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拉美高等教育多样化特征浅析 宋 霞 世界银行曾经指出： “知识已经成为经济发展的一个最重要因素 ”拉美等“追赶型”发 展中国家在即将进入知识社会的过程中， 对高等人力资本的需求必然剧增 20世纪90年代以 来， 拉美国家通过贸易自由化和鼓励外国投资的政策开放经济， 与世界市场的一体化加快了 拉美地区的技术进步，也加大了知识作为一个生产要素的重要性这样，提高生产率、竞争 的加剧以及新技术的应用，都增加了对高等人力资本的需求1 由于知识社会中知识更新换代的速度加快，知识结构变化加快，因此适应这一发展的继续教育、职业教育、终生教育等 多样化教育模式有重要的互补作用， 而计算机等高科技手段辅助下的远程教育、 网上教育等 新方式也必不可少，在这种大气候下，拉美的教育正面临重大变革 20世纪90年代以来，拉美高等教育2发生了很大变化，这主要由以下三个原因造成： 拉美经济结构重组的过程对劳动力市场产生了三个主要影响： 一是公共部门的改革 （包 括公共服务部门的缩减和公共企业的私有化） 改变了对劳动力的需求； 二是伴随经济重组的 全球化极大地改变了竞争法则， 急剧地增加了本土公司应付国际竞争以求生存的压力； 三是 技术和组织上的变革，极大地表现了从以前相对静态的福特（Fordist）式组织模式向更加动 态的日本模式（Japanese model）的转变，使劳动力市场必须更加具有弹性，使工人对生产 的产品更加具有责任感。

这些变革意味着当地教育制度需要进行根本性改革 随着公司不断 对资本密集型技术的采纳，它们会使自己的产品更加多样化，同时雇佣更少的工人，因此它 们对劳动力数量和结构的需求会发生变化，另外，全球化经济下工人的流动性加快，需要更 加灵活性的雇员， 而这种灵活性只能通过更加广泛的教育获得， 这就需要同以前的更加等级 化、结构化和专门性的教育分道扬镳在这一背景下，对人力资源的有效管理就非常重要， 没有技能的具有低教育水平的人尤其是穷人就成了永久性失业的人3 拉美高等教育最大的变化就是其多样化特征的彰显， 随着高等教育大众化和多样化改革 的推进，拉美高等教育取得了显著进步，如1985~2002年间，拉美地区高等教育入学率增长 了1倍多， 2002年， 拉美整个地区18~24岁年龄段的人中平均有27%进入高等教育机构， 自1985 年以来平均每年增长4.4%，阿根廷和智利是增长最快的国家，高等教育入学率超过30%，研 究生教育也得到极大发展，1997年，硕士和博士研究生约占整个拉美地区高等教育人数的 2.4%，这还不包括获得极大发展的法律和医学等专业的学生，因为这些专业在大多数拉美 国家没有正式的研究生文凭。

高等教育入学率的增长说明，拉美中等教育的质量有所上升， 而且社会上对受过高等教育的人才需求增加 但根据联合国教科文组织的统计， 高等教育仍 是拉美地区“最大的教育挑战”之一，虽然拉美总的高校入学率有所增加，但辍学率仍居高 不下，而且人才外流，尤其是有高级技能的人才外流现象仍然严重，如1993~2000年间拉美 去美国的学生即增长了40%因此如何既很好地开发高等人力资源，又充分利用人力资源，1 知识经济的支柱之一是有高度发达的人力资本储备，一般来说，人力资本的开发包括各种层面上的教育，高等教育的发展尤其重要，因为大多数研究与开发行为依靠的是高层次专家的参与 2 笔者以为， 高等教育或第三等教育 （tertiary education） 不同于习惯上称之为 “大学教育” 的高等教育 （higher education） 第三等教育指中等教育之后的一个阶段或水平， 包括大学教育和非大学类教育机构和课程规划， 这一新术语可以囊括许多非传统机构和功能， 而这些非传统机构对于拉美各国自 20 世纪中叶以来形成的高 等教育多样化特征是非常重要的See, OECD, Redefining Tertiary Education, Paris: 1998, p.9. ; Daniel Levy, Latin America’s Tertiary Education: Accelerating Pluralism, “Higher Education and Science and Technology in Latin America and the Caribbean: Responding to Expansion and Diversification”, 2002, Brazil, Ceará Convention Center, Sustainable Development Department, Inter-American Development Bank,p.2. 3 Poverty in Latin America: Issues and New Responses, A Rapporteurs’ Report Gabriela Ippolito-O’Donnell and Brenda Markovitz，Working Paper #219 - March 1996. 1仍是拉美高等教育进一步改革的一个重点。

拉美高等教育的多样化特征 高等教育的分化（differentiation）和多样化（diversification）实际上是20世纪60、70年 代以来拉美高等教育大众化改革的一个继续随着90年代科学技术的发展和经济结构的重 组，拉美高等教育多样化体现出一些新的特征拉美高等教育多样化主要表现在： 一，高等教育模式多样化拉美各国高等教育机构的发展存在异质性特征，不同国家促 进高等教育发展的手段也各不相同 虽然近10年来拉美私立高等教育机构发展迅速， 但基本 保持了公立和私立教育机构同时发展，而私立部门日益占上风的趋势；另外，近年来，拉美 非大学类（大学以外的）高等教育机构（non-university tertiary education）发展迅速 拉美以前的大学在宗教控制和管理之下，主要教授文学、建筑学和美术，高等教育主 要是经院派的 1886年和1888年哥伦比亚和智利在拉美地区首先创办了正规的私立大学， 随 后其他各国也纷纷效仿20世纪90年代以来，随着科技的发展，经济结构的重组，以及大众 对继续学习需求的提高， 许多国家的政府放松了对高等教育市场的管制， 结束了以前一直由 公共部门垄断高等教育的状况 （古巴除外） ， 私立高等教育得到了迅速而长足地发展。

现在， 拉美的营利和非营利私立高等教育机构占整个高等教育部门的40%多，4 如2002年，智利私 立高等教育机构占高教机构总数的88.93%，墨西哥私立高校占高校总数的69%，2005年，阿 根廷私立大学占高校总数的54%5 需要指出的是，拉美各国促进高等教育发展的手段也不尽相同一般而言，阿根廷、墨 西哥、乌拉圭和委内瑞拉等国还致力于发展公立大学（public university），使公立大学多样 化，并创建新的公共研究机构以适应某些需求，而智利、哥伦比亚和巴西等国仍然限制公共 教育的发展， 而鼓励和支持私立大学和私立研究机构的发展， 这些国家高等教育的发展大多 是由于私立教育的扩大造成的 另外，除公立和私立大学外，非大学类高等教育机构也呈高速发展态势这些机构包括 技术学校、师范院校和职业培训机构等，它们的课程设置通常比大学的短，因而更加适应现 代社会的发展现在拉美有大约3000多所非大学类高等教育机构，其中约60%是私立的如 在委内瑞拉、智利和巴西，非大学系统分别占整个高等教育人数的28%、30%和32%6 高 等教育机构功能多样化和机构多样化交织在一起， 带来全球性的高校入学率的增长， 20世纪 中叶拉美地区高教学生约有40万， 而21世纪初达到将近1000万， 1994年拉美共有812所大学， 4626所非大学类机构，而且那812所称为大学的机构严格意义上说也不是正规的大学。

7 而 进入21世纪， 拉美几个大国中至少有1/3多的高教学生在非大学类高等教育机构中接受教育， 非大学教育机构现在占拉美地区高教机构的80%多8 二，高等教育资金来源多样化高等教育的推广和质量的提高需要足够的资金拉美国 家高等教育投资占 GDP 的比重相当于 OECD 国家的平均水平，其中阿根廷和智利是拉美国 家中投资人力资本最多的国家，而秘鲁、牙买加和巴拉圭则最少拉美大多数国家的宪法规4 Lauritz Holm-Nielsen and Kristian Thorn, Benchmarking Higher Education in Latin America and the Caribbean, p.3. 5 See, http://www.mineduc.cl/superior/compendio/matricula.htm; http://www.ANUIES.mx/; http://www.me.gov.ar/spu/Servicios/Autoridades-Universitarias/autoridades-universitarias.html 6 See, World Bank (2002b). Higher Education in Brazil-Challenges and Options, A World Bank Country Study, Washington D.C.; World Bank (2002c). Bolivarian Republic of Venezuela: Higher Education Sector Profile, Washington D.C. 7 Carmen Guadilla, Comparative Higher Education in Latin America: Quantitative Aspects, Caracas: IESALC/UNESCO, 2000, P.24, P.29. 8 Daniel Levy, Latin America’s Tertiary Education: Accelerating Pluralism, “Higher Education and Science and Technology in Latin America and the Caribbean: Responding to Expansion and Diversification”, 2002, Brazil, Ceará Convention Center, Sustainable Development Department, Inter-American Development Bank, p.3. 2定公立教育是免费的， 拉美的公共高等教育机构主要由国家税收来资助， 国家的介入一方面 体现了政府优先发展教育的策略， 但另一方面也说明教育的发展受政策的限制很大， 尤其是 经过 20 世纪六七十年代拉美高等教育大众化改革以后，公立大学大规模地扩展，使国家面 临不堪承受的财政压力。

拉美的教育投资压力越来越大， 因此教育改革的一个主要内容是解 决资金问题，使高等教育资金来源多样化 首先，公立高等教育机构为寻求新的资金来源，不得不进行“企业化”改革，依靠自身 资源如出售服务和出租设备等进行筹资如1991~1996年间，阿根廷大学靠自身筹措的资金 从占整个高等教育预算的7%增加到14%；又如智利安托法加斯塔的大学为了贴补收入而不 得不出售房屋，一所大学的农业系竟因生产和出售白兰地而著名 其次，通过吸收私人投资来缓解资金紧张问题私人教育资金的增长，包括个人和家庭 教育资金的增长， 主要表现在私人教育的发展， 包括独立的私人学校和那些转包给非政府组 织和地方 （市政） 组织的公立机构 如在智利和巴拉圭有40%多的总教育投资来自私人9 寻求新的资金来源可以使高等教育机构在创新和提高质量方面。