论开放大学办学体系建设的基本要素_2.docx

论开放大学办学体系建设的基本要素 摘要：开放大学与一般实体性大学的重要区别就是实行体系办学，因为有了这样的体系才能把高等教育的触角伸向我国的所有领域并覆盖整个城乡，由此彰显了开放大学在我国终身教育体系构建中所独有的功能随着我国经济社会的发展，原来电大体系的不足也凸显出来，因此，架构新的办学体系已经历史的提到我国远程教育，特别是开放大学建设的议事日程，开放大学办学体系建设必须坚持大学的属性，在办学定位上凸显终身教育体系运行的宗旨，要彰显以人为本要与普通高校错位发展，实行优质资源整合并共享，不断提升办学与管理的能力，形成独有的远程开放大学文化关键词：开放大学，大学属性，错位发展，终身教育，以人为本基金项目：国家开放大学专项课题(编号G13G0001S)“关于边远农业省份开放大学办学体系建设模式研究”开放大学注重体系建设不仅仅是尊重电大三十多年发展的历史，而是为了适应我国城乡经济快速发展对教育的需求，对探索建设学习型社会、构建终身教育体系、促进教育公平和共享教育资源、推进我国继续教育和终身教育，满足大众多元化多样化的学习需求有着特别重要的意义各省级电大都在结合当地实际和区域经济社会发展需要，积极探索和实践开放大学办学体系建设的新思路。

其中，办学体系建设有七个基本要素具有普适性，需要认真研究和对待一、建设开放大学办学体系的前提要坚持大学属性培养人才、科学研究、服务社会、文化传承与创新乃至引领社会，大学的办学理念理所当然要成为构建开放大学体系所必须秉承的理念同时，这一理念又是大学所承担的历史使命和应该勇于担当的历史责任唯此，才能发挥大学的作用，而对于正在建设的开放大学来说，坚持大学的属性更是要解决的突出问题坚持大学的属性必须去行政化原电大系统确定的四办学体系，是按行政区域划分的，带有很深的行政化烙印，在基层电大的管理上表现的更为明显，政府对电大的行政干预过多，校长的任命、电大独立存在与否等，不是根据当地远程教育发展的需要，往往是主管部门轻率的决定，事实证明这一作法不利于当地远程教育、继续教育的发展；学校内部行政权力过重，在一些大学中至少还有一个学术委员会或教授委员会，电大系统内，特别是一些基层电大教学与科研工作困难，更谈不上什么学术研究了，这一现象的存在使原电大系统很难产生有学术能力的专家学者，在国内学科研究中几乎没有什么话语权，远程教育研究原本是电大的强项，时至今日，远程教育不仅没有成为教育学的二级学科，更缺少这一领域内的领军人物。

而普通学校的成人教育不仅有硕士点，在一些高校中更设有远程教育方向的博士电大远程教育体系中过于行政化，对我国远程教育负面的影响是深刻的，在开放大学体系构建过程中，这一现象必须得到纠正坚持大学的属性必须实行教授治校教授治校是《教育发展纲要》中提出来建立现代大学制度的重要内容，同时，教授治校也是去教育行政化的重要举措，是建立现代大学制度的应有之义，对于建设中的开放大学来说，更是改革现有电大管理体系、重构开放大学组织管理体制、机制的重要内容一个学校主要任务就是教与学，从教的方面说，教师是主体，而教授又是这一主体中的核心力量教授治校就是发挥教授在学校中的学术引领和学校管理的责任担当作用，其本质是削弱学校行政权力对学术权力的干涉，而加强对学校的学术管理教学与科研是大学中的重要任务，也是彰显大学属性的本质特征因此，人们评价一所学校往往把教学与科研作为标准，一所大学的社会影响力与此休戚相关，这也是迄今为止世界上一切国家衡量大学质量高低的核心要素教授治校，加强对学校的学术进行科学管理，使学校的教学与科研更加卓越，其先题条件就是使教授在一所学校中拥有重要的地位，行政权力不干扰学术权力，确保学术权力的权威，促使学术研究更加自由、公平。

这一点对建设中的开放大学来说是尤为重要的坚持大学的属性必须实行董事会制度从外部说，国家通过立法和财政支持来对大学的管理，从内部说，大学实行自治，这应该是大学发展与建设的潮流由于开放大学不是一所实体大学，是由众多的省、市、县电大系统构成的组织体系在这个系统的内部应建立董事会制度，成为开放大学组织机构而有别于传统的四级电大办学体系新建立的开放大学体系，不存在上下级的领导与被领导关系，而是合作办学的关系，这种创新办学体系与机制是建立在契约基础上的，通过董事会来决策开放大学的重大事项，使之决策科学与民主举全国电大之力进行特色学科建设服务社会，适应社会发展，培养人才是大学核心任务之一开放大学体系建设光依靠中央电大不行，各地方电大也很难独立完成这一任务，应举全国电大之力共建才能共赢共建与共赢是全国电大的共同诉求那么，共建的重点是什么，我们认为是建设并形成一批有特色的专业办好大学的核心词是人才质量，专业与学科建设是前提学校服务社会，社会需要学校，是指学校培养出社会需要的人才如果人才质量不过关如同工厂生产出了不合格的产品，这样的废品不可能成为商品进入到社会流通领域，同样的道理，开放大学培养不出社会所需要的人才，就没有存在的必要了。

目前，普通高校毕业生就业难，并不是学校培养的人才过剩，而是社会需要的人高校培养不出来，而培养出来的人社会又不需要，人们称之这一现象为“结构性失业”这一现象的产生充分说明了一些学校的专业设置、教学内容存在与社会发展需求相对滞后的现象开放大学的专业设置必须本着实用为原则，只有实用，人们才能满意，只有实用，才能受到社会的欢迎，只有这样方可更好服务社会二、开放大学办学体系建设在定位上应凸现终身教育《教育发展纲要》中把建设开放大学放在了终身教育的内容中，这就明确了开放大学在整个国家教育格局中的地位和作用这里有如下问题需要讨论清楚并使开放大学整体对这些问题达成共识开放大学与终身教育“立交桥”的关系搭建终身教育立交桥是《教育发展纲要》中明确提出的任务，目的也是明确的，就是适应经济社会发展的需要，人才发展的需要，满足人们更好地生存与发展而为社会成员提供不断学习与深造的机会开放大学体系在在终身教育“立交桥”的搭建中处于怎样的地位，要发挥什么作用？这必须依据开放大学体系目前所依靠的电大系统进行分析众所周知，电大成立之初所进行的是学历补偿教育，在当时我们的教育资源相对贫乏的条件下，为一些想接受高等教育的人提供学习机会。

从电大开设的专业课程看，虽然门类众多，包括文、经、理工各大类，但是，理工类教学的效果并不理想，其原因是理工类，尤其是工科教学必须有实验场地、实验设备、实验教师等条件，客观上电大这些条件是不具备的，实践教学条件不足，与其他文、经类相比，理工类学员也不多，教学实效差理工科学生不断减少随着计算机的快速发展，一些实践教学的软件相继开发出来，但是，这种虚拟的实践教学并不十分理想，而且开发成本过高，使用复杂难以推广这说明不是所有的专业都适合远程教育，至少目前是这样这就决定了开放大学在继续教育中不可能包揽所有专业；同时，多年来电大办学所招收的学员与其他高校相比文化程度较低，这是不争的事实，开放大学也很难改变这一现状教学相长，从另一方面说在强调学生的作用，学生程度高低是构成教学相长的重要的必要条件，缺少高水平的学生，教学相长只能是一句不现实的空话这些问题的存在，加上电大系统多年来因政府财政支持不足，求生存是各级电大共同奋斗的目标，相比较而言，不可能如普通高校一样重视教学与科研，强化教师队伍建设，就目前来说，电大系统的教师专业水平还不可能承担所有领域的继续教育综上所述，开放大学所进行的学历教育，只能是大众化的高等教育，而继续教育领域中的理工类专业性能强的岗位、行业、企业的继续教育工作只能由普通高校来承担。

国家有关部门对此应该通过立法或颁布其他具有法规性质的文件，明确普通高校、科研院所及开放大学在继续教育领域中各自的责任和任务，使其各自承担应该承担的任务，只有这样，我国各级各类教育在终身教育领域中发挥各自的优势，形成合理的办学格局，才能为人们进行多次学习提供多种渠道，才能使终身教育“立交桥”真正搭建起来那么，开放大学在终身教育领域中应该担当什么样的角色呢？一是在城乡一体化过程要发挥自己的作用和普通高校相比，开放大学最大的优势在于它的覆盖城乡的办学网络正是有这样的办学网络，才能使其他诸如普通高校的网络学院，成人教育学院，“自考”不能进行办学的广大农村纳入到开放大学办学的体系中，才能使终身教育惠及到农民在过去的办学中，中央电大所开设的“一村一”面向农村、农民、农业的涉及“三农”的专业，黑龙江广播电视大学针对农村基层组织负责人组织的学历教育都是使高等教育为“三农”服务的项目，正是这样的项目，才使得高等教育大众化没有局限在中心城市，这种办学定位和办学层次适应了我国经济社会发展的需要在我国的经济发展方式转变过程中，在城乡一体化建设过程中，加强对农民的继续教育工作不仅不能削弱，而且必须加强这是因为一个时期以来，大量农民工进城务工需要提高文化素质、劳动技能。

在城镇一体化过程中，农村居民的身份将由农民转变为市民，他们要融入城市进行城市生活，面临着农民到市民的转变过程以适应城市生活，面临着改变农民身份以寻找所需岗位和工作通过终身教育可加快农民到市民的转变过程，有助于城镇一体化的建设，原来的乡村转变为社区，一些管理者不是十分适应的，也必须进行教育和培训，而现代的农村建设已经完全脱离了传统的自然经济条件下的农村，现代的农业生产完全脱离或正在部分脱离自然经济条件下一家一户的自给自足的小农经济，并发展为现代农业，这也依赖高素质，高技能的新型农民和劳动者素质的提高才能得以实现开放大学在终身教育的舞台上，特别是在农民终身教育上是大有可为的据国家统计局公布的数据，2013你那全国农村外出务工劳动力，第一季度为16.645万人，第二季度为17.111万人，第三季度为17.392万人；2012年的数据为：第一季度16.371万人，第二季度为16.667万人，第三季度为16.867万人，()据国家统计局2011年度发布的我国农民工调查监测报告，“农民工以初中文化程度为主，在农民工中，文盲占1.5%、小学文化程度占14.4%、初中文化程度占61.1%、高中文化程度占13.2%、中专以上文化程度占9.8%。

其中，接受过农业技术培训的占10.5%，接受过非农职业培训的占26%，既没有参加过农业技术培训也没有参加非农职业培训的农民公占68.8%franceP(人民网)农民这种文化程度显然与我国经济建设、和谐社会建设是不相适应的，同城乡一体化建设是不相适应的从我国的整体发展战略来说必须提高农民的素质和技能，从农民自身发展来说也需要提高素质和技二是开放大学在社区教育要发挥作用社区教育范围也很大，开放大学同样不能包揽一切那么着眼点是否应该放在休闲教育上，教育的对象是老年人无论按60周岁为老龄人计算还是按65周岁为老龄人计算，中国都已经进入了老龄化社会据统计，2011年全国60岁以上人口18499万人，占人口13.7%，65岁及以上人口达12288万人，占总人口的9.1%③()按联合国的传统标准，如果一个地区60岁以上的老人达到总人口的10%，该地区就进入老龄化社会，(新标准为65岁老人占人口的7%)无论是新标准还是传统的标准，中国都进入了老龄化社会社会老龄化必然带来一系列的社会问题，其中老年人的精神生活是一个不容忽视的社会问题为此，在一些经济发达地区、中心城市开办了老年大学，但是，面对近二亿多的老年人，这些屈指可数的老年大学是解决不了老年人精神生活困乏问题，开放大学应该把社区教育的老年教育工作承担起来，开展针对老年人的休闲教育，这是开放大学重要的发展机遇。

大力发展休闲教育是新的历史时期开放大学重要的历史使命三是着力发展非学历教育电大在过去的发展过程中开展了值得推广的项目，这些项目多属于非学历教育，表面上看这些非学历教育与学历教育关系不大，实际上是相互影响的，而且。