新野县公共文化服务体系建设情况调研[1].doc

－1－新野县公共文化服务体系建设情况调研根据中央事业单位体制改革精神，针对我县实际情况，为寻求我县公共文化体系完善与发展的捷径，探索新思路新方法，同时为上级领导研究事业单位改革问题提供第一手资料，县文广新局对我县公共文化体系建设情况做了深入的调查，了解了发展现状，发现了一些问题，有针对性地提出对策与建议一、建立健全了县乡村三级公共文化服务体系我县制定了县级有文化活动中心、乡镇有文化服务中心、村有文化大院的建设目标，高起点规划，高标准建设，逐步形成了遍布城乡的较为完善的县乡村公共文化服务体系1、文、图、博三馆在公共文化服务体系中发挥了带头作用县政府投资 2200 万元，2010 年建成了集文化馆、图书馆、汉画砖博物馆和电影院、新华书店读者俱乐部于一体的综合性文化服务中心自 2010 年 6 月以来，县文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施已全面向社会免费开放，中央每年补助文化馆、图书馆各 10 万元，保证了文化活动的正常开展，为丰富人民群众的文化生活提供了保障新野汉画像砖博物馆是以汉画像砖为主的县级专题馆，在全省首屈一指中央每年拨付 50 万元资金保证了博物馆的正常开放，拓展了广大人民群众和青少年的知识面，服务了县委、政府的重点工－2－作和中心工作。

文化馆位于文化中心三楼，建筑面积近 1600 平方米，内设多功能排练厅、群众文化活动室、音乐舞蹈创作室、美术书法摄影室、非物质文化遗产办公室及培训中心，负责策划、组织、大型文艺活动、节庆文化活动，培训文艺骨干，挖掘和搜集整理民间文化遗产等工作文化部配备的流动舞台车为全县的文化演出活动提供极大的便利图书馆位于文化中心二楼，建筑面积 1600 余平方米，藏书近五万册，内设图书超市、读者俱乐部、电子阅览室、图书阅览室、报刊阅览室、书库和外借处图书馆是专门收集、整理、保存、传播文献并提供利用的科学、文化、教育和科研机构，是我县保存人类文化遗产、开展社会教育、传递科学情报、开发智力、提供阅读知识的重要阵地其中，作为信息资源共享工程的县级支中心，图书馆电子阅览室配备了 40 台电脑可为广大读者提供更加快捷便利的查阅服务博物馆位于地下一层，建筑面积 1700 余平方米，共分《历代珍品》、 《汉砖春秋》、 《名人天地》三个展厅博物馆收藏文物 5200 余件，其中汉画像砖 500 余件馆藏文物上起远古人类使用的石器，下至 1911 年前社会生活中的各类器物，时间跨度长达一百多万年，充分展示了我县社会历史发展的全貌。

目前，博物馆已经成为全县人民及外来人士了解我县历史文化发展的重要窗口－3－2、乡镇（街道）是公共文化服务体系的主力军2011 年以来每个乡镇 5 万元专项资金用于免费开放（县级应配套1.5 万元没有到位）2008 年开始，文化站建设项目正式启动，每个乡镇中央补助资金为 24 万元，截止 2012 年，全县 15 个乡镇（办事处）已基本完成乡镇综合文化站改建新建工程2012 年乡镇电子阅览室项目共涉及我县 6 个乡镇，目前该项目正在实施2012 年文化站设备购置项目涉及我县 5 各乡镇，2014 年 6 月 15 日设备已由省里发到各乡镇，后续工作正在进行中3、广大群众是公共文化服务体系中最大的受益者信息资源共享工程项目 2008 年开始实施，截止 2010 年全县共建成信息资源基层服务点 257 个，2008 年至 2012 年全县共建成农家书屋 250 个，基本实现了全覆盖2008 年以来“舞台艺术送农民活动”已累 计达到 200 余场 、“送电影下乡”也已累计达到 10000 余场，为广大农民朋友送去了丰富多彩的文艺节目和宝贵的精神食粮二、存在的问题文化是经济发展的最高表现形式，公共文化服务体系建设是中央惠民工程的重要措施。

广大人民群众在公共文化服务体系建设中开阔了眼界，丰富了业余生活，提升了文化素质，确确实实得到了实惠文化惠民工程得到了广大人民群众的热烈欢迎，但是，在基层特别是县、乡、村公共文化服务－4－体系建设中还存在这样和那样的问题一是设施不够健全自从老戏院荒废以后，我县至今还没有一个专门的演出场地，使文艺演出只能在广场上进行，一遇上刮风下雨等恶劣天气，演出只能停止乡镇文化站办公条件普遍较差，大部分行政村至今还没有专门的文化活动室，更别提文化大院农家书屋、信息资源共享工程所配备了各种设备，多数村由于没有专门的场地，只能放在村支书或文书家中二是资金投入不足国家、省、市专项建设资金下拨的同时，都要求县级有一定数额的配套资金，但这些配套资金都没有按时足额落实到位乡镇文化建设项目每个乡镇中央补助 24 万元，要求县级配套 24 万元，县里又不能及时足额配套到位造成每个乡镇都有 24 万专项资金，可按照目前的物价各方面成本，即便县级资金配套到位，也建不成一个合格的乡镇文化服务中心乡镇文化站没有专门的独立账户，每次下拨的各项资金都只能汇到乡镇财政所，分管文化的乡镇领导往往不主抓财务，造成专项资金不能有效利用三是省级设备集中采购滞后。

2012 年 4 月签订的乡镇公共文化设施中的设备购置，2014 年 6 月才到，公共电子阅览室建设中的设施至今未到，2013 年农家书屋建设中的图书采购项目至今未签合同2013年的乡镇（街道）、社区的公共文化设施中的设备购置和公共－5－电子阅览室建设的设备购置项目合同，今年 5 月份刚刚签订，省里需要半年以上的时间进行采购，设备到基层可能在明年下半年，滞后的工作进度影响了公共文化设施功能的正常发挥四是专业人才短缺1.县级文化专业队伍人才奇缺，业务骨干年龄偏大，业务培训力度不够，存在严重的文化骨干后继乏人现象2.15 个乡（镇）文化站目前还没有专职工作人员，由于缺乏管理，所配备的设备得不到有效利用，加之人员流动频繁，致使设备出现故障不能及时排除3.农家书屋及信息资源共享工程项目缺乏管理人员，导致各种设施没有发挥应有的作用三、对策及建议按照中央公共文化服务体系建设的精神和省、市上级部门的安排部署，在县委、政府的正确领导和大力支持下，新野县公共文化服务体系建设取得一定的成绩下面，针对我县公共文化服务体系建设中存在的问题，结合新野的实际情况，我们建议如下：1、制定发展规划县政府应制定全县公共文化服务体系发展规划。

文化要发展，规划必先行建议县政府要在县“十二五” 规划中， 结合新野 实际，组织文化 电、旅游等相关部门制订出台《新野县公共文化服务体系发展规划》，提出公共文－6－化服务体系的总体目标、发展战略，建立适应社会主义现代化要求的文化发展格局、管理体制及运作体制2、确保资金配套到位、集中使用积极配合上级部门文件精神，结合我县实际情况，使各项配套资金按时足额到位，为全县公共文化服务体系建设的发展提供资金保障建议县政府做好相关部门的协调，各种惠民工程实施的时候，多实地考察、调研，加强资金的管理和审计建议是否可以使各项资金能集中使用，以免出现“撒胡椒面 ”的情况，造成专项资金的浪费3、大力加强队伍建设各乡镇（街道）文化站编制基本为 3-5 人，而 实际从事文化工作的人员基本上就文化站长 1人，个别乡镇还没有配文化站长，而且文化站长多为兼职，建议乡镇加强文化干部的管理，使各乡镇文化服务中心有专人专干，村里有专人管理农家书屋和信息资源共享点，确保各项惠民设施发挥作用再者要狠抓文化专业人才的培养，县级要建立一支专业的编导演队伍，加强基层业务的指导和文艺骨干培训，建议出台一套激励奖惩机制，为全县公共文化服务体系建设的发展提供人才保障。

新野县文化广电新闻出版局2014 年 6 月 20 日 。