赴日种子管理工作交流及考察报告.doc

赴日种子管理工作交流及考察报告赴日种子管理工作交流及考察报告根据日中农业年度交流计划及日本日中经济协会农业委员会的邀请，笔者一人于97年11月16日至21日，赴日本进行种子管理工作交流和短暂的考察活动按照事先安排，中日双方互相交流近年来的种子管理工作及农业发展状况在四天的有效工作期间，前两天是双方座谈交流情况，后两天是实地考察学习参加座谈交流的日方单位有日中经济协会、日本贸易振兴会、农林水产省、大东文化大学、东京农业大学、神奈大学、农林水产省农业综合研究所等单位的负责人和专家笔者利用一天多的时间向日方简要介绍了中国种子工作发展成就、种子管理现状、种子产业政策、种子工程、种子法制建设等情况，同时还简要介绍了新中国农业发展变化和今后发展前景座谈中双方相互提问，相互解答在实地考察中，笔者先后拜访了农林水产省农产局、经济局和日中经济协会农业委员会，听取了日本农业方面的情况介绍；次后，又乘车到枥木县和茨城县及筑波科学城三个地方，走访了地方农协组织，参观了种子生产加工厂，良种研究农场和国家种子管理中心现将交流和考察情况报告如下：一、日本种苗产业现状根据农林水产省农产园艺局提供的情况，过去日本农民种苗自采自用的多，现在通过市场购买种苗的多，今后仍有增长趋势。

尤其是高质量、高效益的作物种苗需求量不断增加近些年日本全国种苗市场销售额不断扩大，种苗产业不断发展1981年全国种苗市场销售额为2400亿日元，到1991年销售额为3200亿日元，6年增长32％在各种业中，花卉种业发展最快，份额最大，1991年达到1252亿日元，占种苗销售总额的39％；蔬菜为第二，达到1024亿日元，6年花卉种苗销售额增长39％，蔬菜增长38％种苗选育──因其作物的重要性不同，选育的单位不同粮食类作物品种主要由政府的农业研究单位选育，蔬菜、花卉类作物品种主要由民间单位选育任何单位和个人选育出的品种未经登记，不得推广应用，新品种权受《种苗法》保护种苗在市场出售之前必须检查合格才能流通种苗生产──粮食类作物原种、原原种是由政府控制的单位生产，农协组织进行大田扩繁和销售推广蔬菜、花卉、水果、饲料等作物原种及原原种，一般由民间种苗业者或种苗公司扩繁和推销但随着日本农业老龄化日趋和工业发展造成的制种环境不断恶化，现在制种不断向美国等海外国家转移种苗制种规模以中小家庭、个体企业生产为主据农林水产省统计，1994年一个制种农户的规模，水稻的制种面积0．967公顷，麦类的制种面积0．95公顷，大豆的制种面积0．458公顷，马铃薯制种面积规模最大，为亿元。

加工的种子一般都能销售完，每年都赚钱3、茨城县龙井研究农场：龙井种苗株式会社是一个民间私人公司，1832年建立，距今已有165年的历史总公司有800多人，主要以生产经营蔬菜花卉种子为主，每年销售额达450亿日元该公司共有8个实验农场，其中国内有四个蔬菜研究农场，两个花卉研究农场，国外有两个农场，一个在美国加州，一个在荷兰我们参观的茨城试验农场1935年创办，现有研究和管理人员23名，试验地约10公顷温室和实验室的设备、条件都比较先进该农场研究区域主要针对关东平原目前已培育的各种杂交品种829个，常规种171个该农场针对市场需求，培育出各式各样优质品种和专用品种比如白菜小个头的，颜色绿、黄、白各占13的品型；萝卜选育大小粗细一样，颜色半绿、半白的品型现已开发的新型品种数十个，深受消费者欢迎五、日本农业新情况1、食料问题：20**年前日本普遍使用“粮食”一词，现称为“食料或食物”包括粮、菜、果、肉、蛋等食品，范围扩大，形成大粮食概念目前从日本的消费水品看，口粮减少，副食增加1960年至1995年的35年来，全国大米人平由120公斤下降到67．8公斤，牛奶及制品由20公斤上升到91．3公斤，肉类由7公斤上升到31．3公斤，油脂由5公斤上升到14．6公斤。

生活发生了多样化，特别是大米作为主食现已退居二线总的看，日本大米自给率很高，达100％以上，而其它食料严重不足，尤其是畜牧养殖业需要的饲料几乎全靠进口，油脂也靠进口据农林水产省测算，主要农产品进口量折算成耕地其面积为1200万公顷，是国内实际生产面积492万公顷的2．4倍！随着这种生活需求的变化，日本的食料自给率近35年来，热量自给率由1960年的79％下降到1995年的42％，谷物自给率由82％下降到30％，其中主食类谷物由89％下降到64％食料总体自给率不断下降，近35年来自给率下降30％—40％现70％的国民对自给率下降已感不安，80％的国民认为国内生产尽管价格高，但仍以国内自产为更好农林水产省讲，要解决自给，唯一办法就是让国民多吃大米，少吃奶肉等食品，食料安全系数就高但这种做法是很难行得通2、农业问题：目前日本耕地不断减少，家庭种植规模小，劳动力老化也是生产发展的障碍近25年来耕地下降坚挺1975年全国耕地557万公顷，1995年下降为504万公顷，减少53万公顷现在日本每个农户平均耕种1．5公顷在扩大规模上，日本政府也曾做了大量工作，但收效不大原因是地价高，绝大多数农民不愿抛弃祖业的土地，家家都把土地视为“传家宝”。

由于地相对较少，耕作灵活，加上机械化，农民耕田种地都是星期日的事，不影响其它工副业另外，农村劳动力减少很多，1975年1373万人，到1995年738万人，减少近一倍农村65岁以上老人已占24．7％，大大高于全国人口高龄数占总人口14．8％的水平另外城郊结合地区的农地生产受限制，不让农民撒农药，不让养猪、养牛，怕污染、怕脏3、市场问题：日本的大米市场问题一直是一个火热的话题朝内、朝外围绕大米的市场是否放开争论不休但随着国际贸易日趋自由化，大米市场问题总的看正在逐渐松动首先国内逐渐放松计划管理除了政府按计划生产、收购以外，农民也可以直销，减少环节1997年预计可产大米1300万吨，而市场消费1000万吨，剩余300万吨，政府出资收购150万吨作为国家库存，还剩余150万吨所以政府一再让农民少种大米，价格会更高，否则米多不值钱，让农民调整一些土地，多发展其它市场需求的作物，但农民还不这么做一是粮农长期以来就种水稻，有习惯、有技术，让他改种别的作物不愿意，既怕麻烦，又怕新购置机械二是缺乏市场观念过去种大米都是政府包购，农民不理解，政府一再向农民宣传，目前才逐渐认识到市场经济是怎么回事三是大米价格好，农民不愿改种玉米等饲料作物。

去年政府收购农民稻谷每公斤267日元，市场大米价为每公斤500日元目前国内大米价比国际价格高许多倍现已允许适量进口国外大米，对外市场有所松动日本经济界人士耽忧，国内价格仍如此高，一旦市场大门打开，怀疑日本农业能否长期生存下去4、改革问题：目前日本朝野正在讨论新政改革，主要想压缩政府机构，精减工作人员计划把现在24个省级政府机构压缩到12个，农林水产省有可能同国土厅合并在研究新政改革的同时，农业部门也积极提出要修改农业基本法该法是1961年制定的，至今快40年了，现在形势和情况也发生了变化，需要修改目前已成立了专门班子，集中研究食料、农业和农村问题计划97年12月底拿出初步方案，1998年夏季拿出最终方案目前探讨的主要观点，一句话，就是对农业进行怎么样的保护一部分人提出政府不要保护，农产品进出无国境线，让市场自行调节；另一部分人提出必须保护两种观点各不相让而且持后一种观点主要是一些政治家，据日方有关人士讲，日本的政治家多半出身农民，保护主义的思想很浓，经济专家要说服这些政治家是很不容易的六、几点体会1、种子实行产业工程是发展的趋势从世界发达国家看，普遍对种子产业开发十分重视，这次实地考察的日本也不例外。

政府积极扶持种子产业，在投资上也重点倾斜，整个种子基础设施建设都比较现代化日本的种子产业是以私有种子公司或种子集团为主体，育种、繁育、加工、经营、推广基本为一体化参观的龙井种苗株式会设就是产业化发展程度较高的一个集团，把整个蔬菜、花卉的种苗产业带动起来，在国内、国际都有一定市场、也有一定影响相比之下，目前我国较缺少这种产业集团所以，深化产业体制改革，大抓种子工程，鼓励多种经济成份、多项联合的集团形成是我们种业发展的希望2、依靠法制规范种业是管理的基础相比日本，我们种子纳入法制管理比较晚虽然有种子管理条例，但不能适应新形势需要，迫切需要加快制定《种子法》日本《种苗法》的指定种苗制度和注册制度也值得我们借鉴为了规范市场，对出售的种子包装必须有与其内容相一致的标识、标志或标签，对其内容应作统一规定和要求日本在这方面要求很严、很细目前，我国新品种采取的是审定制度，不是注册制度为了加快新品种的推广应用，可以采取结合办法，主要作物、主要品种可采取审定制度，次要作物和次要品种可采取登记或注册制度3、突出提高品种质量是种业的生命日本的种苗管理，其核心是质量管理整个工作可以说是围绕优质和新异开展无论是选育的品种，还是供应的商品种苗，都十分讲其质量。

尤其是公司，一旦质量有问题，就会失去信誉，失去市场为了种苗质量，日本农林水产省农产园艺局种苗课30多人，其中一半人是专管种苗质量工作的，可见重兵把守另外，种子商对其生产、加工等的质量意识也相当强对出售的种子层层把关，都有档案，以备核查或核检公司自我管理的意识很强我们问及种苗管理中心主任，在检查中经销商伪劣假冒种子发生情况，他讲很少这也是法律规范的结果我们在管理上应建立起内部约束机制4、加强国际农业交流是提高的机会这次交流考察，确实时间很短，自己对日本的农业及种子管理仅仅是一个浮浅的了解但就在这短短的了解过程当中，双方彼此合作很顺利、很愉快，不仅结识了朋友，而且增长了知识，开扩了视野，锻炼了自己，取得了一定收获。