关于德国农村社会保障制度及其借鉴【经济其它相关论文】.doc

经济其它相关论文-关于德国农村社会保障制度及其借鉴论文关键词:农村社会保障 制度安排 德国经验 论文摘要:德国农村社会保障制度的建立和发展有着深刻的社会历史背景,具有与经济发展水平相协调、保障水平科学、责任分担合理、社会保险机构实施自治管理、立法较为完善等成功之处,多年来为维护德国社会的稳定、经济的繁荣、人民生活水平的提高,发挥了巨大的作用通过分析德国农村社会保障制度的成功经验,旨在整合我国现有的农村社会保障制度资源,为我国农村社会保障制度的完善寻求借鉴 德国的社会保障制度属于一元化社会保障型，是最早以法律的形式实施的现代社会保障制度德国的农村社会保障制度同大多数国家一样，其发展明显滞后于城市的社会保障，但总体来说，适用范围广泛，立法内容健全，相对比较完善现代意义上的社会保障制度最早形成于德国，战后德国农村社会稳定 、农业经济快速增长、人 民生活水平不断提高与拥有较为完善的农村社会保 障体系是密不可分的在构建我国农村社会保障制度时，德国的一些做法和经验值得借鉴 一、 德国农村社会保障制度的历史沿革与现状 (一)德国农村社会保障制度的历史沿革 早在 1886 年 5 月，德国颁布了 《关于农业企业中被雇佣人员工伤事故保险法》，为农业从业人员提供风险保障。

1957 年，德国开始实施农民老年援助法 ，即对年老的农场主在将其农场交给继承人之后进行现金补贴农民老年援助作为对传统养老金的一种补偿，标志着德国开始对独立经营的农业企业主及其共同从事农业生产的家庭成员实行一种特殊的老年保障制度1995 年 1 月 1日生效的德国农业社会改革法对农民老年保障进行了大幅度的改革，将农民老年援助中的零花钱发展为有收入补充功能的一种真正的部分养老保险，意味着农民养老保障被归入社会保险领域而不再是社会救济领域 1972 年，德国开始实行农村医疗保险政策，自雇农场主及其配偶和其它家庭成员、退休农场主首次被纳入法定医疗保险当中1995 年，社会护理保险法颁布实施 ，农民被纳入保障之列农村护理保险基金设在农村医疗保险基金之中凡是参加农村医疗保险的成员均是农村护理保险的成员 (二)德国农村社会保障制度的现状 德国农村社会保障确立的指导思想是把支持经济上的弱者、保障较大的生活风险和致力于社会机会平等、看作社会国家有秩序发展的基石，避免在市场经济下出现 “强权社会”，通过社会保障使个人自由和在与人的尊严相应的方式中生活成为可能 1．农村社会养老保险制度 从 1996 年 7 月 1 日起，德国已婚者获得的老年养老金最高额达到每月1226 马克。

农民养老保障旨在谋求农业结构政策的目标，例如提供老年养老金的依据始终是农业企业主把他的企业转让给他的继承人，使他的继承人可以继续经营农业企业在保障对象方面，根据《农村社会保障法》的规定，原则上所有农民都有义务参加养老保险，法定投保人为农场主及其配偶和共同劳作的家属在资金来源方面，德国的农村养老保险实行现收现付模式，资金部分来源于投保人交纳的保险费，但很大一部分来源于联邦资金 (联邦政府的补贴)，保险费数额则是以法律的形式确定下来的在提供养老金的条件方面，农民要得到养老金必须具备三个条件：首先是年龄条件，男女分别年满 65 岁和 60 岁；其次必须交满 180 个月 (15 年)的保险费；最后要求农民按规定交费外还必须在 50 岁以后开始通过继承、出售或长期租让等方式转移他的农业企业，包括土地、农具等，脱离农业劳动成为农业退休者 2．农村医疗保险制度 德国在 1972 年建立了农民医疗保险，这不仅提供了一项社会保障，同时也降低了农业企业的经济风险，因为在此之前家庭成员的一场重病会很快地危及到农业企业的生存在保障对象方面，根据《自我雇用农场主法定医疗保险》的规定，农民医疗保险的受保险人是农民、共同劳动超过 15 年的家庭成员和终老财产者。

妻子、子女和其它有赡养权者参加农民医疗保险，在一定条件下免交保险费，自耕农 (自雇农场主)及其家属、退休农场主首次被纳入强制疾病保险在资金筹措方面，德国采用共同承担经济责任的原则，即农民按照自己的经济能力缴纳一定的医疗保险税款，政府予以一定补助农民只能在农民医疗保险机构参加医疗保险，而不能像法定医疗保险那样受保险人可以自由选择保险机构，但农民医疗保险待遇与法定医疗保险待遇原则上没有区别 3．失业保险制度 在农业领域，由农业职业特征所决定，德国没有设立失业保险制度，而是设立了在农业企业结构发生变化并进行调整时给予援助的制度，即促进停业的农业企业制度在 1996 年 12 月 31 日以前提前歇业的农业企业的农民，在1996 年 12 月 31 日这个规定日期年满 55 岁或者年满 53 岁而丧失劳动能力者，可以获得企业停业养老金年纪较大的农业雇员和共同劳动的家庭成员在一定的条件下可以获得调整补贴，如果在这个日期由于企业停业而使他们失去劳动岗位的话企业停业养老金和调整补贴最长提供至权利人可以获得农民老年保障法上规定的 65 岁的老年养老金的时候 二、关于德国农村社会保障制度的评价 德国的农村社会保障制度为战后德国国民经济的迅速恢复和发展、社会的稳定、农民生活水平的提高等提供了重要的保证，具有诸多的成功经验。

(一)德国农村社会保障制度的基础 德国的人均社会福利支出是随着国民生产总值的增加不断提高的1960 年，人均国民生产总值为 5159 马克，人均福利支出为 1 235 马克；到 1990 年，人均国民生产总值增加到 38 349 马克，人均福利支出高达 11 270 马克，提高了近 l0 倍同时，社会福利预算总额占 GNP 的比重也由 1960 年的 22．7％上升为 1990 年的 29．5％圆在农村社会保障资金的筹措方而，德国较为重视社会职能的发挥，首先让农村社会保障的受益者来担当构筑社会保障大厦的重任，政府则承担了第二位的责任，从而较好地协调了国家和社会在农村社会保障资金负担方面的关系 (二)德国的农村社会保障制度较好地处理了国民基本生活保障与农民个人生活自负之间的关系 德国的农村社会保障追求的是公众的福利，给农民提供基本的生活保障，旨在免除农民的后顾之忧同时，德国十分重视事前预防机制，避免农民因各种因素陷入依赖社会保障的不利境地比如，除给予农民以生活救济外，积极通过各种途径，帮助农民重新获得自力更生的机会，使其生活水平不至于长期维持在社会保障的水准 (三)德国的农村社会保障制度较好地界定了国家、社会、农民三者之间的责任 国家主导农村社会保障制度的建构和运行；农民个人是承担缴纳社会保障费用义务的主体，他们负担的费用占总费用的 1／3，之后才享有农村社会保障的各种权利；国家给予农民必要的财政支持，注入一部分社会保障资金，以使农民都能享受到社会保障。

这样的责任分配避免了政府承担过多的社会保障资金的重担，因此德国没有出现北欧高福利国家那样的沉重财政压力同时，高水平的社会保障也没有对农民的工作热情形成过大影响 (四)德国的农村社会保障立法较为完善 在德国，每一个农村社会保障项目都是通过立法而建立，并按相应的法律规定进行管理和运营，做到有法可依、有章可循，如 1957 年制定的 《农民老年援助法》，1969 年制订的 《劳动促进法》，1972 年制定的 《自雇农场主法定医疗保健法》，1986 年制定的《事故保险法》和《联邦养育子女法》，1988年制订的 《健康改革法》，1989 年制订的《养老保险金法》，1995 年制定的 《社会护理保险法》等建立在法律基础上的农村社会保障制度具有强制性，一经颁布施行，全社会就必须遵守执行，实施和参加各种社会保障措施成为一种法定义务，也有效地避免了行政的过多干预，避免了农村社会保障制度建构的随意性和政策的不确定性 (五)德国农村社保由社会保险机构管理 社会保障机构实施自治管理是德国社会保障体制中最具特色之处德国的社会保障由准政府性质的社会保险机构进行管理，社会保障的承担机构独立于政府、议会和公共权力机构，具有法律上的自主权。

以德国的农村养老保险为例 ，由联邦和各州农村社会保险经办机构管理，这些机构是自治的法人组织，农场主和参加保险的农业雇工是这些机构中代表大会和董事会的成员代表大会负责颁布养老保险的章程、管理工作的原则以及实施农民老年保障法的方针，确定保险义务的最低标准董事会则管理养老基金和拟定财政计划农业事故保险业务则由农业同业工伤事故保险联合会管理，此联合会同样是具有自治权的法人团体专门的社会保障管理机构有利于管理的专业化和规范化，社会组织的身份也能更好的体现被保障对象的意志，有利于避免政府利益与国民利益的错位 当然 ，德国的农村社会保障法也存在一些问题，一是社会保障水平过高，在不同程度上影响了人们的工作积极性④二是社会保障支出过度膨胀，财政和社会负担过重，两德统一后这一问题更加严重由于收不抵支 ，政府只有提高税收以填补收支差额，导致劳动者用于税收的支出已经接近工资的 50％三是统一管理风险过高，也容易造成官僚主义而降低效率，并且限制了社会保险方面的个人 自由但总的来说，德国的农村社会保障制度是完善的，无论从安全还是从效率角度来说都是比较成功的 三、德国农村社会保障制度对我国的借鉴 我国的社会保障制度随着市场经济的不断发展，业已形成了较好的基础。

但由于历史的原因和经济发展水平的制约，我国的农村社会保障制度还很不完善，存在许多弊端 ，同新农村建设和构建全面小康社会的目标已经很不协调德国的农村社会保障制度给我国提供了一个很好的样本，我们可以总结经验，吸取教训，进而加快我国农村社会保障制度的全面建立和完善 (一)农村社会保障制度要与经济发展相协调 农村社会保障的发展是一个渐进的过程，其发展要与经济的发展水平相适应德国的经验表明，农村社会保障支出的过快增长，势必会影响国家积累基金的增长，导致经济增长缓慢或通货膨胀在中国，由于国家整体经济发展水平与世界上发达国家仍有较大差距，尤其在农村，由于其落后的经济状况，一方面迫切要求建立社会保障制度，另一方面促进农业现代化、提高农业生产效率也迫在眉睫，因此，中国农村社会保障制度不能仅仅局限于保证 “公平”，还必须有助于提升 “效率”，成为实现国家经济发展战略的一个有力手段如果我们盲口追求农村社会保障的高水平，必然大幅增加相关的财政支出，势必影响国民收入的分配方向，减少对其它重要领域的投入，很可能影响经济发展因此在规划农村社会保障程度、水平时，一定要从我国生产力水平低、人口众多、经济落后的国情出发，量力而行 ，遵循社会保障水平应与经济承受能力相适应的原则，科学合理地界定农村社会保障的分配层次和总体水平。

　　(二)分步骤建立健全农村社会保障制度 德国的农村社会保障体系是随着时代的变迁而逐渐形成的，最先有农业事故保险，然后有农村养老保险，最后才有农村医疗保险等，并最终形成一个完整的体系，逐步覆盖到农村发展的整个过程在我国，由于经济实力有限及农业人口众多，制定农业社会保障目标同样必须循序渐进，从我国实际出发，应采取 “有重点，渐进式”的发展方式我国目前最急于解决的是保证每位农民能过上最基本的生活、农民因病致穷、农村人口老龄化的问题因此 ，在农村社会保障制度的建立与完善过程中，要以农村最低生活保障为基点，以农村医疗保障为重点，以农村养老保险为中心，其它各项农村社会保障制度与其相配合，根据整个国家的经济发展战略，在不同的时期制定农村社会保障的不同目标，突出解决在某一时期影响农民生活及经济转型的某些重点问题此外，农村地区间与农民间发展的不平衡要求我们在经济较为发达的地区进行农村社会保障改革的试点，之后将成功经验推广到其它地区 (三)合理分配国家、集体、个人三方责任 德国的经验表明，社会福利的增加不能完全依赖国家财政负担，国家担负的社会保障任务，同每个公民根据能力自主承担的义务 ，应当严格区别开。