考后双向自主选择的招生体系成本研究：以美国大学为参照_1.docx

考后双向自主选择的招生体系成本研究以美国大学为参照 摘要：新一轮考试招生制度改革将从高考的“独木桥”逐步改建成分类考试、综合评价、多元录取的“立交桥”在公平选材的前提下，大学自主招生权与学生自主择校权扩大的趋势将使大学和学生都能得到更理想的匹配结果，本文依据美国大学公布的招生录取数据，从大学配备的招生人员结构与能力素质、大学招生遴选的高昂花费、学生申请多所大学的低廉费用，以及高中为指导学生升学的必要投入等方面测算双向自主选择体系的运行成本结果显示，美国的招生体制泡沫与繁荣相依相伴，对选材更讲究的一流大学主动为这种基于自由选择的繁荣承担了主要的成本关键词：考试招生制度改革，自主招生成本，招生官能力，高中顾问基金项目：上海市哲学社会科学“十二五”规划课题“高水平研究型大学招生选材能力与绩效的评价方案研究”(2014JJY004)随着《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的正式出台，上海市、浙江省分别启动改革试点，被称为恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革正在发生，中国高校考试招生制度将从高考的“独木桥”逐步改建成分类考试、综合评价、多元录取的“立交桥”美国高校的招生工作已经形成长期稳定的大学与学生双向自主选择的体系。

这样的招生模式将招生权与择校权赋予大学和学生，使得教育方和受教育方各归其位而不受缚于官方的统招和分批次录取的局限，学生需要基于对大学和专业的了解而不是仅凭考分去选择大学，大学也有可能通过多元评价不拘一格地遴选其目标学生美国模式消除了“千军万马过独木桥”的场景，取而代之的是：在学生面前展开了数百条前途未卜的道路供申请，最终还可能得到不止一份录取通知需要抉择取舍；大学则要动用大量人力物力去吸引申请，海选学生，最大的挑战在于自主招生的大学有没有足够的把握辨别人才可想而知，模式的变革不只是权力迁移那么简单，权力的接受方是否有能力驾驭？当自由匹配的市场逐渐开启后，一定有人为选择成本买单姑且不论中国的情况是否合适走到美国那样的程度，变化趋势已然明确那么以美国高校招生模式为对照实例，其双向自主选择的招生系统整体上需要多大的成本投入？这部分成本在美国主要由哪方负担？进而我们可以由此推测，假设改革使中国的大学与学生获得更大自主权，为了行使好这种自主权，需要增加怎样的投入才能避免在准备不充分的情况下浪费甚至滥用了这种选择自由，使改革免于得不偿失本文将以全美大学招生咨询协会(NACAC)公布的调查数据①为主体，从大学负责招生的团队构成与花费、学生申请大学的花费和高中为帮助学生升学的必要投入等方面来考察美国高校招生系统主要的成本，既包括量化的费用，也包括具有一定专业能力素质的人力资源。

一、大学须配备的招生团队通常情况下，美国大学参与招生工作的人员配备包括：一名分管招生管理工作的教务长或副校长、一名全面负责招生工作的教务长助理或招生办公室主任(中层管理者)、提供政策建议和决策支持的兼职教授和专业化招生专员以哈佛大学为例，学校招生部门的建制为校本部和分地区两级，校本部有招生常务委员会和招生委员会招生常务委员会由副校长和招办主任领导的30名左右的教授组成，负责招生政策的制定和特殊类型的招生，学校招生委员会由部分常务委员和40名左右的招生专员组成，其中15—20%是哈佛毕业生②哈佛还有约20个地区招生分委员会，均隶属于学校的招生常务委员会，每个地区招生委员会设有4—5名招生专员，于是这个地方上的招生队伍规模为80—100人左右由于地区招生委员多为兼职且只负责初步遴选，没有最终投票权，并且，加州大学、密歇根大学等州立大学的目标生源范围以本州为限，也就没有配备覆盖全国的地区招生队伍于是本文中对各所大学招生官的人数统计及相关计算仅将大学招生本部的全职人员计入图1 美国大学招生官人均受理申请数2013年美国有64%的高等院校收到学生的申请数量在逐年累增，这很大程度上加重了招生专员的工作负荷。

2012年全国平均值为每名招生官受理620份申请，图1所示，八年内，美国大学招生官人均受理申请数从2005年的359份一路攀升至620份表1 美国高校招生官人均受理申请数美国高等院校招生官人均受理申请数总平均620类型公立1214私立403招生规模＜30003013000-9999829＞100001541哈佛大学约778麻省理工学院904斯坦福大学1553表2 三所大学招生工作基本数据全职招生官人数申请数录取数录取率哈佛大学约453502320295.79%麻省理工学院211898915488.20%斯坦福大学253882822105.69%由表2可知，公立院校由于规模庞大，招生专员人均受理申请的工作量1214份远大于私立院校的403份这一点在分规模统计的数据中得到印证，如招生规模在1万人以上的院校，招生官人均处理的申请数高达1541，而招生规模少于3000人的院校招生办人均处理申请数只有301，存在5倍之差这也反映了规模较大的公立院校在遴选学生时不可能使用和小规模私立院校一样多元、综合、细致的办法，而采取以考试成绩为主的选拔更高效而对于哈佛大学、麻省理工学院(下文简称MIT)、斯坦福大学等录取率相当低的一流大学，招生官人均受理申请数高达一千左右，见表2。

不过这个数值存在虚高，其中绝大多数申请在第一轮初筛就被剔除而不会进入竞争性遴选环节关于申请数的虚高问题，后文将进一步讨论下一步考察美国大学招生负责人对招生官能力素质的要求，总体上呈现出相似的倾向图2所示，代表选材能力的“招生经验”和“数据分析能力”两项分别被70%和65%的大学招生部门认为非常重要，位居榜首其次，作为招生官不仅要会选材，也要善于吸引更多的学生提交申请，于是“营销和公关能力”在被认为非常重要的项目中位列第三，且“写作能力”和“商务水平”也都有85%以上的大学认为非常重要或重要再者，构成教育行政管理能力的“资源管理能力”和“较高的教育管理水平”也比较重要，相对地，“高学位”则不如实际能力更具有决定性价值图2 美国大学对招生官能力与素质的要求可见，总体上大学期待的专业招生官需要很高水平的综合能力与素质，其中最受重视的是选材能力与营销公关能力在高校与学生间双向选择多元竞争的格局下，招生官不仅要成为伯乐，还要做好自我推销二、大学招生的花费美国大学在自主招生录取上花费不菲通常大学招生办公室的预算除了员工薪酬和奖金以外，还包括招生信息发布费用、邮寄费、员工有关录取和注册的差旅费、申请单打印费和处理费、网络维护费、以及招生部门或者第三方承包人的其他活动费用等。

根据美国大学院校人力、资源职业协会(CUPA—HR)的招生办薪酬2013—2014年度数据，不同职位待遇差别较大，就年薪的全国平均来看，普通的招生官34494美元，高级别的招生官43713美元，招办主任88080美元，而教务长或分管副校长高达134716美元③为了开展招生录取工作，各类大学在其中的投入分别按受理申请数、录取学生数和最终入学生数均摊，得到结果见表3首先，虽然美国大学录取率已经高达63.9%，申请总数则数倍于实际入学人数，表3中大学在每份申请上的花费是450.89美元，而均摊到每位实际入学学生的招生花费是2431.61美元这意味着，平均每位学生会提交多份申请，大学发出录取通知的学生总数也大于实际入学人数，所以学生申请的投入和大学招生录取的投入都比结果目标要多出几倍值得一提的是，大学往往乐意接收更多的申请而处理成本不是问题因为同类大学之间的生源竞争往往要以更低的录取率作为吸引学生的重要指标录取率指该校的录取人数与申请总数之比，其值越低说明该大学更难上，竞争更激烈，更受追捧但为了追求更低的录取率，在不改变录取人数的情况下，直接的办法就是提高申请数最好的大学也不得不屈从这种游戏规则尽可能吸引更多学生申请——虽然其中大部分只是贡献于对低录取率的粉饰，远离实际遴选范围。

不过这些耗费宣传和处理工作的冗余申请不会无限泛滥，由于学生也被赋予充分自主选择权，再加上历史录取数据的公布，上述做低录取率的情况在多方博弈中能够达到一定的平衡，录取率大体上能够反映大学招生中的供需关系回到表3，私立学校的招生费用远高于公立学校，公立大学的招生专员人均要受理3倍于私立大学的申请，同时公立大学招生人员薪酬均摊到处理每份申请的平均费用为88美元，而私立大学这个数字则高达298美元，后者为前者的3.3倍公立大学招生人员领着差不多的薪酬却处理着3倍于私立大学的申请数，主要原因在于私立大学的遴选更多元，参考信息更复杂表3 美国大学的平均招生花费(美元)包含招生人员薪酬扣除招生人员薪酬每份申请每位被录取学生每位入学学生每份申请每位被录取学生每位入学学生总平均450.89677.112431.61285.23450.881641.16类型公立218.8326.36907.91130.88158.05419.89私立593.13892.093365.49295.19469.771719.95招生规模＜3000607.73901.363141.71317.57455.721621.673000-9999299.22481.931979.8219300.871585.76＞10000149.48265.63733.7647.9870.02186.19录取率＜50%221.72696.432189.36213.33573.992220.1650-70%485.21590.571971.98293.99478.511689.1171-85%506.26629.912887.83316.73406.721534.44＞85%486.89900.052528.03280.18304.9922.32表4 美国一流大学招生录取考量因素哈佛MIT普林斯顿斯坦福耶鲁伯克利通用申请表必须必须必须必须必须必须补充说明及短文必须必须必须必须必须必须教师评估及推荐两封必须必须必须必须必须无面试建议建议建议建议建议无能力证明无无建议无建议无以美国几所顶尖大学为例，表4中列出了2013年他们在招生录取中除了SAT或ACT、AP、IB等标准化考试的成绩单和高中平时学习成绩单等客观量化指标以外要考量的因素。

6所大学中仅伯克利为公立大学，区别十分明显伯克利大学每年的新生中有70%来自本州内，州内学生需是综合条件前9%才有申请资格，其招生网站上有入学指数计算器(Admission index calculator)供考生计算自己的得分并判断是否满足前9%的条件对州外学生则附加额外要求：最低GPA要高于3.4并且最好15门先修课程的成绩都高于C④由于不需要面试，也不需要考察评估教师推荐信和多种多样的能力证明，这些为伯克利大学的录取工作节省大量成本表4中的哈佛、MIT、普林斯顿、斯坦福和耶鲁5所私立大学均实施了面试的环节其面试通常由分布于世界各地的校友举行，时长为30分钟至2小时，部分大学也提供校园面试环节，但名额很少值得注意的是，MIT特别指出：2013年参加面试的学生中，录取了10.8。