应急预案管理办法2022.docx

应急预案管理办法 2022第一章总则第一条为预防和减少突发环境事件的发生，控制、减轻和消除突发环 境事件引起的危害，规范突发环境事件应急管理工作，保障公众生命安全、 环境安全和财产安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共 和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》及相关法律法规， 制定本办法第二条各级环境保护主管部门和企业事业单位组织开展的突发环境事 件风险控制、应急准备、应急处置、事后恢复等工作，适用本办法本办法所称突发环境事件，是指由于污染物排放或者自然灾害、生产 安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、 水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众 身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响， 需要采取紧急措施予以应对的事件突发环境事件按照事件严重程度，分为特别重大、重大、较大和一般 四级核设施及有关核活动发生的核与辐射事故造成的辐射污染事件按照核 与辐射相关规定执行重污染天气应对工作按照《大气污染防治行动计划》 等有关规定执行造成国际环境影响的突发环境事件的涉外应急通报和处置工作，按照 国家有关国际合作的相关规定执行。

第三条突发环境事件应急管理工作坚持预防为主、预防与应急相结合 的原则第四条突发环境事件应对，应当在县级以上地方人民政府的统一领导 下，建立分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制县级以上环境保护主管部门应当在本级人民政府的统一领导下，对突 发环境事件应急管理日常工作实施监督管理，指导、协助、督促下级人民 政府及其有关部门做好突发环境事件应对工作第五条县级以上地方环境保护主管部门应当按照本级人民政府的要求 会同有关部门建立健全突发环境事件应急联动机制，加强突发环境事件应 急管理相邻区域地方环境保护主管部门应当开展跨行政区域的突发环境事件 应急合作，共同防范、互通信息，协力应对突发环境事件第六条企业事业单位应当按照相关法律法规和标准规范的要求，履行 下列义务：（一）开展突发环境事件风险评估;（二）完善突发环境事件风险防控措施;（三）排查治理环境安全隐患;（四）制定突发环境事件应急预案并备案、演练;（五）加强环境应急能力保障建设发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当依法进行处理 并对所造成的损害承担责任第七条环境保护主管部门和企业事业单位应当加强突发环境事件应急 管理的宣传和教育，鼓励公众参与，增强防范和应对突发环境事件的知识 和意识。

第二章风险控制第八条企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的有关规定开 展突发环境事件风险评估，确定环境风险防范和环境安全隐患排查治理措 施第九条企业事业单位应当按照环境保护主管部门的有关要求和技术规 范，完善突发环境事件风险防控措施前款所指的突发环境事件风险防控措施，应当包括有效防止泄漏物质 消防水、污染雨水等扩散至外环境的收集、导流、拦截、降污等措施第十条企业事业单位应当按照有关规定建立健全环境安全隐患排查治 理制度，建立隐患排查治理档案，及时发现并消除环境安全隐患对于发现后能够立即治理的环境安全隐患，企业事业单位应当立即采 取措施，消除环境安全隐患对于情况复杂、短期内难以完成治理，可能 产生较大环境危害的环境安全隐患，应当制定隐患治理方案，落实整改措 施、责任、资金、时限和现场应急预案，及时消除隐患第十一条县级以上地方环境保护主管部门应当按照本级人民政府的统 一要求，开展本行政区域突发环境事件风险评估工作，分析可能发生的突 发环境事件，提高区域环境风险防范能力第十二条县级以上地方环境保护主管部门应当对企业事业单位环境风 险防范和环境安全隐患排查治理工作进行抽查或者突击检查，将存在重大环境安全隐患且整治不力的企业信息纳入社会诚信档案,并可以通报行业 主管部门、投资主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。

第三章应急准备第十三条企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的规定，在 开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上制定突发环境事件应 急预案，并按照分类分级管理的原则，报县级以上环境保护主管部门备案第十四条县级以上地方环境保护主管部门应当根据本级人民政府突发 环境事件专项应急预案，制定本部门的应急预案，报本级人民政府和上级 环境保护主管部门备案第十五条突发环境事件应急预案制定单位应当定期开展应急演练，撰 写演练评估报告，分析存在问题，并根据演练情况及时修改完善应急预案第十六条环境污染可能影响公众健康和环境安全时，县级以上地方环 境保护主管部门可以建议本级人民政府依法及时公布环境污染公共监测预 警信息，启动应急措施第十七条县级以上地方环境保护主管部门应当建立本行政区域突发环 境事件信息收集系统，通过“12369”环保举报热线、新闻媒体等多种途 径收集突发环境事件信息，并加强跨区域、跨部门突发环境事件信息交流 与合作第十八条县级以上地方环境保护主管部门应当建立健全环境应急值守 制度，确定应急值守负责人和应急联络员并报上级环境保护主管部门第十九条企业事业单位应当将突发环境事件应急培训纳入单位工作计 划，对从业人员定期进行突发环境事件应急知识和技能培训，并建立培训 档案，如实记录培训的时间、内容、参加人员等信息。

第二十条县级以上环境保护主管部门应当定期对从事突发环境事件应 急管理工作的人员进行培训省级环境保护主管部门以及具备条件的市、县级环境保护主管部门应 当设立环境应急专家库县级以上地方环境保护主管部门和企业事业单位应当加强环境应急处 置救援能力建设第二十一条县级以上地方环境保护主管部门应当加强环境应急能力标 准化建设，配备应急监测仪器设备和装备，提高重点流域区域水、大气突 发环境事件预警能力第二十二条县级以上地方环境保护主管部门可以根据本行政区域的实 际情况，建立环境应急物资储备信息库，有条件的地区可以设立环境应急 物资储备库企业事业单位应当储备必要的环境应急装备和物资，并建立完善相关 管理制度第四章应急处置第二十三条企业事业单位造成或者可能造成突发环境事件时，应当立 即启动突发环境事件应急预案，采取切断或者控制污染源以及其他防止危 害扩大的必要措施，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向事发地县 级以上环境保护主管部门报告，接受调查处理第二十四条获知突发环境事件信息后，事件发生地县级以上地方环境 保护主管部门应当按照《突发环境事件信息报告办法》规定的时限、程序 和要求，向同级人民政府和上级环境保护主管部门报告。

第二十五条突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事件发 生地环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级环境保护主管部门，并 向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议第二十六条获知突发环境事件信息后，县级以上地方环境保护主管部 门应当立即组织排查污染源，初步查明事件发生的时间、地点、原因、污 染物质及数量、周边环境敏感区等情况第二十七条获知突发环境事件信息后，县级以上地方环境保护主管部 门应当按照《突发环境事件应急监测技术规范》开展应急监测，及时向本 级人民政府和上级环境保护主管部门报告监测结果第二十八条应急处置期间，事发地县级以上地方环境保护主管部门应 当组织开展事件信息的分析、评估，提出应急处置方案和建议报本级人民 政府第二十九条突发环境事件的威胁和危害得到控制或者消除后，事发地 县级以上地方环境保护主管部门应当根据本级人民政府的统一部署，停止 应急处置措施第五章事后恢复第三十条应急处置工作结束后，县级以上地方环境保护主管部门应当 及时总结、评估应急处置工作情况，提出改进措施，并向上级环境保护主 管部门报告第三十一条县级以上地方环境保护主管部门应当在本级人民政府的统 一部署下，组织开展突发环境事件环境影响和损失等评估工作，并依法向 有关人民政府报告。

第三十二条县级以上环境保护主管部门应当按照有关规定开展事件调 查，查清突发环境事件原因，确认事件性质，认定事件责任，提出整改措 施和处理意见第三十三条县级以上地方环境保护主管部门应当在本级人民政府的统 一领导下，参与制定环境恢复工作方案，推动环境恢复工作第六章信息公开第三十四条企业事业单位应当按照有关规定，采取便于公众知晓和查 询的方式公开本单位环境风险防范工作开展情况、突发环境事件应急预案 及演练情况、突发环境事件发生及处置情况，以及落实整改要求情况等环 境信息第三十五条突发环境事件发生后，县级以上地方环境保护主管部门应 当认真研判事件影响和等级，及时向本级人民政府提出信息发布建议履 行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统 一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息第三十六条县级以上环境保护主管部门应当在职责范围内向社会公开 有关突发环境事件应急管理的规定和要求，以及突发环境事件应急预案及 演练情况等环境信息县级以上地方环境保护主管部门应当对本行政区域内突发环境事件进 行汇总分析，定期向社会公开突发环境事件的数量、级别，以及事件发生 的时间、地点、应急处置概况等信息。

第七章罚则第三十七条企业事业单位违反本办法规定，导致发生突发环境事件， 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境 防治法》等法律法规已有相关处罚规定的，依照有关法律法规执行较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，企业事业单位未按要求 执行停产、停排措施，继续违反法律法规规定排放污染物的，环境保护主 管部门应当依法对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押第三十八条企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主 管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：（一）未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的;（二）未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档 案的;（三）未按规定将突发环境事件应急预案备案的;（四）未按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况的;（五）未按规定储备必要的环境应急装备和物资;（六）未按规定公开突发环境事件相关信息的第八章附则第三十九条本办法由国务院环境保护主管部门负责解释第四十条本办法自2022 年6 月 5 日起施行。