005.对目标责任考核的思考和建议.doc

1 -关于对实施新目标责任考核办法的思考与建议2010 年，按照省委、省政府的要求，省局改革完善了目标责任考核办法和方式，将系统以往各类考核项目一并纳入年度目标责任考核，实行了新的目标责任考核办法新办法实施，对转变作风、提高效率、推动落实具有十分重要的作用本文结合我市地税 2010 年度目标责任考核实践中遇到的问题，就如何进一步改进和完善考核办法，提出粗浅的认识思考和建议一、存在的主要问题（一）组织机构需要加强新办法将年度目标责任、领导班子和干部、党风廉政建设、党组抓党建考核统一纳入年度目标考核体系，起到了节约考核成本，提升考核效率的作用但由于考核范围广、 项目多、时间紧，考核组主要牵头部门（办公室、人教处、监察室、党办）力量分散，其它成员多属临时抽调，标准和尺度一时难以把握，加之考核经验缺乏，短时间内集中考核，难免影响了考核评价的准确性和信服力二）指标体系需要完善虽然新目标责任考核实施了一体化核，但由于考核是一项系统性、全面性的工作，特别是在内容设置上还没有真正体现出全面性和重点性就我局而言：一是尚未出台具体详尽的考核实施办法和具体的配套措施二是新旧考核办法还没有完成对接，指标体系分散设置在部门之间，没有形成- 2 -一套完整的考核评价体系。

三是量分标准中相关测评的计分权重所占比列太大，实际工作考核权重所占比例小，被考核单位的实绩难以体现四是项目分值的精准度不高如在对重点工作和日常工作考核内容的考核上，对未完成的项目肯定要扣分，而对已完成和完成比较好的项目得分标准相同，体现不出工作优异程度五是加减分设置未融入新的绩效考核内容，基层单位客观条件不均衡、机会不对等的实际，导致有的加分项目在部分基层单位很难实现，采取加减分最终决定胜负的考核，明显有失公平三）考评方法需要改进实行一次性集中全面考核，一定程度上节约了考核成本，提升了考核效率但由于税收工作头绪多、任务杂， 单靠一次性的集中考核难以全面检验最终效果一是考核形式单一采取听汇报、查资料、民主测评、个别座谈等静态考核方法，考核者对被考核情况的把握多停留在感性认识阶段，缺乏深度二是定量考核不够集中测评内容太多，各类测评表多达 19 个，参评人员往往凭印象和感觉作出评价，统计出的综合评价结果缺乏刚性三是日常考核手段不足年终一次性考核，如果没有日常考核的内容和计分权重作支撑，就很难对基层情况进行全面把握二、对完善目标责任考核办法的建议（一）健全考核机制建设在目前已设立的考核领导组织机构上，配齐配强工作人员，明确相关工作职责，负责日常和集中考核的组织及实施。

在制度建设上，建立目标设定分解评估制度、- 3 -日常考核督导制度、考评纪律与监督制度、考核结果追究制度、考核备案制度等，形成一套完整的考核机制考核人员专门培训，应提前组织，让考核人员熟知考核的内容、量分标准、分值统计方法，保证考核的规范性、公正性二）科学设置考核指标考核指标的设置必须始终围绕年度重点工作来开展，上级强调什么，考核指标中就应该充分体现什么，凸显考核的导向性一是在总结以往年度考核经验和不足的基础上， 结合地税工作实际，制订出台具体的考核办法，与新考核办法相对接二是考核指标体系及分项指标设计应与上级的要求相结合，与年度目标责任书相结合，与处室和部门的工作职能相结合， 对年度工作任务逐级分解，细化内容，量化考核标准，确定具体赋分和责任对象，形成自上而下、层次分明的目标责任考核体系三是对分项目标任务赋分时，应加大重点、难点和基础性工作的分值权重，特色和亮点工作应设置一定的加分项，提高考核的精准度四是指标设计应综合考虑被考核单位实际情况，采取分类、分片的方法，确定相应的考核指标，既要合理，更要合情，不搞“ 一刀切”，调动 相对偏远、力量薄弱单位抓工作落实主动性和积极性三）合理确定项目权重标准。

目前在年度目标责任考核指标设置上，最终得分=市局领导 25%+考核组 25%+市局机关考核20%+单位测评 20%+社会测评 10%+加减分，定性指标权重太高可通过提高考核组和市局机关考核两项的定量权重：采取考核组- 4 -“共性指标 和职能指标 ”打分与单位年度重点工作任 务考核指标相结合，考核组集中考核和市局机关处室日常工作考核指标相结合，增加工作实绩在考评中的比重，扩大纳税人满意度调查的范围，丰富社会测评的内容和形式，让内部考评和社会测评更具有实际操作性四）改进考核方式方法一是改进考核方式变单一的人工考核为“人工、机考、人机”相结合，在评价指标 考核上可引进第三方，推行“ 阳光” 考核二是 优化考评方法变 集中考核为日常考评，年 终综合考核为综合评价，把考核的重心放在平时，采取日常考评与集中考核相结合、重点考核与个别抽查相结合，让年终考核更轻松三是强化督导督办采取处室月跟踪督促、季度考评、半年总结点评等形式，对各类日常和重点工作项目进行督办，将平时督查积累的资料分类归档，作为年终综合考核的依据，让综合考评更具有说服力五）严格加减分项目评定建议尽快出台具体的加减分标准，在加分项目的设定上，应突出年度重点工作项目、年度创新项目、上级临时安排的大项工作任务，精神文明创建等内容。

在减分项目设定上，突出发生“ 一票否决 ”事件、日常督导检查等内容，加减分应设最高限值，落实加减分应形成评估制度，兼顾各单位的区域及工作实际情况，避免个别单位盲目追求加减分，偏离了加减分最终目的，增强加减分的针对性、公平性六）落实考核结果运用目标责任考核的最终落脚点是评出- 5 -结果，用结果的激励和导向作用，推动工作落实和向更高层次迈进因此结果运用上，应注重两点：一是考核奖惩激励机制设置，应与广大干部的切身利益相结合，用激励手段引导目标执行部门完成任务二是考核结果应以清单的形式详细告知被考核单位，针对问题提出改进意见和改进目标，形成促进地税事业科学管理的长效机制。