2017年《中国共产党党委党组理论学习中心组学习规则》解读.docx

2017 年《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》解读近日，中共中央办公厅印发了《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》 （以下简称《规则》 ） ，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行 《规则》作为关于中心组学习的一部专门党内法规，对于推动理论武装工作深入开展，提高领导干部的理论水平和工作能力，加强领导班子思想政治建设，具有十分重要的意义我今天主要讲四个部分：第一， 《规则》的制定背景；第二， 《规则》的制定过程；第三， 《规则》内容解读；第四，如何抓好《规则》的贯彻落实一、 《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》的制定背景“中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习”在实践中经常被简称为“党委理论中心组学习” “党委中心组学习” “中心组学习” 这里我们要清楚它的全称是“中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习” 党委（党组）理论学习中心组学习是领导干部在职理论学习的重要形式，是我们党独具特色的一大创造为什么说它是我们党的一大创造？因为在党的历史上，一贯特别重视党的各级干部的理论学习早在延安时期，中央就成立了中央学习组，后来又成立了学习委员会，毛泽东同志亲自担任学习委员会的主任。

同时，各解放区也成立了相应的领导干部学习组织，专门抓领导干部的理论学习新中国成立后，我们党继续弘扬理论学习的优良传统，通过学习造就了一批又一批的优秀干部，促进了党和国家事业的蓬勃发展基于学习的重要性，党中央对领导干部的学习非常重视，相继出台了一系列重大的决策部署党的十七届四中全会提出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，提出要建设“学习型政党” ，把学习提高到非常高的地位党的十八大报告提出，要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党从学习、服务、创新三者的关系来看，学习是第一位的，因为只有学习好了，掌握了本领，才能更好地服务人民群众，才能有所创新因此，学习是第一位的，也是首要的这也能看出，我们党对学习是非常重视的党的十八届五中全会强调， “各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制” ，“全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平” 那么，怎样提高“党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”？只有通过学习来提高可以看出，中央的决策部署将学习放到了非常重要的地位尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对领导干部学习、党委（党组）理论学习中心组学习高度重视。

习近平总书记多次强调，领导干部学习不学习不仅仅是自己的事情，本领大小也不仅仅是自己的事情，而是关乎党和国家事业发展的大事情为什么这么说？因为中国共产党是我国的执政党，党员领导干部理论水平的高低和本领的大小就不仅仅是自己的事，而是关系到党和国家事业发展的大事情所以，党员领导干部一定要提高认识，要意识到你的学习不仅仅是为自己而学习，也是为党、为国家而学习党员领导干部只有学习好了，才能把党的事业抓好，才能把国家的事业发展好习近平总书记明确提出学习是“关乎党和国家事业发展的大事情” ，因此我们对学习也要从这样一个高度去认识习近平总书记还指出， “中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来” 中国共产党能取得执政党的地位，与始终重视学习有着极大的关系；将来，我们要实现“两个一百年”奋斗目标，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，还要继续学习这就是习近平总书记强调的，要“依靠学习走向未来” 习近平总书记还指出， “我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风” 那么，怎样“大兴学习之风”？习近平总书记说，要“坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践” 。

这里提出了一个非常重要的学习理念——学习和实践不可分离，学习是为了解决实践中的问题习近平总书记也曾说过，我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌本领恐慌主要体现在四个方面：一是新办法不会用，二是老办法不管用，三是硬办法不敢用，四是软办法不顶用用十八大报告中的话说就是“能力不足危险” 截至 2017 年 5 月，十八届中共中央政治局共进行了 41次集体学习，内容涵盖依法治国、反腐倡廉、加强作风建设、践行“三严三实” 、弘扬中华传统美德、增强国家文化软实力、国家安全、经济金融等多个方面中共中央政治局以身作则、以上率下，为全党作出了好的榜样和示范，为全党、全社会学习呈现新的气象领导干部的学习有多种方式，其中最主要的就是参加党委（党组）中心组学习因此，习近平总书记对党委（党组）中心组学习也非常重视近年来，各地区各部门按照党中央要求，紧密结合各自实际，推动中心组学习取得明显成效，但同时也存在着一些问题：其一，认识不到位很多领导干部对中心组学习认识不到位，把中心组学习当作软任务，认为是可有可无、可以应付敷衍的，没有认识到学习的重要性，没有提升对中心组学习的战略定位，更没有从中央、从战略的高度认识到中心组学习的重要性在哪里。

有的地方在学习上搞实用主义什么叫实用主义？就是觉得自己需要什么就学什么，各取所需有的地方在学习时断章取义，学习不全面、不系统、不深入其二，学习主题不突出，理论学习味道不浓前面讲到，中心组学习的全称是“中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习” ，它是领导干部在职理论学习的重要形式因此，党委（党组）理论学习中心组学习突出的就是理论性但是，现在很多中心组学习时，理论学习的味道不浓，往往是以研究具体工作来代替理论原则，这就偏离了理论学习中心组学习的主题因此，理论学习中心组学习一定要突出理论性这个主题其三，问题意识不强，没有以问题为导向问题从哪儿来？从实践中来习近平总书记强调，我们党要学习、学习、再学习，实践、实践、再实践因此，学习要和实践结合在一起，理论要和实际结合在一起但是，有些中心组学习往往不联系实际，学用脱节，没有针对自己的问题、针对本地区本部门本单位在实践中遇到的问题来学，不是以问题为导向同时，其学习方式也比较单调刻板，很多地方是以传达文件代替研讨交流理论学习中心组学习的基本方式是集体学习研讨，因此一定要有研讨室，这样才能达到交流学习的作用但是，现在有些理论学习中心组学习只是在传达文件，而缺少研讨交流的重要环节，没有结合自身实践进行学习，这就没有搞清楚理论学习中心组学习要强调的内容是什么。

其四，学习不规范、随意化，制度不健全、不完善，缺乏刚性约束和有效问责中央就理论学习中心组学习下发过文件，但是有些地方并没有严格按照中央的规定来学习，学习次数不够、不强调理论性，甚至有些地方出现了学习封建迷信、风水学等因此，中心组学习不规范、随意化，制度不健全等问题仍然存在以上是党委（党组）理论学习中心组学习中突出存在的四个问题因为中心组学习是我们学习的重要方面，因此有必要制定一个学习规则，对中心组学习进行规范和约束从性质上来看，中心组学习是全党理论学习的“风向标”和“排头兵” 从一定意义上讲，中心组学习的状况决定着全党学习的状况，中心组学习的成效决定着全党学习的成效正是由于当前中心组学习存在着认识不到位、主题不突出、学习内容不结合实际、学习不规范等问题，因此需要用制度进行规范、约束可以说， 《规则》的出台，目的就是为了解决和匡正在中心组学习实践中出现的问题，保障我们党在学习上继续按照习近平总书记的要求，进行更好的学习这就是《规则》制定的背景有了这个大的背景，我们就可以理解为什么中心组学习的很多规定是这样的而不是那样的实际上，中心组学习规则的制定也体现了问题导向二、 《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》的制定过程2013 年 11 月，中央印发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017 年） 》 ，该五年规划纲要对“完善意识形态工作方面的党内法规”进行了专门部署，要求“加强宣传思想工作方面党内法规建设，从制度上加强、改进和保障党对意识形态工作的领导” 。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视党内法规，因此，宣传系统也加大了党内法规的制定力度2015 年 10 月，中共中央办公厅印发了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》 ，这是十八大以来宣传文化领域第一部正式的党内法规2016 年，制定党委（党组）理论学习中心组学习规则成为一项硬性任务，列入中央政治局常委会 2016 年工作要点和中央党内法规 2016 年出台计划，也列入了中宣部 2016年宣传思想工作要点因此，制定党委（党组）理论学习中心组学习规则是必须完成的重要政治任务为落实中央规划部署，中宣部于 2015 年 9 月成立了以政策法规研究室牵头、理论局参与的《规则》研究起草小组，以国家社科基金特别委托项目的形式，委托湖北省委宣传部、西藏自治区党委宣传部、北京市社科院三家单位开展《规则》可行性论证和草案代拟工作2016 年 3 月，在综合三家草案代拟稿基础上，形成《规则》初稿，在全国省区市党委宣传部调研工作会议上征求了 30 多位省市县委宣传部负责同志和有关专家学者的意见建议在吸收这些意见建议的基础上，2016 年 5 月下旬，研究起草小组分成五路前往广东、安徽、辽宁、山东、贵州等 8 个省区市开展专题调研，召开 15 场座谈会，听取了200 余名代表的意见，在此基础上，研究起草小组对稿件进行了修改。

2016 年 6 月至 7 月，研究起草小组先后征求了中央纪委、中央办公厅法规局、中央组织部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委和十个省、自治区、直辖市党委书记的意见，经过多轮征求意见后，稿件相对比较成熟了2016 年 9 月 10 日至 11 日，党委中心组学习经验交流座谈会在长春召开在座谈会上，我们又征求了 110 余位中央有关单位和省区市有关部门负责人的意见，并根据他们的意见进行了修改2016 年 9 月 26 日，中央政治局常委、中央书记处书记、中央宣传思想工作领导小组组长刘云山同志主持中央宣传思想工作领导小组会议，并在会上审议《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》 2016 年 12 月，中央政治局常委会议审议了《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》 2017 年 1 月，中共中央办公厅发出通知，要求各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党委（党组） ，解放军各大单位、中央军委机关各部门党委，各人民团体党组要认真遵照执行这次制定颁布《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》 ，是以习近平同志为核心的党中央高度重视中心组学习的重要体现，是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深化全面从严治党、坚持思想建党与制度治党相结合的重要举措。

因此，理论学习中心组学习规则本身就是一部党内法规，它体现了依规治党和制度治党相结合的趋势同时，这部党内法规主要是对理论学习、思想建党方面作出的规定，因此，这部党内法规的出台，实际上就是坚持思想建党与制度治党相结合的体现《规则》的作用和意义是非常大的中心组学习规则第一次以党内法规的形式，对理论学习中心组学习的性质定位原则、内容形式要求、组织管理考核等方面作出明确规定，出台后将有效提高理论学习中心组学习的制度化规范化水平也就是说，以前中心组学习存在着不规范、随意性等问题，现在有了中心组学习规则这部党内法规，将有效地提高中心组学习的制度化和规范化水平那么， 《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》有哪些特点？我认为可以概括为四个方面：其一，突出学习重点党委（党组）理论学习中心组学习的主题是突出理论性那么，理论性是怎样体现的？理论学习中心组学习的学习重点是什么？《规则》第三条规定，要“以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点” ，这就明确了学习重点；《规则》第八条规定，“习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略”是党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容之一，这是明确了学习的重要内。