告情情况况，，交交流流经经验验的的重重要要工工具具公公文文可可以以沟沟通通上上下下，，协协调调左左右右，，联联系系内内外外，，成成为为行行政政管管理理的信息流的信息流 在在实实际际工工作作中中，，应应克克服服公公文文旅旅行行、、公公文文成成灾灾、、拟拟写写和和处处理理不不规规范范等等问问题题克克服服文文牍牍主主义义，，才才能能不不断断提提高高公公文文管管理理的的效效率率和和质质量量为为此此，，每每个个行行政政管管理理机机构构都都要要严严明明职职责责，，对对公公文文的的数数量量严严格格控控制制，，应应规规定定和和完完善善拟拟写写和和处理公文的统一质量与程序处理公文的统一质量与程序 . 2 2．．档档案案管管理理档档案案是是各各机机关关、、企企事事业业单单位位或或个个人人，，在在社社会会活活动动中中形形成成并并作作为为历历史史记记录录保保存存起起来来以以备备查查考考的的文文件件材材料料。

它它是是社社会会活活动动的的历历史史记记录录，，办办理理完完毕毕后后的的文文书书才才能能作作为为档档案案保保存存它它是是按按照照一一定定规规律律保保存存起起来来的的文文件件材材料料档档案案不不仅仅是是历历史史的的记记录录，，具具有有真真凭凭实实据据的的作作用用，，而而且且作作为为第第一一手手材材料料，，对对了了解解历历史史情情况况，，总总结结经经验验教教训训，，进进行行科科学学研研究究，，具具有有广广泛泛的的研研究究参考价值参考价值 档档案案管管理理即即指指按按一一定定原原则则指指导导各各文文书书部部门门或或业业务务部部门门的的归归档档工工作作为为此此做做好好档档案案管管理理工工作作，，必必须须遵遵循循档档案案工工作作自自身身的的规规律律，，坚坚持持档档案案工工作作的的基基本本原原则则档档案案工工作作的的具具体体内内容容包包括括档档案案的的收收集集、、整整理理、、鉴鉴定定、、保保管管、、开开发发利利用用、、统统计计和和移移交交档档案案馆馆七七个个互互相相联联系系的的环环节节 ““开开发发利利用用””是是档档案案工工作作的的出出发发点点和和归归宿宿点点，，其它各环节都要围绕其它各环节都要围绕““开发利用开发利用””开展工作。

开展工作返回返回. 五、信访、接待、保密、印章等管理五、信访、接待、保密、印章等管理 1 1．信访信访工作是指认真对待和处理人民群众信访工作是指认真对待和处理人民群众的来信来访正确处理人民群众的来信来访是各级政的来信来访正确处理人民群众的来信来访是各级政府的一项经常性工作府的一项经常性工作 2 2．接待接待工作是指日常工作中对上级、下级接待工作是指日常工作中对上级、下级与平级，外单位来本单位联系工作的接待做好接待与平级，外单位来本单位联系工作的接待做好接待工作，可以及时正确地处理接待中对方提出的问题，工作，可以及时正确地处理接待中对方提出的问题，节约时间，有利于提高效率；可以与上下左右各方面节约时间，有利于提高效率；可以与上下左右各方面增进相互了解，搞好团结，利于本单位开展工作；可增进相互了解，搞好团结，利于本单位开展工作；可以获取更多信息，了解更多情况以获取更多信息，了解更多情况 . 3 3．保密保密工作是行政机关秘书部门的一项重保密工作是行政机关秘书部门的一项重要任务。

保密主要从敌偷我防这个意义上讲的保密主要从敌偷我防这个意义上讲的经常经常有机会接触国家机密内容的办公厅（室）工作人员，有机会接触国家机密内容的办公厅（室）工作人员，必须增强保密观念和纪律观念，严守国家机密另外必须增强保密观念和纪律观念，严守国家机密另外要通过建立健全保密制度、加强文件管理、严格会议要通过建立健全保密制度、加强文件管理、严格会议制度等积极措施来加强保密工作制度等积极措施来加强保密工作 4 4．印章管理．印章管理印章管理指对行政机关的公章和行印章管理指对行政机关的公章和行政领导人的私章的保管、使用等管理行政机关的公政领导人的私章的保管、使用等管理行政机关的公章代表该机关的正式署名，具有立法作用章代表该机关的正式署名，具有立法作用私章是机私章是机关领导人的签名章，代表领导人的身份，文件盖上私关领导人的签名章，代表领导人的身份，文件盖上私章，就表示得到领导人的许可并承担责任因而印章章，就表示得到领导人的许可并承担责任因而印章要有专人保管，遵循保密要求，建立印章使用制度，要有专人保管，遵循保密要求，建立印章使用制度，遵守印章的刻制、颁发等规定遵守印章的刻制、颁发等规定。

返回返回. 六、机关行政经费管理六、机关行政经费管理 机机关关行行政政经经费费的的管管理理主主要要是是指指对对本本单单位位行行政政经经费费的的领领拨拨、、开开支支的的计计划划、、分分配配、、控控制制和和监监督督等等活活动动它它对对行行政政管管理理和和国国家家行行政政机机关关建建设设，，在在改改善善工工作作、、生生活活条条件件和和加加强强社社会会事事务务管管理理方方面面，，起起着着重重要要的的物物质质保保障障作作用用行行政政机机关关所所需需经经费费由由国国家家预预算算供供给给国国家家预预算算拨拨款款和和按按国国家家规规定定的的其其他他途途径径所所取取得得的的资资金金构构成成行行政政机机关关的的资资金金收收入入行行政政机机关关必必须须按按照照国国家家财财务务行行政政中中规规定定的的会会计计、、审审计计等等制制度度，，管管好好国国家家预预算算拨拨款款，，为为本本单单位位的的事事业业和和工工作作服服务务行行政政机机关关行行政政经经费费管管 理理通通常常包包括括预预算算管管理理即即单单位位预预算算编编制制、、执执行行和和调调整整；；财财务务管管理理即即支支出出管管理理、、收收入入管管理理、、定定员员定定额额管管理理、、费费用开支标准等；财务活动分析财务监督等方面的内容。

用开支标准等；财务活动分析财务监督等方面的内容 . 行行政政机机关关财财务务管管理理应应按按照照财财务务工工作作的的特特点点和和运运行行规规律律进进行行，，才才能能完完成成其其管管好好、、用用好好有有限限的的资资金金，，保保证证行行政政管管理理的的顺顺利利进进行行和和发发展展的的任任务务机机关关财财务务管管理理要要坚坚持持精精打打细细算算，，勤勤俭俭节节约约；；量量入入为为出出，，留留有有余余地地；；保保障障供供给给，，搞搞好好服服务务；；按按 计计划划、、制制度度、、规规定定用用款款等等原原则则严禁铺张浪费、私分国家财物严禁铺张浪费、私分国家财物返回返回. 七、后勤管理七、后勤管理 后后勤勤管管理理也也称称总总务务管管理理或或机机关关事事务务管管理理，，是是指指对对本本单单位位的的物物资资和和日日常常生生活活事事务务的的管管理理，，任任务务是是为为保保障障机机关关正正常常运运转转提提供供良良好好的的工工作作和和生生活活条条件件机机关关一一般般都都设设立立专专门门的的后勤管理机构或者配备专门管理人员负责后勤管理工作。

后勤管理机构或者配备专门管理人员负责后勤管理工作 后后勤勤管管理理工工作作涉涉及及的的范范围围十十分分广广泛泛，，包包括括公公用用设设施施、、生生活活福福利利，，从从公公务务人人员员的的衣衣、、食食、、住住、、行行、、用用到到生生、、老老、、病病、、死死等等无无不不涉涉及及，，行行政政机机关关后后勤勤工工作作，，几几乎乎同同所所有有社社会会部部门门发发生生联联系系因因此此，，行行政政机机关关后后勤勤管管理理难难度度大大，，综综合合性性、、服服务务性性很很强强，，需需要要高高素素质质的的管管理理人人才才，，才才能能做做好好后后勤勤服服务务管理工作管理工作 . 后后勤勤管管理理工工作作部部门门要要本本着着方方便便群群众众、、勤勤俭俭节节约约、、保保障障供供给给、、有有利利工工作作的的原原则则，，搞搞好好环环境境管管理理、、生生活活管管理理、、接接待待管管理理、、物物资资设设备备管管理理为为行行政政机机关关的的行行政政管管理理提提供供必必要要的的物物质质条条件件和和后后勤勤保保障障，，提提供供必必要要的的先先进进设设备备和和技技术术手手段段，，帮帮助助业业务务部部门门提提高高工工作作效效率率，，为为行行政政人人员员创创造造一一个个舒舒适适、、安安全全、、方方便便的的工工作作、、生活环境。

生活环境返回返回.第三节第三节 行政机关管理科学化行政机关管理科学化 一、行政机关管理科学化的客观必然性一、行政机关管理科学化的客观必然性 二、行政机关管理科学化的内容二、行政机关管理科学化的内容三、办公自动化三、办公自动化. 一、行政机关管理科学化的客观必然性一、行政机关管理科学化的客观必然性 行政管理科学化是当代科学技术发展和社会进行政管理科学化是当代科学技术发展和社会进步的客观要求行政管理是国家的基本职能之一，步的客观要求行政管理是国家的基本职能之一，也是社会存在和发展的基本条件科技发展了，社也是社会存在和发展的基本条件科技发展了，社会进步了，行政管理的环境变化了，行政管理职能、会进步了，行政管理的环境变化了，行政管理职能、组织、工作制度、方式、方法、手段也要随之而发组织、工作制度、方式、方法、手段也要随之而发展行政管理科学化，就是行政管理这一主观活动展行政管理科学化，就是行政管理这一主观活动符合客观事物实际的过程符合客观事物实际的过程 . 行政机关管理科学化是行政管理科学化的一个重行政机关管理科学化是行政管理科学化的一个重要组成部分。

各国追求行政管理科学化方面取得的进要组成部分各国追求行政管理科学化方面取得的进步，有很多正是表现在机关管理科学化上行政管理步，有很多正是表现在机关管理科学化上行政管理科学化的基本内容是：把现代管理科学的各项原理运科学化的基本内容是：把现代管理科学的各项原理运用于全部行政管理工作；行政管理过程及其各环节，用于全部行政管理工作；行政管理过程及其各环节，要符合领导与决策科学的要求；行政工作人员具备知要符合领导与决策科学的要求；行政工作人员具备知识化与专业化的条件；建立和健全行政管理咨询服务识化与专业化的条件；建立和健全行政管理咨询服务机构和队伍；使用现代科学技术，实现办公自动化机构和队伍；使用现代科学技术，实现办公自动化行政机关管理作为国家整个行政管理的一个有机组成行政机关管理作为国家整个行政管理的一个有机组成部分，其科学化要求都包含在行政管理科学化的基本部分，其科学化要求都包含在行政管理科学化的基本内容之中，在管理观念、手段、方法、制度等方面迅内容之中，在管理观念、手段、方法、制度等方面迅速更新，朝着科学化的道路发展速更新，朝着科学化的道路发展返回返回. 二、行政机关管理科学化的内容二、行政机关管理科学化的内容 1 1．行政机关管理观念的科学化．行政机关管理观念的科学化。

实现行政机关管实现行政机关管理的科学化，首先要改变人们的观念，使人们对行政理的科学化，首先要改变人们的观念，使人们对行政机关管理工作有科学的认识机关管理工作有科学的认识 2 2．法规制度的科学化．法规制度的科学化为使行政机关管理工作规为使行政机关管理工作规范化，行政机关要制定相应的工作制度范化，行政机关要制定相应的工作制度 3 3．机构设置的合理化．机构设置的合理化行政机关管理事务繁杂，行政机关管理事务繁杂，行业面宽，需建立专门机构或由专职人员来承担行业面宽，需建立专门机构或由专职人员来承担 4 4．管理方法手段的现代化．管理方法手段的现代化现代管理科学采用系现代管理科学采用系统论、信息论、控制论等科学技术方法，运用心理学、统论、信息论、控制论等科学技术方法，运用心理学、现代数学的成果进行定性和定量分析现代数学的成果进行定性和定量分析 5 5．后勤服务的社会化．后勤服务的社会化随着国家现代化建设的发随着国家现代化建设的发展，行政机关后勤服务实现社会化是发展的必然趋势展，行政机关后勤服务实现社会化是发展的必然趋势。

后勤服务社会化的主要方式有：后勤服务机关实行企后勤服务社会化的主要方式有：后勤服务机关实行企业化管理业化管理 返回返回. 三、办公自动化三、办公自动化 办办公公自自动动化化是是指指采采用用新新技技术术和和新新方方法法对对基基本本办办公公事事务务进进行行自自动动处处理理的的一一项项综综合合技技术术它它的的英英语语名名称称是是“Office “Office Automation”Automation”，，简简称称“OA”“OA”目目前前我国有四种办公自动化系统我国有四种办公自动化系统 1 1．．基基本本办办公公自自动动化化系系统统（（简简称称BOABOA））它它主主要要是是进进行行文文字字处处理理，，个个人人日日程程管管理理，，个个人人文文件件库库管管理理，，行行文文处处理理，，邮邮件件处处理理，，文文档档资资料料处处理理，，文文印印编编辑辑排排版等办公事务处理版等办公事务处理 2 2．．公公布布式式办办公公自自动动化化系系统统（（简简称称DOADOA））它它在在BOABOA的的基基础础上上增增加加了了图图形形图图象象处处理理、、语语音音处处理理、、电电子文书档案管理等功能。

子文书档案管理等功能 . 3 3．．办办公公自自动动化化系系统统（（简简称称OASOAS））它它在在DOADOA的的基基础础上上增增加加了了管管理理信信息息系系统统的的功功能能，，能能提提高高整整个个系系统统工工作作效率和管理水平效率和管理水平 4 4．．综综合合办办公公自自动动化化系系统统（（简简称称IOAIOA））它它在在OASOAS的的基基础础上上增增加加了了决决策策支支持持系系统统的的功功能能，，即即能能为为辅辅助助各各级级行政决策者进行正确决策提供各种素材和帮助行政决策者进行正确决策提供各种素材和帮助 行行政政管管理理现现代代化化和和机机关关管管理理科科学学化化迫迫切切需需要要应应用用和和发发展展办办公公自自动动化化先先进进的的管管理理手手段段只只有有依依靠靠高高素素质质的的管管理理人人员员才才能能充充分分发发挥挥作作用用在在创创造造条条件件实实现现办办公公自自动动化化的的过过程程中中，，必必须须高高度度重重视视对对人人的的培培养养，，要要提提高高行行政政人人员员的的综综合合素素质质，，提提高高国国家家公公务务员员的的管管理理水水平平，，这样才能真正实现办公自动化。

这样才能真正实现办公自动化第七章完第七章完.。