自我革新-恩派公益组织孵化器升级综述.docx

自我革新恩派公益组织孵化器升级综述 在公益组织发展的历程中，公益孵化器是一个非常重要的具有里程碑意义的项目公益孵化器项目在培育社会组织发展、推动政社互动方面起到了巨大的作用据统计，截至2011年11月，全国各类官方及民间的公益组织孵化器[1]已达25个[2]作为率先开展孵化器项目的上海地区，截至2012年7月共有社会组织孵化（培育）基地17个[3]作为国内首个开始运作公益孵化器项目的组织，恩派公益组织发展中心对公益孵化器项目进行了7年的探索与尝试本文通过系统描述恩派公益孵化器项目[4]的运作状况，阐述恩派对公益孵化器进行升级调整的内容及原因，并对我国未来公益组织培育发展进行展望一 背景随着中国改革的持续推进，蕴藏在中国社会中的巨大能量和多样化需求，催生了公益组织的发展随着改革的逐步深入，不仅政府职能的转变为各个层面的公益组织腾出了一部分原为政府所占有的资源，而且各级政府在管理体制和运作机制方面的深入改革，也为公益组织参与公共管理和公共服务提供了更多的机会但是，许多公益组织，特别是大量民间初创的草根组织，不仅存在着规模小、资金缺、组织发展欠规范、组织营销能力低下等诸多内部问题，还面临着注册难与合法性的问题，以及获取资源难等外部问题，公益组织与政府、企业的关系也颇不协调，这些问题都对处于起步阶段的公益组织造成了组织发展的巨大障碍。

与此同时，政府也逐渐认识到对公益组织不仅要加强管理，更重要的是培育扶持本着“小政府、大社会”的原则，在将一些社会管理职能转移到公益组织的过程中，在与公益组织合作的过程中不断探索培育及扶持机制创新，如政府采购公共服务模式、公益创投模式等，但鉴于政府的角色和职能特点所限，培育效果并不明显例如，对于公益组织，政府的支持当然很重要，但不能代替其自身成长所必须的历练，一些政府部门急于求成、主导成立的公益组织往往缺乏内在动力和发展能力，过度行政化使这类组织失去自主意识，难以健康成长在这样一个大环境下，公益组织孵化器应运而生，满足了双方需求，架起了公益组织与政府、企业之间的桥梁，在公民社会发展刚刚起步的中国，培育和扶持初创的公益组织的需求是巨大的2006年，恩派在国内首创“公益孵化器”的概念，进行了开拓性的公益组织培育模式创新实践，于2007年4月率先在上海浦东新区落地展开运营工作，随后又通过发起“恩派”系列机构等方式使“公益孵化器”项目在上海、北京、成都、深圳、南京等地成功复制和推广应用“社会力量兴办、政府政策支持、专业团队管理、社会公众监督、公益组织受益”的孵化器模式，向被孵化机构提供包括场地设备、能力建设、注册协助和小额补贴等公益组织急需的资源，扶助这些初创的公益组织逐渐成长。

迄今为止，恩派已在全国范围内成功孵化了近百家优秀民间公益组织这一带有全国示范作用的创新模式已获得来自政府、资助机构、NPO业界、媒体和各方专家的高度肯定，被誉为近年来公益领域的重要制度创新二 公益孵化器1.0运作情况介绍（一）基本盘截至2012年年底，由恩派自主运营或提供技术支持的公益孵化器项目点达到7个，分布在上海、北京、成都、深圳、南京、嘉兴6个城市运营总面积达6000平方米，运营资金总量达600多万元，每年服务机构达到80多家表1 各地公益孵化器基本信息（二）操作流程1.公益孵化器的一般流程各地公益孵化器虽然在启动时间、人员配置、场地面积等关键因素上都有不同，但整体的服务框架是相似的在基本流程上是按照公益孵化器的一般流程进行的公益孵化器的一般流程包含招募、考察、评审、入壳、服务、出壳、后续服务7大部分1）招募该阶段面向公益界推广公益组织孵化器的运作理念及服务内容，并对初创期的草根机构宣传推广孵化器的招募信息，使有需求的机构向孵化器提出孵化申请书该阶段起始于孵化器项目启动，终止于本期孵化器招募截止日期，通常持续3～6个月该阶段主要通过发布孵化器招募通知、召开项目宣讲会、收集孵化申请表、与申请机构沟通确保申请表信息完整，最终将全部信息汇总整理，作为机构入壳初评的基础文件。

2）考察本阶段目的在于对申请孵化的机构的创始人/团队、业务模式等情况进行考察，以详细了解申请机构是否符合进驻孵化器的各项条件和要求本阶段内容起始于收到本期孵化器项目的第一份孵化申请书，终止于本期孵化器的初审前，通常与招募同步进行，时间持续1～3个月本阶段主要通过对递交了孵化申请书机构的负责人、核心团队成员以及利益相关方进行访谈和咨询，详细了解申请孵化的机构创始人/团队、业务模式、财务等方面情况，并撰写考察记录和意见，作为项目评审的重要参考3）评审本阶段是针对申请机构现有的创业团队及业务模式、申请机构对公益组织孵化器项目提供的服务需求进行评定，评选出最适合入壳孵化的申请机构本阶段起始于申请孵化机构考察结束，终止于入壳孵化机构名单公示，公示期为1周时间评审分为初评和复评两个部分，初评是参照评审指标，对所有申请机构进行初步的筛选，剔除明显不适合入壳孵化的机构，确定进入复评的申请机构名单复评严格参照评审指标，对进入复评的申请机构进行打分，依照分数排名，确定入壳孵化的机构名单在复评阶段，除了会邀请相关领域的学者外，外部同行与资方代表也会出席评审4）入壳本阶段同孵化机构签订协议，明确孵化期间双方的权利与义务，并协助其入驻孵化中心。

本阶段内容开始于本期孵化器项目评审结果公示结束，终止于被孵化机构完成入壳手续并搬进孵化器孵化办公区，通常持续1～2周入壳过程首先需要明确孵化器提供方和被孵化机构的权力与义务，明确孵化器服务内容及双方权责，并签订入壳协议5）服务本阶段为孵化机构提供公共空间、种子基金、能力建设、资源对接等项有针对性的服务，帮助其实现良性发展本阶段内容开始于孵化机构签订孵化协议，终止于孵化机构根据协议出壳之前，通常持续1年时间通过对孵化机构发展现状的诊断，全面了解孵化机构的需求，为其提供有针对性的服务，并通过和孵化机构的沟通，不断优化服务质量6）出壳对本期孵化器项目成果进行展示，同时向政府官员及社会大众推介本期孵化机构该阶段起始于根据协议结束孵化服务，终止于孵化机构完成出壳手续出壳分为两种情况：正常出壳和提前出壳在为期1年的孵化服务完成的情况下，属于正常出壳；在孵化服务还未完成的情况下，孵化机构已对孵化服务没有需求或不适宜孵化，属于提前出壳无论是正常出壳还是提前出壳，都要完成成长评估，然后办理出壳手续7）后续服务后续服务会使在壳内孵化1年的机构在出壳后有一个缓冲期，继续为其提供1年的服务，以帮助其顺利将已有成果巩固并有新的发展。

从壳内服务的结束时间开始截止到出壳后1年，为有需要的孵化机构提供相应的服务本阶段主要为有需要的出壳机构提供为期1年的资讯服务、资源对接、管理咨询、能力建设、注册等服务2.各地流程情况表2 各地公益孵化器流程情况续表3.流程上的若干议题（1）公益孵化器物理空间的呈现公益孵化器的流程中并没有直接说明物理空间（如现在常常看到的公益园区）是如何呈现，而是假设这样的物理空间已经存在但在实践过程中，物理空间的良好呈现会带来强烈的首因效应在公益孵化器参访的政府官员、专家学者以及那些潜在的孵化机构，在短时间内很难全面了解公益孵化器的工作，因此良好的物理空间呈现越来越受到重视一些业内机构批评关注于物理空间的做法过于形式化，但我们认为首因效应带来的信任感及公益组织交易成本的降低，对于整体的孵化工作是有极大帮助的而事实上物理空间的呈现的确需要很强的技术力量，在空间规划、风格设计、色系搭配方面做到有别于行政机构的同时赢得各方共识，并不是一个简单的过程（当然这是因为目前大部分公益孵化器是基于政府购买而带有一定的行政影响而言）2）城市发展与组织招募孵化是协助公益组织组织化的过程在这个过程中，一定数量的有孵化需求的公益组织是孵化工作的基础。

在各地的孵化工作中，我们发现公益组织的数量、质量与一个城市经济、民生事业的发展水平高度相关在北京、上海、深圳等发达地区，申请孵化的公益组织数量与发展水平明显高于其他地区这对在相对欠发达地区开展的公益孵化器带来不小的挑战，在缺乏民间发起公益组织的情况下，部分地区尝试探索并开展了定向委托孵化的情况而这些受行政性影响的特殊的公益组织在组织文化、发展动力方面都与民间自发成立的组织有很大差异3）以发展为导向的考察与评审公益孵化器的考察与评审不同于通常意义上的筛优除劣，而更像是对于申请机构如何进一步发展提供具有价值的建议的过程更像是孵化服务的供需双方对今后所做事情的一种共同构建这个构建过程通常综合考虑公益创业者自身性格、组织发展状况以及当地资源分布等正式或非正式的因素4）入壳与出壳：仪式的价值孵化不是简单地等同于服务被服务关系开展孵化服务的一方与接受服务的一方更像一种伙伴或者“战友”的关系，一些地方称之为“抱团取暖”一种非正式的社会关系连接着各方，在这样的关系中，仪式性活动的重要价值就得以凸显在整个孵化过程中，入壳与出壳是两个非常重要的仪式性活动在活动中，协议签署、孵化机构之间的初次见面、权利义务的约定，都在一种正式与非正式结合的过程中得以确立。

共同的记忆是仪式性活动带来的直接体现，而这种集体记忆产生一种意义感，而这种意义感作为理念塑造与价值观传递在整个孵化过程中的价值越来越得到重视北京的“短期陪伴”？？？“短期陪伴”是北京市社会组织孵化中心探索的一种新型孵化服务北京市社会组织孵化中心于2010年12月30日正式揭牌该孵化中心由北京市社会建设工作办公室建立，委托恩派公益组织发展中心负责运营中心内设社会组织孵化区、社会组织公益成果展示区、社会组织咨询服务区等，使用面积600平方米主要服务内容是，对初创期的民间公益组织提供前期孵化、能力建设、发展指导等关键性支持2012年10月，北京市社会组织孵化中心在原有公益孵化器的基础上，探索“短期陪伴”服务短期陪伴”服务周期更短，通常只有一个季度的时间同时，“短期陪伴”在组织筛选、提供服务上的操作也更为灵活北京“短期陪伴”服务的开展与主导其运转的政府层级有很大的关系，作为一种新模式的探索，后续的影响与价值还有待于进一步观察与思考（实际上已经有一些积极的现象，如公益孵化器办公场地利用率提升、次级团地的产生与服务对象数量的提高等），如何在市本级开展孵化工作，北京的“短期陪伴”已经进行了有益探索/？？？（三）服务内容1.公益孵化器的基本服务内容公益孵化器的8大服务内容是公益孵化器服务的核心。

而这8项服务是依据公益创业者创业初期所需要的核心支持设计的，8大服务分别为公共空间、种子基金、资讯服务、管理咨询、能力建设、资源对接、财务托管和注册1）公共空间为孵化机构营造公益创业的开放性环境，为其提供互动交流的办公空间，使公益创业者能在开放、宽松的环境下工作此服务适用于缺乏办公场地、缺乏适合开展会议或活动场地以及缺乏办公设备的孵化机构根据前期的调研结果，为每家孵化机构配置好办公设备及办公场地，并进行日常的管理和维护，在孵化结束后对配置的办公设备进行检查和回收2）种子基金为初创期的孵化机构提供资金支持，以帮助他们渡过创业伊始面临的人力、资金、办公设备等基本创业条件缺乏的艰难处境，以推动其顺利进入组织发展的下一个阶段3）资讯服务孵化机构获取有效公益信息能力不足的，可向其提供资讯服务孵化器项目人员根据孵化机构特点收集公益资讯，定期向其推送4）管理咨询协助孵化机构改善运行机制，提升管理水平，实现良性成长孵化机构在孵化过程中遇到问题且无法独立解决的，可向孵化机构提供管理咨询服务孵化器项目人员与孵化机构定期交。