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第五章国家预算第五章国家预算一、国家预算的定义和功能一、国家预算的定义和功能1.国家预算的定义国家预算的定义从形式上看，国家预算是指政府在每一个财政年度的全从形式上看，国家预算是指政府在每一个财政年度的全部公共收入支出结构的一览表部公共收入支出结构的一览表从预算实践来看，其过程由编制、审议、执行、决算四从预算实践来看，其过程由编制、审议、执行、决算四个阶段组成个阶段组成从实质上讲，国家预算是政府每个财政年度公共收入和从实质上讲，国家预算是政府每个财政年度公共收入和支出的法律规范支出的法律规范国家预算在组成形式上分为单式预算和复式预算复式国家预算在组成形式上分为单式预算和复式预算复式预算是指公共收支计划通过两个或两个以上的表格来预算是指公共收支计划通过两个或两个以上的表格来反映2.从单式预算向复式预算演变是世界各国政府功从单式预算向复式预算演变是世界各国政府功能变化的结果能变化的结果国家预算大约于国家预算大约于1316世纪在欧洲逐步形成；世纪在欧洲逐步形成；第二次世界大战后，为了适应政府对经济运行干第二次世界大战后，为了适应政府对经济运行干预的需要，许多国家纷纷采取复式预算制度；预的需要，许多国家纷纷采取复式预算制度；我国自建国以来至我国自建国以来至1992年一直实行单式预算；年一直实行单式预算；1992年起，为了适应改革开放新形势的需要，开年起，为了适应改革开放新形势的需要，开始采用复式预算。

始采用复式预算4.国家预算的功能国家预算的功能体现政府的政策意图，反体现政府的政策意图，反映政府的活动范围和公共收映政府的活动范围和公共收支状况；支状况；控制政府规模，规范政府控制政府规模，规范政府的活动范围和方向；的活动范围和方向；5.国家预算的五大原则国家预算的五大原则公开性；公开性；可靠性；可靠性；完整性；完整性；统一性；统一性；年度性；年度性；6.方式与预算编制方式与预算编制在这是西在这是西方发达国家编制预算的主要方式方发达国家编制预算的主要方式即计划制定根据政府即计划制定根据政府施政纲领设定预算基本目标，以此对可施政纲领设定预算基本目标，以此对可供选择的方案进行评估和选择；供选择的方案进行评估和选择；即方案的评估阶即方案的评估阶段；段；即预算编制即预算编制二、西方国家的预算实践二、西方国家的预算实践、行政当局的预算编制行政当局的预算编制美国实行两条线预算编制制度预算支出由北美国实行两条线预算编制制度预算支出由北宫所属的行政管理与预算局负责编制；预算收宫所属的行政管理与预算局负责编制；预算收入由财政部负责编制入由财政部负责编制预算年度为每年的月日至次年的月预算年度为每年的月日至次年的月日。

日每年于月开始制定次年的部门预算开支计划每年于月开始制定次年的部门预算开支计划月底汇总到预算局，综合各部门预算月底汇总到预算局，综合各部门预算编制成整个联邦预算纲要计划下达各部门，编制成整个联邦预算纲要计划下达各部门，月各部门调整后再次上报预算局其后，经过月各部门调整后再次上报预算局其后，经过两个月的讨价还价，于月底最终核定、综两个月的讨价还价，于月底最终核定、综合平衡，月提交总统合平衡，月提交总统在支出预算的同时，财政部也在编制收入预算其收在支出预算的同时，财政部也在编制收入预算其收入预算实际上是对今后个月收入的估计入预算实际上是对今后个月收入的估计 第一步第一步是根据往年个人所得税征收情况计算预算年度是根据往年个人所得税征收情况计算预算年度的应征个人所得税额；的应征个人所得税额；第二步是第二步是计算出个人所得税负担率，根据税制改革进计算出个人所得税负担率，根据税制改革进展对测算出个人所得税负担率进行调整并计算出调整展对测算出个人所得税负担率进行调整并计算出调整后的个人所得税额，再将其与应征个人所得税额和往后的个人所得税额，再将其与应征个人所得税额和往年实际个人所得税求比，计算预算年度个人所得税的年实际个人所得税求比，计算预算年度个人所得税的实际可征金额。

其余各税也照此办法测算，最后得出实际可征金额其余各税也照此办法测算，最后得出预算年度的收入额提交总统预算年度的收入额提交总统立法机构对预算的审议立法机构对预算的审议 行政当局编制的预算要送到国会两院共同审议行政当局编制的预算要送到国会两院共同审议和批准，历时大约为个月和批准，历时大约为个月预算的执行由总统负责，财政部具体承办，预算的执行由总统负责，财政部具体承办，联邦储备委员会代理国家金库联邦储备委员会代理国家金库预算的监督在预算过程的各个阶段都有严格预算的监督在预算过程的各个阶段都有严格的监督，其中主要体现在审议批准阶段此外，的监督，其中主要体现在审议批准阶段此外，财政部门的财政总监制度内部监督和审计部门财政部门的财政总监制度内部监督和审计部门的事后监督也非常重要审计部门直接对国会的事后监督也非常重要审计部门直接对国会负责5美国的预算管理体制美国的预算管理体制预算管理体制是确定中央和地方以及地方各级预算管理体制是确定中央和地方以及地方各级政府之间的财权、财力分配关系的根本制度政府之间的财权、财力分配关系的根本制度美国是一个实行联邦制的国家，政权由联邦（中美国是一个实行联邦制的国家，政权由联邦（中央）、州和地方三级政府构成。

其预算管理体央）、州和地方三级政府构成其预算管理体制也是三预算综合体系，各级政府均有其相对制也是三预算综合体系，各级政府均有其相对独立的税收制度，构成了与美国国情相匹配的独立的税收制度，构成了与美国国情相匹配的预算管理体制预算管理体制 中央对地方政府实行科学的转移支付制度中央对地方政府实行科学的转移支付制度四、中国四、中国的国家预算的国家预算预算的构成预算的构成一级政权、一级预算的原则与我国的五级预一级政权、一级预算的原则与我国的五级预算我国的中央预算和地方预算我国的中央预算和地方预算我国的复式预算的主要内容：经常预算我国的复式预算的主要内容：经常预算与建设预算与建设预算3. 存在的问题：界限不清、许多财政资金存在的问题：界限不清、许多财政资金游离于预算之外、两个预算还不能适应游离于预算之外、两个预算还不能适应市场经济改革的要求市场经济改革的要求2.中国的预算监督中国的预算监督全国人大及其常务委员会的监督：全国人大及其常务委员会的监督：预算、决算的审批权、监督权、不当预预算、决算的审批权、监督权、不当预算、决算的决定权；预算调整的审批权；算、决算的决定权；预算调整的审批权；财政部门的预算决定权：中央财政财政部门的预算决定权：中央财政委派财政监察专员常驻地监督；各级财委派财政监察专员常驻地监督；各级财政部门的日常监督、专项监督、全国财政部门的日常监督、专项监督、全国财税大检查等等。