农村商业银行不良资产管理办法.doc

农村商业银行不良资产管理办法133 号 （5 月 18 日）第一章 总 则第一条 为规范农村商业银行股份有限公司（以下简称本 行）不良资产处置行为，明确工作要求，防范道德风险，提高资 产处置效率，根据银监会财政部《不良金融资产处置尽职指引》 等文件的要求，结合本行实际，特制定本办法第二条 本办法中的不良资产、 不良资产处置、 不良资产工 作人员是指：（1）不良资产是指本行在经营中形成的不良贷款（四级、 五级分类中的后三类，十级分类中的后四类） 、抵债资产等2）不良资产处置是指本行对不良资产开展的资产处置前 期调查、资产处置方式选择、资产定价、资产处置方案制定、审 核审批和执行等各项活动3）不良资产工作人员是指本行参与不良资产管理及处置 的相关人员第三条 本行在处置不良资产时，应遵守法律、法规、规章 和政策等规定， 在坚持公开、 公平、 公正和竞争、 择优的基础上， 努力实现处置价值最大化第四条 不良资产工作人员与债务人、 担保人、资产受让方、 受托中介机构存在直接或间接利益关系的， 在不良资产处置中应 当回避第五条 实行不良资产处置尽职问责制 在不良资产管理和 处置过程中，对违反有关法律、法规、规章、政策和本办法规定 的，按本行相关规定对有关责任人进行处理。

第二章 资产管理要求第六条 总行风险管理部负责不良资产管理工作， 主要职责 是：（1）不良资产管理工作的整体协调；（2）不良资产处置尽职制度的制定和修改；（3）建立各支行不良资产管理台账， 定期进行检查和核对， 确保账实相符，并汇总上报不良资产各类报表；（4）制定不良资产年度下降和控制目标，分解落实任务， 定期监测和考核；（5）组织建立不良资产信息反馈和服务网络；（6）对支行上报的不良资产处置申请及方案进行审核，并 按程序规定会同支行对处置方案进行调查论证和评估；（7）将不良资产处置方案提请资产处置委员会研究审批；（8）对资产处置委员会批准的处置方案配合相关支行组织 实施第七条 总行资产处置委员会负责不良资产处置方案的审 批第八条 总行风险管理部负责对全行不良资产清收的指导、 督促、服务工作支行行长具体负责本支行不良资产的管理工作， 对每笔不良资产制订清收处置计划， 分解落实任务， 督促检查制 度执行和清收处置计划落实情况， 抓好考核奖惩， 全面完成各项 工作任务第九条 支行应加强不良资产的管理，对每笔不良资产必须 明确管理责任人（原则上由原第一责任人负责管理） 其职责和 要求是：（1）做好不良资产档案管理，全面搜集、核实和及时更新 债务人（担保人）的资产负债、 生产经营、涉诉情况等信息资料， 搜集、核实的过程和结果应以书面或电子形式记载并归入档案。

认真整理、审查和完善不良债权的法律文件和相关管理资料；（2）密切监控主债权诉讼时效、保证期间和申请执行期限 等，及时主张权利，确保债权诉讼时效连续；（3）密切关注抵押（质）物的管理情况、完好程度等，发 现缺损及价值的不利变化，及时报告并采取补救措施；（4）调查和了解债务人（担保人）的其他债务和担保情况 以及其他债权人对债务人（担保人）的债务追偿情况，发现异常 及时报告；（6）及时发现债务人（担保人）主体资格丧失，隐匿、转 移和毁损资产， 擅自处置抵押物或将抵押物再次抵押给其他债权 人等有可能导致债权被悬空的事件或行为， 采取措施制止、 补救 和进行必要说明，并报告支行领导和上级有关部门；（7）严格执行本行 《贷款风险预警制度》 ，及时分析和发现 债务人（担保人）的静态风险和动态风险，并书面上报总行风险 管理部；（8）建立不良债权台账，及时登记变动情况，确保账账、 账实相符第十条 支行应加强抵债资产管理，明确专人负责，严格执行本行《待处理抵债资产管理实施细则》的规定，做好抵债资产 的经营管理和日常维护工作，重要权证实施专人集中管理第三章资产处置前期调查尽职要求第十一条 支行及不良资产工作人员处置不良资产前， 应对拟处置资产开展前期调查分析。

前期调查分析应充分利用现有档 案资料和日常管理中获得的各种有效信息 当现有信息与实际情况发生较大出入或重大变化时，应进行现场调查第十二条 前期调查主要由支行客户经理 （或由总行风险管 理部委派人员）负责实施，必要时也可委托中介机构进行或参与 调查的重点是：采用保证担保方式的不良资产， 应着重调查债务人的资产状 况、变现的可能性及履约能力，同时还应调查分析保证人的代偿 能力和代偿意愿，为选择处置方式提供依据；采用抵（质）押方式的不良资产，在调查债务人资产状况 和履约能力的同时，着重调查抵（质）押物的种类、数量、权属 状况（到有关部门查询核对）、质量状况、新旧完好程度、市场 价值、欠缴土地出让金（租金）和拖欠基建款情况、是否可办理 过户或转让、变现的可能性及可变现数额，并同抵（质）押物清 单进行核对，如有缺损需查明原因，为确定处置方案提供依据； 对于经法院裁定终结执行、破产或经县级以上工商行政管理 部门注销的债务人及其他回收价值低的资产， 可根据实际情况进行专项调查和重点调查前期调查还应调查和分析不良资产形成的原因， 内部操作手续是否合法、合规、符合操作程序规定，有否风险预警并采取了有效的资产保全措施。

第十三条 支行和总行风险管理部在前期调查时应做到双人 到场，记录调查过程， 整理分析并妥善保管各类调查资料和证据 材料重要项目要形成书面调查报告 前期调查资料和调查报告 应对后续资产处置方式选择、定价和方案制作等形成必要的支 持第十四条 负责调查的不良资产工作人员应保证在调查报 告中对可能影响到资产价值判断和处置方式选择的重要事项不 存在虚假记载、 重大遗漏和误导性陈述， 并已对所获信息资料的 置信程度进行了充分说明第四章 资产处置方式选择与运用尽职要求第十五条 支行和总行风险管理部及不良资产管理的工作 人员在选择与运用资产处置方式时， 应遵循成本效益和风险控制 原则，合理分析，综合比较，择优选用可行的处置方式，并提供 相关依据第十六条 对债权类资产进行追偿的， 包括直接催收、 诉讼 （仲裁）追偿、委托第三方追偿、破产清偿等方式1）采用直接催收方式的，应监控债务人（担保人）的还 款能力变化等情况， 及时发送催收通知， 及时收回回执并妥善保 存，尽可能收回贷款本息当直接催收方式不能顺利实施时，应 及时调整处置方式；（2）采用诉讼（仲裁）追偿方式的，应在论证诉讼（仲裁） 可行性的基础上，根据债务人（担保人）的财产情况，合理确定 诉讼时机、方式和标的。

并按照生效法律文书在规定的时间内要求债务人（担保人） 履行或申请执行， 尽快回收现金和其他资产 对违法、显失公平的判决、裁决或裁定，应及时上诉必要时， 应提起申诉，并保留相应记录；（3）采用委托第三方追偿债务方式的，应在对委托债权价 值做出独立判断的基础上， 结合委托债权追偿的难易程度、 代理 方追偿能力和代理效果， 合理确定委托费用， 并对代理方的代理 行为进行动态监督，防止资产损失采用风险代理方式的，应严 格委托标准，择优选择代理方，明确授权范围、代理期限，合理 确定费用标准和支付方式等内容，并加强对代理方的监督考核；（4）采用债务人（担保人）破产清偿方式的，应参加债权 人会议， 密切关注破产清算进程， 并尽最大可能防止债务人利用 破产手段逃废债 对破产过程中存在损害债权人利益和显失公平 的裁定应及时依法维护自身权益第十七条 对债权进行重组的， 包括以物抵债、 修改债务条 款、资产置换等方式或其组合1）采用以物抵债方式的，应严格执行本行《待处理抵债 资产管理实施细则》 的规定， 重点关注抵债资产的产权和实物状 况、评估价值、 维护费用、 升（贬） 值趋势以及变现能力等因素， 谨慎确定抵债资产抵偿的债权数额，对剩余债权继续保留追偿 权。

应当优先接受产权清晰、权证齐全、具有独立使用功能、易 于保管及变现的实物类资产抵债 在考虑成本效益与资产风险的 前提下，及时办理确权手续；（2）采用修改债务条款方式的，应对债务人（担保人）的 偿债能力进行分析，谨慎确定新债务条款，与债务人（担保人）重新签订还款计划， 落实有关担保条款和相应保障措施， 督促债 务人（担保人）履行约定义务；（3）采用资产置换方式的，应以提高资产变现和收益能力 为目标，确保拟换入资产来源合法、权属清晰、价值公允，并严 密控制相关风险；（4）采用以债务人分立、合并和破产重组为基础的债务重 组方式的， 由总行风险管理部在得到有权部门批准的前提下， 依 据有关法律、法规、规章和政策操作，相关支行积极给予配合第十八条 对不良资产（抵债实物资产）进行转让的，包括 拍卖、 竞价转让和协议转让等方式， 应遵守国家有关规定和本行 《待处理抵债资产管理实施细则》的规定第十九条 对因受客观条件限制， 暂时无法处置的资产进行 租赁的， 应遵守国家有关规定和本行 《待处理抵债资产管理实施 细则》的规定，确保租赁资产的安全和租赁收益第二十条 对符合条件的不良资产损失进行内部核销， 应遵 守国家有关规定和本行呆账贷款核销管理制度的规定。

第五章 资产处置定价尽职要求第二十一条 处置不良资产 （接收以物抵债、 转让或出售不 良资产） 原则上必须经过严格的资产评估来确定价值 对大宗资 产（100 万元以上）和难以估价的资产原则上应委托中介机构进 行价值评估 支行和总行相关部门对中介机构的评估报告应进行 独立的分析和判断，发现虚假记载、重大遗漏、误导性陈述和适 用方法明显不当等问题时， 应向中介机构提出书面疑义， 要求其 做出书面解释对一些单项、小额、简单且价值易于确定的资产可由本行风 险管理部进行价值评估，评估程序应合法合规，要以市场价格为 基础合理定价对不具备评估条件的不良资产和其他特殊情况本行可以同 债务人（担保人）、买受人协商定价第二十二条 中介机构评估价和总行内部评估价是不良资 产定价的重要依据，但不是决定因素，还应在综合考虑国家有关 政策、市场因素、环境因素的基础上，重点关注法律权利的有效 性、评估（咨询）报告与尽职调查报告、债务人（担保人）或承 债式兼并方的偿债能力与偿债意愿、企业经营状况与净资产价 值、实物资产的公允价值与交易案例、 市场招商情况与潜在投资者（或买受人）报价等影响交易定价的因素，同时也因关注定价 的可实现性、实现的成本和时间，在综合考虑各种因素的基础上 合理定价。

第二十三条 采用拍卖、竞价方式处置不良资产的， 原则上 必须设置底价（保留价），并将底价设置严格保密，不得公开 确定底价时，要对资产评估价、同类资产市场价、意向买受人询 价、拍卖机构建议拍卖价进行对比分析，考虑本地市场状况、拍 卖（竞价）付款方式、成交可能性及快速变现等因素，合理确定 底价对无法采用拍卖、竞价方式处置的不良资产， 应通过充分的 信息披露、广泛招商以及交易结构设计等手段，利用市场机制发 掘不良资产的公允价值第二十四条 不良资产定价程序和审批:（1）支行对拟处置不良资产，根据上述定价原则、方式和 要求，经会办小组集体研究提出处置建议价；（2）总行风险管理部对基层提出的建议价进行初审，并进 行调查论证，提出审查意见报资产处置委员会研究；（3）资产处置委员会审定后，由支行填列处置审批表，逐 级审批第六章 资产处置方案制定、审批和实施尽职要求 第二十五条 支行处置不良资产，除账户扣收和直接催收方 式外，应制定处置方案 方案制定人员应对方案内容的真实性和 完整性负责，并承诺不存在虚假记载、重大遗漏和误导性陈述第二十六条 制定处置方案应做到事实真实完整、数据正 确、法律关系表述清晰、 分析严谨。

主要包括：处置对象情况 （债 。